圖源：成都高新

近期有意布局成渝地區(qū)的企業(yè)請(qǐng)注意，或許我們正迎來(lái)又一個(gè)“國(guó)運(yùn)級(jí)”的新政策。就在9月11日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定10個(gè)區(qū)域開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限2年。其中，成都市、重慶市與北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市（含深圳）等一道成功入選，標(biāo)志著成渝地區(qū)在要素市場(chǎng)化改革領(lǐng)域邁入“國(guó)家隊(duì)”序列，將為西部乃至全國(guó)要素配置效率提升提供“成渝方案”。

成都市“實(shí)施方案”

六要素聯(lián)動(dòng)、21項(xiàng)任務(wù)發(fā)力

該方案試點(diǎn)范圍為成都全域，圍繞技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、金融、資源環(huán)境六大要素，推進(jìn)市場(chǎng)化配置改革，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要素協(xié)同配置，提出21項(xiàng)改革任務(wù)，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)保障與市場(chǎng)治理，促要素高效流動(dòng)。

一、激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力

推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-資本”融合

深化成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)權(quán)改革：規(guī)范科技成果第三方評(píng)價(jià)，完善技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)交易制度；推動(dòng)高校、科研院所建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，設(shè)中試平臺(tái)；擴(kuò)專(zhuān)利開(kāi)放許可與托管服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可。

優(yōu)化科研資源配置：西部（成都）科學(xué)城探索基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)包干制，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理；試點(diǎn)科研資金跨區(qū)域使用，發(fā)布科技資源共享清單，探索技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化路徑。

促進(jìn)“技術(shù)+資本”融合：高新區(qū)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新積分制；依托“科創(chuàng)通”建技術(shù)與資本市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)；高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，擴(kuò)質(zhì)押融資規(guī)模，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，推進(jìn)金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

二、提高土地要素配置效率

創(chuàng)新“供應(yīng)-盤(pán)活-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”機(jī)制

深化土地管理制度：按人口存量/趨勢(shì)匹配新增建設(shè)用地；優(yōu)化用地用林審批流程，統(tǒng)籌指標(biāo)；加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃；推進(jìn)閑置用地復(fù)墾與耕地后備資源評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)：推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，逐步向其他經(jīng)營(yíng)性用地延伸；完善工業(yè)用地彈性出讓?zhuān)ㄩL(zhǎng)期租賃、先租后讓等）；探索細(xì)分用地類(lèi)型，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革，設(shè)“鼓勵(lì)/允許/禁止”混合清單。

市場(chǎng)化盤(pán)活存量土地：明確低效用地認(rèn)定與騰退標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)回購(gòu)、分割轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活；探索地上地下空間分層確權(quán)，推動(dòng)立體開(kāi)發(fā)；支持通過(guò)土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)：有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；依托公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展省內(nèi)土地指標(biāo)交易；按國(guó)家規(guī)則開(kāi)展耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨區(qū)域統(tǒng)籌。

三、暢通人力資源要素流動(dòng)

聚焦“引才-育才-留才”

深化戶(hù)籍制度改革：探索“經(jīng)常居住地登記戶(hù)口”，完善“條件落戶(hù)+積分落戶(hù)”雙軌制；推動(dòng)成渝/成都都市圈戶(hù)籍便捷遷移、居住證互通、社保/公積金同城化，放開(kāi)靈活就業(yè)人員參保戶(hù)籍限制。

集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才：建立“創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)”導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系；深化博士后培養(yǎng)、職稱(chēng)制度改革，暢通新職業(yè)人員資格認(rèn)定渠道；完善靈活就業(yè)社保，試點(diǎn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障。

拓寬人才流動(dòng)渠道：動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)目錄，探索編制動(dòng)態(tài)調(diào)整與多元薪酬激勵(lì)；推動(dòng)企業(yè)人才評(píng)價(jià)與職稱(chēng)評(píng)審互通；優(yōu)化外籍人才停居留政策，建國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單；發(fā)展高端人才獵頭、人才測(cè)評(píng)等人力資源服務(wù)業(yè)。

四、促進(jìn)數(shù)據(jù)有序高效流動(dòng)

構(gòu)建“基礎(chǔ)支撐-開(kāi)放共享-價(jià)值提升”體系

夯實(shí)數(shù)據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)：建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、安全保護(hù)制度；推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝樞紐節(jié)點(diǎn)、天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群建設(shè)，銜接“東數(shù)西算”工程。

推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享：建統(tǒng)一城市數(shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)供需對(duì)接與常態(tài)化回流，服務(wù)“智慧蓉城”；擴(kuò)大交通、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，打造典型應(yīng)用場(chǎng)景。

提升社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值：規(guī)范人工智能、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)；依托現(xiàn)有場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易與資產(chǎn)化服務(wù)；探索個(gè)人信息授權(quán)使用與數(shù)據(jù)安全承諾制度，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

圖源：四川在線

五、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

強(qiáng)化“供給-市場(chǎng)-場(chǎng)景”支撐

增強(qiáng)金融服務(wù)供給：支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國(guó)家基金合作；拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景；推動(dòng)成渝金融標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，開(kāi)展“一帶一路”普惠金融與跨境貿(mào)易金融服務(wù)。

健全多層次股權(quán)市場(chǎng)：研究區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)“專(zhuān)精特新”特色板塊；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)建設(shè)

助力“綠色轉(zhuǎn)型-低碳發(fā)展”

完善資源市場(chǎng)化交易：鼓勵(lì)多元投資建智慧配電網(wǎng)，推重大賽事綠電供應(yīng)，擴(kuò)企業(yè)綠電交易；深化電能替代，加快充換電設(shè)施與新型儲(chǔ)能建設(shè)；探索天然氣開(kāi)發(fā)利益共享與綠色氫能發(fā)展，出臺(tái)社會(huì)資本投資激勵(lì)政策。

夯實(shí)綠色要素基礎(chǔ)：推進(jìn)自然資源確權(quán)登記與生態(tài)產(chǎn)品信息普查；探索行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值、川西林盤(pán)價(jià)值核算；建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，試點(diǎn)EOD模式。

健全綠色要素交易：融入全國(guó)碳市場(chǎng)，探索用水權(quán)交易；依托公共資源平臺(tái)建綠色要素一體化交易平臺(tái)；推綠電與綠電證書(shū)交易，深化“碳惠天府”品牌；探索綠色資產(chǎn)交易與氣候投融資，拓展綠色金融評(píng)價(jià)場(chǎng)景。

七、全面提高要素協(xié)同配置效率

強(qiáng)化“跨域-應(yīng)急-治理”能力

保障新業(yè)態(tài)與服務(wù)業(yè)要素：聚焦AI、航空航天、新型能源等領(lǐng)域，推動(dòng)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；完善要素市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，健全“按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”制度；深化服務(wù)業(yè)改革，推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)落地。

健全要素市場(chǎng)治理：規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與金融/中介機(jī)構(gòu)合作；完善公共資源交易平臺(tái)功能，健全信息披露與信用體系；建要素交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)與風(fēng)險(xiǎn)處置制度。

促進(jìn)要素協(xié)同配置：聯(lián)動(dòng)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，配置全球要素；推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要素跨區(qū)域自由流動(dòng)與市場(chǎng)一體化；引導(dǎo)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚，建應(yīng)急狀態(tài)下要素協(xié)同配置制度。

成渝“共性為基”

破壁壘、促聯(lián)動(dòng)

重慶的實(shí)施方案同樣覆蓋全域，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，重慶迎來(lái)的又一重大政策紅利。該方案將深度激活土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資本等關(guān)鍵要素的流動(dòng)活力，為西部地區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑提供有力支撐。

改革核心亮點(diǎn)突出多要素協(xié)同發(fā)力：在技術(shù)要素轉(zhuǎn)化上，既建設(shè)成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心、推廣職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，也探索科研資金跨省市使用、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍；在土地要素創(chuàng)新方面，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑、推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)€盤(pán)活閑置農(nóng)房和宅基地、推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；在人才流動(dòng)暢通上，推動(dòng)成渝戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)與居住證互通，通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)高層次人才，同時(shí)優(yōu)化外籍人才來(lái)華工作許可；在數(shù)據(jù)要素突破上，探索數(shù)據(jù)確權(quán)與交易規(guī)則、建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通體系，也高標(biāo)準(zhǔn)打造全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝樞紐節(jié)點(diǎn)、深化中新國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)通道應(yīng)用；在資本要素賦能上，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、推動(dòng)中新綠色金融合作，還探索基礎(chǔ)設(shè)施REITs等融資模式，支持新加坡企業(yè)在渝掛牌交易。

圖源：重慶發(fā)布

成渝兩地的要素市場(chǎng)化配置實(shí)施方案存在不少核心共性，這些相同點(diǎn)既是協(xié)同合作的重要支撐，也催生出多樣協(xié)同方向，有助于進(jìn)一步打通區(qū)域要素流動(dòng)堵點(diǎn)、破除壁壘，切實(shí)推動(dòng)成渝要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

從核心相同點(diǎn)來(lái)看，兩地要素改革領(lǐng)域高度契合，均聚焦技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境六大要素，以市場(chǎng)化配置為核心方向，且強(qiáng)調(diào)要素間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)瞄準(zhǔn)航空、航天、新型能源、人工智能等新業(yè)態(tài)，共同完善“市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的分配機(jī)制，推動(dòng)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚；

關(guān)鍵改革舉措也高度趨同，技術(shù)要素方面均探索科研經(jīng)費(fèi)“包干制”、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)及證券化，土地要素方面均推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、探索低效用地再開(kāi)發(fā)與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，人力資源方面均深化戶(hù)籍制度改革、推動(dòng)人才跨區(qū)域流動(dòng)，數(shù)據(jù)要素方面均參與成渝算力樞紐建設(shè)、探索數(shù)據(jù)交易規(guī)則，資源環(huán)境方面均深化碳排放權(quán)交易、發(fā)展綠色金融；

區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向更高度統(tǒng)一，均以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為核心抓手，著力打破要素跨區(qū)域流動(dòng)壁壘，通過(guò)推動(dòng)戶(hù)籍互通互認(rèn)、允許科研資金跨省使用、探索能源要素協(xié)同配置等舉措，共同服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展。

基于這些核心相同點(diǎn)，兩地可進(jìn)一步拓展多元協(xié)同方向。

在技術(shù)與創(chuàng)新領(lǐng)域，可構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)鏈條，將重慶打造的跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心聯(lián)動(dòng)，形成“科技成果轉(zhuǎn)化-知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)-市場(chǎng)化交易”的完整閉環(huán)，同時(shí)聯(lián)合統(tǒng)籌科研資金跨省使用，共享西部（成都）科學(xué)城、成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新資源，加速技術(shù)要素跨城流動(dòng)；

在土地與空間領(lǐng)域，可優(yōu)化區(qū)域資源統(tǒng)籌，結(jié)合重慶都市圈土地統(tǒng)一管理經(jīng)驗(yàn)與成都“人口匹配建設(shè)用地”機(jī)制，協(xié)同制定區(qū)域土地指標(biāo)調(diào)劑方案，還可聯(lián)合出臺(tái)城鎮(zhèn)低效用地統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，共享公共交通導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（TOD）、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升土地集約利用效率；

在人力資源領(lǐng)域，可推動(dòng)服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步深化成渝戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通，共建區(qū)域性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)統(tǒng)一人才評(píng)價(jià)體系與職業(yè)資格證書(shū)銜接標(biāo)準(zhǔn)，破除人才跨城就業(yè)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力要素高效流動(dòng)；

在數(shù)據(jù)與算力領(lǐng)域，可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)則協(xié)同，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建立重慶數(shù)據(jù)中心集群與天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群的算力調(diào)度機(jī)制，也可統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、氣象等高頻公共數(shù)據(jù)跨城共享，完善區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)；

在資源環(huán)境與金融領(lǐng)域，可強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐融合，共同完善長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一碳排放權(quán)交易、綠色電力交易規(guī)則，結(jié)合重慶“電力跨省域辦理”模式與成都綠電推廣經(jīng)驗(yàn)協(xié)同優(yōu)化區(qū)域能源配置，還可聯(lián)合探索氣候投融資路徑，推動(dòng)綠色信貸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)融合，引導(dǎo)資本向綠色低碳領(lǐng)域集聚。