來源：光明日報

【高質量完成“十四五”規(guī)劃】

“十四五”時期，有60多萬人取得法律職業(yè)資格；全國310萬人民調解員調解糾紛7900多萬件；地方行政復議機關由3萬多個精簡到3000多個；420萬“法律明白人”深入鄉(xiāng)村社區(qū)開展法治宣傳；辦理涉外仲裁案件1.6萬件，標的額達7300億元……9月8日，司法部部長賀榮在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上介紹，5年來，各級司法行政機關立足職能，扎實推進政府立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、公共法律服務、涉外法治等各項工作，為推進中國式現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

政府立法質效雙提升

政府立法是國家立法的重要組成部分。賀榮表示，“十四五”時期，司法部緊扣高質量發(fā)展需求，全面加強重點領域、新興領域、涉外領域法律法規(guī)供給，5年來國務院提請全國人大常委會審議法律議案53件、制定修改行政法規(guī)150件次。民營經濟促進法、糧食安全保障法、能源法、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等一批重要法律法規(guī)頒布實施。

司法部副部長李明征介紹，2023年以來，司法部加強組織協(xié)調，加大立法審查力度，對于實踐急需的立法項目，提前介入或者直接牽頭組織起草，組建專班高效推進海商法、仲裁法、國務院關于涉外知識產權糾紛處理的規(guī)定等法律法規(guī)制定修訂工作，在保證質量前提下，不斷提高政府立法工作效率。

“與此同時，對于人民群眾反映強烈、經濟社會發(fā)展急需的立法事項，建立快速響應機制，積極推進‘小快靈’立法修法?！崩蠲髡鹘榻B，比如，司法部牽頭組織起草《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》，短時間內完成起草審查工作，有效解決國際郵輪常用必備物資上船難的突出矛盾，為郵輪經濟發(fā)展保駕護航。

此外，李明征表示，備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。2024年司法部推動修改完善《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，拓展備案審查范圍，健全工作機制。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，2021年以來共接收各地區(qū)、各部門報送國務院備案的法規(guī)規(guī)章1萬余件，實現(xiàn)備案審查全覆蓋，對審查發(fā)現(xiàn)的問題依照法定權限和程序作出處理，切實維護了國家法治統(tǒng)一、尊嚴和權威。

行政執(zhí)法既有力度又有溫度

行政執(zhí)法工作一頭連著政府，一頭連著群眾，是法治政府建設的重中之重?！搬槍π姓?zhí)法突出問題，切實履行行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督的職責，開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，規(guī)范罰款設定實施和涉企行政檢查。目前，我們正在扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動?！辟R榮表示。

“以行政檢查為例，各地通過數字賦能提高檢查質效，根據企業(yè)信用等情況實施分級分類監(jiān)管，把該減的減下去、該管的管到位。今年1至8月，各地涉企行政檢查數量同比普遍下降30%以上，與此同時，發(fā)現(xiàn)問題率平均提高16個百分點。”賀榮表示，行政檢查的次數下降了，發(fā)現(xiàn)問題率提高了。

在解決糾正過罰不當、趨利性執(zhí)法方面，司法部副部長胡衛(wèi)列介紹，司法部報請國務院印發(fā)了關于規(guī)范罰款設定與實施的意見，指導監(jiān)督各地各部門抓好落實，不得隨意給予頂格和高額罰款，強化對違法行為的預防和懲戒。組織有關部門對行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項進行清理，先后報請國務院取消和調整86個罰款事項。

胡衛(wèi)列表示，司法部印發(fā)問題解答和文書格式文本，加強政策解讀和精準指導。督促指導各地各部門公布檢查的主體、事項、標準，推行綜合查一次、掃碼入企、非現(xiàn)場檢查等創(chuàng)新做法，靶向整治解決檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。

賀榮表示，規(guī)范行政執(zhí)法，規(guī)范的是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法，不是不執(zhí)法，也不是執(zhí)法越寬越好。對食品藥品、安全生產等與群眾生命健康、財產安全密切相關的領域，要堅持最嚴的標準和要求，依法檢查，執(zhí)法到位，堅決防止監(jiān)管漏洞和安全隱患。同時，司法部積極回應企業(yè)、群眾和執(zhí)法部門的關切，協(xié)調解決執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，指導各地在嚴格依法的前提下適用“輕微不罰”“首違不罰”，優(yōu)化執(zhí)法方式，解決民生難題，體現(xiàn)執(zhí)法的力度和溫度。

調解工作既解“法結”又解“心結”

賀榮介紹，“十四五”期間，我國公共法律服務體系更加健全完善，以人民調解為基礎、各類調解銜接聯(lián)動的工作格局不斷完善，5年來全國310萬人民調解員調解糾紛7900多萬件。

“我們堅持既解‘法結’又解‘心結’，靈活運用法理情相結合的方式，實質性化解矛盾糾紛?！彼痉ú扛辈块L吳言軍表示，“十四五”期間，全國調解組織年均調解各類糾紛近1600萬件，調解成功率95%以上，調解協(xié)議履行率92%，促成案結事了人和，糾紛化解質效顯著提升。

吳言軍介紹，目前全國在人民法院、公安機關、信訪等部門共設立調解組織2.8萬個，大量矛盾糾紛通過銜接聯(lián)動機制及時就地化解。在做好婚姻家庭、鄰里、山林土地、醫(yī)療、道路交通等傳統(tǒng)糾紛調解工作的同時，不斷向數字智能、平臺經濟、新就業(yè)形態(tài)等領域拓展，向樓宇、商圈、園區(qū)等場所延伸，滿足群眾多樣化個性化的解紛需求。

“我們大力加強專業(yè)化職業(yè)化建設，通過加大培訓力度、開展技能提升活動等方式，提高調解隊伍的能力和水平。目前全國共有人民調解委員會69.6萬個，5年來專職調解員由36.4萬增長至47萬人，提高29%，隊伍素質結構不斷優(yōu)化，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)和重點領域的調解組織網絡。”吳言軍介紹，在此期間，涌現(xiàn)出改革先鋒、時代楷模重慶市江北區(qū)老馬工作室負責人馬善祥，新疆生產建設兵團“昆侖山下古麗花”等一大批深受群眾歡迎的模范調解員和金牌調解室。

基層司法所是化解矛盾糾紛的重要力量，目前全國司法所共有3.9萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。吳言軍表示，“十四五”期間，全國司法所每年調解矛盾糾紛800多萬件，解答群眾法律咨詢2950萬人次，在促進基層依法治理、維護社會安全穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。