民智編譯

導語：

在經(jīng)歷數(shù)月的貿(mào)易摩擦與緊張對峙后，未來可能舉行的中美首腦峰會正進入倒計時。盡管會議的時間與議程尚未最終敲定，但雙方在政治層面釋放出的信號表明，高層互動的氛圍正在逐步醞釀。貿(mào)易關稅的階段性休戰(zhàn)、倫敦和斯德哥爾摩的高層磋商，以及美中外長的首次會面，都顯示出雙方在為可能的首腦對話鋪路。此次峰會可能成為對競爭設定邊界的重要契機：在經(jīng)貿(mào)上避免“經(jīng)濟武器化”，在朝鮮半島和烏克蘭等議題上保持溝通，并建立有效的執(zhí)行與監(jiān)督機制。真正的考驗在于峰會之后——能否把暫時的緩和轉(zhuǎn)化為持續(xù)的對話與穩(wěn)定。

本文編譯自美國布魯金斯學會（Brookings Institution）的相關評論，原標題為《中美峰會倒計時》，作者是布魯金斯學會外交政策項目、亞洲政策研究中心研究員帕特里夏·M·金（Patricia M. Kim）。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關。如有侵權，請聯(lián)系刪除。

（正文約2400字，預計閱讀時間7分鐘）

經(jīng)過數(shù)月的貿(mào)易摩擦，備受期待的中美高層峰會正逐漸成形。盡管具體時間、地點和議程尚未確定，但政治層面的推動力已相當明顯。

8月初，特朗普政府宣布中美雙方已同意將關稅休戰(zhàn)再延長90天，理由是中方已采取“重要舉措”回應美方關切，并承諾將繼續(xù)保持對話。此前，雙方已在倫敦和斯德哥爾摩舉行高級別經(jīng)貿(mào)磋商，中國外交部長王毅也與美國國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）舉行了首次會晤。美國國務院會后出人意料地發(fā)布了正向通報，稱雙方正在積極探討“潛在合作領域”。

▲ 中共中央政治局委員、外交部長王毅與美國國務卿魯比奧

在可能達成的中美貿(mào)易協(xié)議中，產(chǎn)能、投資承諾、采購美國產(chǎn)品以及芬太尼問題必將成為焦點。但美方的目標也許不止于此——他們想要尋求更大的戰(zhàn)略機會。

目前，兩國政府似乎都希望在可能的領導人會晤之前營造穩(wěn)定氛圍。作者預測，此次可能出現(xiàn)的峰會不會重啟中美關系，也不會達成全面妥協(xié)。但美方或許會借助此次機會，將對話推向更戰(zhàn)略的層面：設定經(jīng)濟邊界、確?！懊绹鴥?yōu)先”利益，同時在可合作領域繼續(xù)向中國施壓。

必答題一：“經(jīng)濟停火”

過去幾個月，中美兩國都證明了自己在全球經(jīng)濟格局中的重要地位。關稅、出口限制和報復行動的快速升級，使競爭迅速蔓延，幾乎引發(fā)更廣泛的全球金融動蕩。

美國仍然高度依賴中國的稀土和磁鐵出口——這些材料是制造半導體、汽車和噴氣發(fā)動機的關鍵。在此前的貿(mào)易戰(zhàn)中，中國通過非關稅手段成功打擊了美國的痛點。為回應美國對先進芯片的關稅和出口管制，中國收緊稀土等相關物資出口，美國汽車和科技企業(yè)隨即感受到壓力。另一方面，盡管中國正在加快技術自主的步伐，中國企業(yè)仍需努力尋找進入半導體供應鏈的途徑——而這個行業(yè)，美國無疑占據(jù)主導。

雙方都在設法彌補自身短板。中國加速研發(fā)和制造芯片，美國則加大對本土稀土開采和磁鐵生產(chǎn)的投資。但要實現(xiàn)這些領域完全自給自足，還需要數(shù)年時間，而非幾個月就能達成。在可預見的未來，全球供應鏈依然深度交織。現(xiàn)代經(jīng)濟的復雜交織，實現(xiàn)完全自給不僅難度極高，成本也非常昂貴。

一個關鍵資源隨時可能被武器化的世界，并不符合中美任何一方的利益。

在未來可能舉行的峰會上，雙方需要明確承諾以確保全球經(jīng)濟穩(wěn)定——非敏感商品的貿(mào)易必須脫離戰(zhàn)略競爭，并應就以下幾點達成共識：

1. 避免輕易將經(jīng)濟相互依賴武器化，僅在真正涉及國家安全的極少數(shù)情況下例外；

2. 實施新限制時保持透明和可預期，事先進行溝通，并明確說明意圖與預期效果；

3. 不針對非軍事用途領域，保障全球貿(mào)易基本暢通，減少不必要沖擊；

4. 建立實務層面的溝通渠道，及時疏通影響合法商業(yè)活動的行政障礙。

這些承諾不會消除戰(zhàn)略競爭，也不會妨礙在必須維護國家安全時實施限制。但它們有助于穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關系，降低相關企業(yè)所面臨的不確定性，避免反復受到政策突變的沖擊，同時也向全球市場傳遞一個信號：和合共贏的邏輯仍然重要，地緣政治不應壓倒一切。

必答題二：拿出實招

未來可能的中美元首峰會，也成為一個推動中國在地區(qū)安全議題上發(fā)揮更大作用的契機。

在俄羅斯問題上，特朗普政府曾提出針對中國購買俄羅斯石油的二級制裁，但尚未落實。目前俄烏問題仍難以在短期內(nèi)解決。美國打算借峰會前的窗口期，明確其制裁立場，并可能在中國對俄貿(mào)易（無人機零部件、機床及軍民兩用電子產(chǎn)品等）領域施加經(jīng)濟影響。

顯然，為應對與美國長期競爭的重要平衡，中國不會公開弱化與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關系。但美方仍可能要求中方對外表明不愿俄烏局勢升級的信號。

在朝鮮問題上，作者指出，中美雙方仍存在共同利益：都希望維護半島地區(qū)長期穩(wěn)定，對朝鮮與俄羅斯在安全防務上的接近感到擔憂。

▲ 朝俄近期簽署防務協(xié)議

特朗普已表態(tài)愿意與金正恩重新接觸，但談判環(huán)境比之前更加困難。自2019年河內(nèi)會談無果而終后，朝鮮立場明顯愈趨強硬，不僅將擁核地位寫入憲法，還明確表示核武庫不可談判。近期與俄羅斯簽署的防務協(xié)議，更是進一步增強了朝鮮的底氣。

為打破僵局，美國可能會敦促中俄在朝鮮問題上進一步表態(tài)。美方還希望朝鮮重新回到2018年美朝新加坡峰會聯(lián)合聲明的框架——特朗普與金正恩曾共同承諾推動半島完全無核化。作者認為，這一領域仍然是中美利益重疊之處，也存在可能的合作空間。

必答題三：臺海局勢

近期，美方拒絕臺灣地區(qū)領導人在紐約過境，并取消了一場原定的美臺防務會議，有媒體解讀該行為是在會談前釋放善意的信號。但值得注意的是，美方在臺灣問題上的政策并未真正發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，相關動向仍存在不確定性。

▲ 日月潭，中國臺灣

臺灣是中國核心利益中的核心，不容任何討價還價。對于中美雙方而言，保持一致性十分關鍵。美方需要明確表示，無論是政策表述，還是對臺軍售和一切形式的軍事聯(lián)系，都不是談判的籌碼。美國在這個問題上的反應，也許能看出其在亞太戰(zhàn)略的走向。

必答題四：峰會之后

峰會之后的階段性發(fā)展，在很多方面比峰會本身更為重要。會前，雙方通常保持克制，為對話營造良好氛圍。但如果會后幾周乃至數(shù)月里缺乏有效跟進，兩國關系仍可能再次陷入波動。因此，真正的重點不在于達成表面共識，而在于能否持續(xù)落實、延續(xù)對話。任何協(xié)議如果缺乏執(zhí)行機制和持續(xù)互動，都難以持久。

雙方應充分發(fā)揮工作層溝通渠道的作用，在分歧升級前及時介入、化解矛盾。執(zhí)行機制需設定清晰的標準，并建立透明的監(jiān)督方式。同時，高層交往也應定期化和機制化，以便督導進展、管理分歧，并持續(xù)鞏固雙方已有的共識。

當然，一次中美元首峰會并不會一勞永逸地化解中美關系中的結構性矛盾，但它可以為競爭劃定更清晰的邊界，增強雙邊關系的可預測性，降低誤判風險。也有利于維護全球市場穩(wěn)定與區(qū)域安全。

接下來的兩個月是鞏固成果、延續(xù)對話勢頭的關鍵窗口。中美應抓住這一契機，推動經(jīng)貿(mào)摩擦的降溫，同時探索建立更穩(wěn)定、更有序的競爭與合作框架——包括增強經(jīng)濟安全的相關機制。在朝鮮半島、烏克蘭等國際熱點問題上保持溝通與協(xié)調(diào)。而最重要的，是建立一套行之有效的后續(xù)機制，確保對話成果能夠轉(zhuǎn)化為實際行動。

編譯：王薪堯

編務：謝 靚

責編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡

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