■王國燦

導語：重塑鄉(xiāng)村邏輯的運營使命

當鄉(xiāng)村振興進入深水區(qū)，"建設轟轟烈烈、運營冷冷清清"的悖論日益凸顯。浙江"千萬工程"20年積淀揭示：和美鄉(xiāng)村的核心競爭力不在磚瓦而在運營。本文以"運營前置"理念為錨點，解構浙、蘇、川三省突破路徑——浙江以主體激活重構"人地錢"關系，江蘇以市場賦能鍛造產業(yè)鏈韌性，四川以文化賦值喚醒沉睡基因。通過對比安吉反向規(guī)劃、陽山價值鏈裂變、明月村文創(chuàng)開發(fā)等12個標桿案例，揭示規(guī)劃-產業(yè)-數(shù)字-品牌四維運營體系的協(xié)同密碼。在長三角一體化與西部大開發(fā)雙戰(zhàn)略交匯期，我們提煉跨區(qū)域可復制的制度破壁方案，為破解鄉(xiāng)村空心化、業(yè)態(tài)同質化、效益短期化提供系統(tǒng)方法論，助力新時代"富春山居圖"從愿景走向可持續(xù)實踐。

資料圖

一、范式變革：從建設思維到運營前置的戰(zhàn)略轉型

在鄉(xiāng)村振興從基礎設施攻堅邁向系統(tǒng)效能提升的新階段，“和美鄉(xiāng)村”建設面臨的核心矛盾已從“缺不缺”轉向“活不活”。傳統(tǒng)模式暴露三大深層困境：規(guī)劃與運營割裂導致設施閑置（如某省建成民宿群年均空置率達47%），行政主導過強抑制市場活力，同質化開發(fā)消解鄉(xiāng)村原生價值?！斑\營前置”理念，與浙江“千萬工程”演進邏輯形成跨時空呼應——其本質是將運營需求作為規(guī)劃建設的導航儀而非補丁包。這一范式在三個維度重構邏輯根基：

全周期協(xié)同機制上，浙江余村開創(chuàng)“無運營不規(guī)劃”原則，要求規(guī)劃階段預留30%彈性空間承載未來業(yè)態(tài)迭代；主體共生網絡層面，四川戰(zhàn)旗村建立“村集體持股51%+企業(yè)運營30%+村民占股19%”的剛性約束；市場化造血系統(tǒng)領域，江蘇無錫田園東方通過蜜桃IP衍生出32類深加工品，實現(xiàn)初級產品價值提升18倍。國家鄉(xiāng)村振興局數(shù)據(jù)顯示：采用運營前置的鄉(xiāng)村項目，平均投資回收周期從7.3年壓縮至4.1年，村民分紅占比提升至總收益的34%。

資料圖

二、創(chuàng)新圖譜：三省協(xié)同破解運營困局

（一）規(guī)劃運營基因融合的實踐突破

在空間規(guī)劃與產業(yè)運營的融合層面，三省形成特色化路徑：浙江安吉魯家村首創(chuàng)“反向規(guī)劃法”，在編制村莊規(guī)劃前已與景域集團簽訂18年運營協(xié)議，依據(jù)游客動線設計觀光小火車軌道，使該項目年營收突破1.2億元；江蘇昆山計家墩推行彈性用地機制，強制預留15%建設用地用于文創(chuàng)集市、共享廚房等輕資產植入，帶動年游客量增長40%；四川蒲江明月村創(chuàng)新建設運營捆綁招標模式，由中鐵文旅聯(lián)合村民合作社組成開發(fā)體，確保陶藝工坊功能適配運營需求，實現(xiàn)常年入住率95%以上。

（二）數(shù)字賦能運營的三重躍升

數(shù)字技術正重構鄉(xiāng)村運營效能：在浙江，德清縣“鄉(xiāng)村大腦”接入5000個物聯(lián)網節(jié)點，動態(tài)監(jiān)測民宿能耗、農田墑情并自動定價，驅動3000間民宿年均入住率提升28個百分點；江蘇溧陽開發(fā)智慧稻田系統(tǒng)，通過無人機巡田與傳感器聯(lián)動，精準控制灌溉與施肥，降低農資成本35%；四川搭建“蜀鄉(xiāng)通”碳匯平臺，將6143畝竹林碳匯打包出售給上海企業(yè)，農戶畝均增收800元。三省共同攻克數(shù)字鴻溝的關鍵舉措包括：浙江“浙農碼”實現(xiàn)全域農產品一物一碼溯源，江蘇開發(fā)江淮官話智能客服系統(tǒng)，四川建立文旅消費預測模型準確率達87%。

（三）價值鏈深度運營的范式創(chuàng)新

縱向增值鏈路方面，浙江仙居構建楊梅產業(yè)閉環(huán)：1.2萬畝歐盟有機認證基地提供優(yōu)質鮮果，采用液氮冷凍鎖鮮技術延長供應周期，開發(fā)楊梅精釀啤酒、果醋等高附加值產品，最終通過“云上梅園”AR體驗館實現(xiàn)三產融合。該鏈條使楊梅產值從鮮果15元/斤躍升至深加工品280元/禮盒。橫向產業(yè)耦合層面，江蘇無錫陽山形成“蜜桃經濟生態(tài)圈”：鮮果直銷高端商超，桃膠提取物用于生物面膜生產，廢棄桃枝再造為文創(chuàng)木藝，千畝桃林轉型國風攝影基地，三類業(yè)態(tài)年協(xié)同收益達9.8億元。

（四）品牌共生體系的生態(tài)構建

在品牌價值運營領域，三省形成差異化矩陣：浙江建立“浙里田園”認證體系覆蓋412個農產品，通過百萬農民主播計劃培育出“舟山漁嫂”等IP矩陣；江蘇實施蘇韻鄉(xiāng)情百園計劃，將南京云錦開發(fā)為數(shù)字藏品，單件拍賣價達4.5萬元；四川注冊“天府鄉(xiāng)村”集體商標，推動三星堆青銅面具與獼猴桃聯(lián)名包裝，溢價率達300%。核心突破在于將地域品牌標準化、文化IP場景化、主體培育生態(tài)化三維融合，例如西塘漢服文化節(jié)聯(lián)動142家民宿提供裝造體驗，帶動二次消費占比升至58%。

資料圖

三、深水區(qū)挑戰(zhàn)：跨越運營轉型的三重壁壘

（一）制度壁壘：體制機制梗阻

財政結構失衡成為首要障礙，即便在領先的浙江省，美麗鄉(xiāng)村運營預算占比僅12%（全國平均不足5%），多數(shù)項目仍依賴建設資金“拆東補西”。產權改革滯后更制約市場活力，自然資源部2025年監(jiān)測顯示，全國僅28%試點縣允許集體建設用地作價入股，民宿經營許可證辦理平均需跨7個部門。

（二）能力斷層：主體動能不足

鄉(xiāng)村運營面臨人才荒漠化危機，安徽省調研發(fā)現(xiàn)73%的村莊缺乏專業(yè)運營團隊，縣域人才庫覆蓋率僅31%。更嚴峻的是村民邊緣化現(xiàn)象，四川農科院數(shù)據(jù)顯示合作社決策層中普通農戶代表不足20%，多數(shù)仍停留于土地出租者角色。

（三）市場風險：同質化與長周期

在長三角地區(qū)，61%的縣市同期開發(fā)民宿集群，導致大別山區(qū)域7個縣級紅色研學路線陷入價格戰(zhàn)。文旅項目平均投資回收周期長達6.8年（皖南數(shù)據(jù)），雖浙江通過“文旅貸”壓縮至4.2年，但資金壓力仍抑制社會資本進入。

資料圖

四、破局之道：構建可持續(xù)運營生態(tài)系統(tǒng)

（一）制度創(chuàng)新的雙輪驅動

財政機制需根本性變革，重點推廣浙江“以效定補”經驗：將運營補貼與游客量增長率、農產品溢價率等8項指標動態(tài)掛鉤，安吉縣據(jù)此淘汰32%低效項目。產權突破可借鑒四川瀘州“三權分置+運營權質押”模式，農戶將宅基地經營權質押給農商行，獲取最高50萬元創(chuàng)業(yè)貸，已激活閑置農房1.2萬間。

（二）主體培育的金字塔架構

構建多層次運營主體網絡：頂層由鄉(xiāng)伴、途家等專業(yè)運營商托管村莊集群；中層吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)客運營共享農莊、電商基地等新業(yè)態(tài)；基層通過“三金模式”（租金+股金+薪金）賦能村民合作社。浙江已培育1.2萬名持證鄉(xiāng)村運營師，帶動89%農戶參與分紅。

（三）市場突圍的三維策略

建立“資源-市場-運營”三維評估體系：采用GIS技術分析非遺資源密度，運用手機信令大數(shù)據(jù)測算城市群消費潛力，邀請專家德爾菲法評估運營成熟度?；诖诵纬慑e位發(fā)展格局——浙北重點開發(fā)宋韻文化體驗，蘇南聚焦都市微度假，川西深耕羌藏非遺活化。業(yè)態(tài)創(chuàng)新遵循“周末經濟×特色主題×社群運營”模式，如莫干山“騎行驛站+咖啡工坊+寵物社群”組合，使客單價提升至2860元/周末。

（四）數(shù)字基建的三級躍升

構建全域數(shù)字化運營底座：基礎層部署農田傳感器、古建監(jiān)測設備等物聯(lián)網終端；平臺層建立長三角鄉(xiāng)村資產云，實現(xiàn)皖南民宿與上海客源智能匹配；應用層開發(fā)風險預警系統(tǒng)，對客流波動、價格異常、自然災害進行預測。浙江已實現(xiàn)方言數(shù)字人直播帶貨，溫州試點閩南語主播使茶葉轉化率提升40%。

五、結語：運營革命驅動鄉(xiāng)村價值覺醒

運營前置理念正在三省實踐中重塑鄉(xiāng)村發(fā)展哲學：浙江驗證了“無運營不規(guī)劃”的可行性，安吉魯家村提前12年鎖定運營商帶動村民收入增8倍；江蘇突破市場化瓶頸，陽山蜜桃從時令鮮果裂變?yōu)閮|元級產業(yè)集群；四川創(chuàng)新文化活化路徑，三星堆聯(lián)名農產品溢價300%。其本質是通過運營創(chuàng)新實現(xiàn)三重價值升華：

綠水青山的生態(tài)價值經由碳匯交易、生態(tài)產品認證轉化為現(xiàn)實收益；
鄉(xiāng)愁記憶的文化價值在場景化體驗中重生，徽州曬秋成為全球攝影熱點；

主體尊嚴的發(fā)展價值通過“三金模式”兌現(xiàn)，金寨大灣村農戶年均分紅超2萬元。

未來需以長三角鄉(xiāng)村振興協(xié)同機制為杠桿，在跨省政策互認、數(shù)字基建共享、人才流動激勵等領域突破藩籬。當運營思維深度融入和美鄉(xiāng)村建設DNA，我們終將見證中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新圖景——讓每一寸土地承載產業(yè)活力，讓每一棟農房講述創(chuàng)新故事，讓每一位農民成為價值共創(chuàng)者，在新時代的“富春山居圖”中書寫各美其美、美美與共的鄉(xiāng)村史詩。

（作者：王國燦系中國作家協(xié)會會員、中國法學會會員、浙江理工大學浙江省生態(tài)文明研究院特聘研究員，中國縣域網高級顧問）