香港商報訊作為山東半島重要的工業(yè)基地，煙臺正通過法治手段為科技創(chuàng)新注入新動能。9月1日，煙臺市首部全面系統(tǒng)促進科技創(chuàng)新的綜合性地方性法規(guī)《煙臺市科技創(chuàng)新促進條例》正式施行。

這座制造業(yè)大市為何要率先為科技創(chuàng)新進行專項立法？其背后的深層考量，正源于當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求。

站在世界地圖旁，紐約、舊金山、東京灣、粵港澳這四大世界級灣區(qū)是全球經(jīng)濟的增長極。復盤這幾大灣區(qū)的發(fā)展史，能清晰看到灣區(qū)獨特地形的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)聚集效應，以及背后強大的創(chuàng)新能力。位于黃渤海之畔的煙臺，同樣也是灣區(qū)經(jīng)濟的代表之一。

據(jù)煙臺市公布數(shù)據(jù)，2025年上半年煙臺市GDP達到5375.11億元，同比增長6.4%，增速位居山東省第一位，總量位列全省第3、全國第25位，也被外界譽為北方最強地級市。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，今年上半年煙臺第一產(chǎn)業(yè)增加值171.19億元，增長4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2344.67億元，增速更是高達8.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2859.25億元，增長4.5%。值得注意的是，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.4%，其中化學原料和化學制品制造業(yè)大幅增長40.7%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長15.7%。如此高速增長在全國范圍內(nèi)也屬罕見，顯示出煙臺較強的制造業(yè)基礎與強勁的發(fā)展動能。

在此基礎上，煙臺企業(yè)創(chuàng)新能力同樣亮眼。據(jù)煙臺市財政局數(shù)據(jù)顯示，2024年煙臺市共有境內(nèi)上市公司51家，居全省第二。從2024年度年報來看，除ST新潮，煙臺其余50家上市公司合計實現(xiàn)營業(yè)收入4972.42億元，同比增長5.20%；實現(xiàn)凈利潤321.69億元，同比增長5.30%；總資產(chǎn)規(guī)模達7506.34億元，同比增長10.53%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，高端化工、生物醫(yī)藥、海洋工程等科技型企業(yè)在上市公司中占據(jù)重要地位。

要保持這一良好勢頭并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于破解轉(zhuǎn)型升級中的深層挑戰(zhàn)，煙臺也面臨著轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，這些問題都需要科技創(chuàng)新的強力支撐。此次立法將起到多重積極作用，比如通過成果轉(zhuǎn)化“放權(quán)讓利”、收益全歸單位、獎勵不計入績效等制度，會顯著增強科研人員轉(zhuǎn)化意愿，打通“實驗室到市場”的最后一公里；再者，以剛性指標明確國企研發(fā)投入比例并納入考核，將構(gòu)建科技企業(yè)梯度培育體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；同時，設立聯(lián)合基金，推行“揭榜掛帥”能構(gòu)建更具吸引力的人才環(huán)境，全面支撐煙臺建設高水平科技強市。

此外，《條例》還在科技金融、區(qū)域合作、監(jiān)督管理等方面作出部署，如推動設立科技金融專營機構(gòu)、深化與京津冀等區(qū)域合作、建立科研“容錯機制”等。

這部法規(guī)的實施，外界認為可為煙臺科技創(chuàng)新注入制度動力，加速創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，同時為其他同類城市提供了通過法治手段推動科技創(chuàng)新的有益借鑒。