原創(chuàng) 劉曉博

最近國(guó)家連續(xù)發(fā)布了三個(gè)重磅文件，都跟城市群、都市圈的定位，以及發(fā)展機(jī)會(huì)密切相關(guān)。

應(yīng)讀者的要求，今天做一個(gè)詳細(xì)的解讀。

這三份文件分別是：

1、中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)”。

其中關(guān)于城市群的提法是：支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。

由此引發(fā)了成渝定位是否被降級(jí)的討論，因?yàn)槌捎宀](méi)有跟京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)一起被定位為“世界級(jí)城市群”。成渝作為城市群的“老四”，現(xiàn)在跟“長(zhǎng)江中游城市群”并列了。

2、國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)。

批復(fù)把10個(gè)區(qū)域納入“要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”，具體為：北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市。

對(duì)于“要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”，很多人一頭霧水，不知道這意味著什么。

3、自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持深圳進(jìn)一步全面深化自然資源領(lǐng)域改革的若干措施》，提出支持深圳和香港高水平規(guī)劃建設(shè)好前海、河套等重大平臺(tái)，面向未來(lái)打造世界一流雙城都市區(qū)。

“世界一流雙城都市區(qū)”的概念，首次出現(xiàn)在中央文件里，這對(duì)于深圳和香港意味著什么，未來(lái)還會(huì)有其他地區(qū)獲得這個(gè)定位嗎？

下面談?wù)勎业目捶ā?/p>

這三份文件非常重要，的確會(huì)引發(fā)城市、都市圈、城市群定位的變化，還可以理解為多年來(lái)國(guó)家規(guī)劃重要修訂的一部分。

此前我曾在文章里分析過(guò)，國(guó)家通過(guò)主要城市的2035年版國(guó)土空間總體規(guī)劃，以及今年的多份文件，對(duì)此前部分不切實(shí)際、名實(shí)不符的城市定位做了修正。

主要體現(xiàn)在：

第一，9個(gè)國(guó)家中心城市壓縮到了5個(gè)，四大直轄市+廣州仍然保留國(guó)家中心城市的定位，成都、武漢、西安、鄭州出局。

第二，國(guó)家科技創(chuàng)新中心的定位有所調(diào)整，綜合性國(guó)家科學(xué)中心被淡化。

上圖是之前的科技中心定位分層。

最新的提法是：支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和成渝地區(qū)、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

在科技中心定位上，成渝、武漢地位有所上升，西安、合肥地位有所下降，定位的分級(jí)有所簡(jiǎn)化。

之所以出現(xiàn)上述調(diào)整，是要名實(shí)相符，讓其他城市服氣，讓老百姓服氣。

“關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)”，把京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)定位為世界級(jí)城市群；把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群定位為第二層級(jí)的城市群、而非世界級(jí)，在意料之內(nèi)。

主要原因是：成渝的實(shí)力跟三位大哥差距較大。

以更能反映實(shí)力的資金總量（金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額）看，到今年6月末，成渝加起來(lái)也才12.6萬(wàn)億元，而京津冀中僅北京+天津就31萬(wàn)億，上海+蘇州+杭州+南京就達(dá)到了43萬(wàn)億，港深廣合計(jì)（不算其他大灣區(qū)城市）為39萬(wàn)億。

之前的官方規(guī)劃從來(lái)沒(méi)有把成渝定位為世界級(jí)城市群，只是一些特定領(lǐng)域，才有“世界級(jí)”的表述。

比如在成渝地區(qū)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、打造世界級(jí)休閑旅游勝地。這可能讓一些媒體或者市民誤認(rèn)為，成渝全面世界級(jí)了。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，大家都默認(rèn)成渝為中國(guó)城市群的第四極，但事實(shí)上，長(zhǎng)江中游城市群的經(jīng)濟(jì)體量更大。

比如去年的GDP，長(zhǎng)江中游城市群為14.74萬(wàn)億元，而成渝為8.72萬(wàn)億。

此次中央發(fā)布“關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)”，的確提高了長(zhǎng)江中游城市群的占位，讓這個(gè)以武漢、長(zhǎng)沙等為龍頭的城市群，有了把四大城市群變成五大城市群的野心。

“要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”是什么意思？10個(gè)地區(qū)入選，對(duì)誰(shuí)是意外之喜？

搞這個(gè)試點(diǎn)的根本原因，是中國(guó)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)和百年未有大變局。

中國(guó)產(chǎn)品太有競(jìng)爭(zhēng)力了，內(nèi)卷之后開(kāi)始外卷，讓其他國(guó)家受不了了。中國(guó)也意識(shí)到，成為世界工廠只完成了民族復(fù)興的第一步。

第二步，中國(guó)要成為全球消費(fèi)大國(guó)，讓世界各國(guó)離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。這樣，才能獲得貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。

美國(guó)之所以能用關(guān)稅拿捏全球，是因?yàn)槊涝?jì)價(jià)下美國(guó)的進(jìn)口額全球第一，國(guó)內(nèi)消費(fèi)全球第一，世界各國(guó)都希望跟美國(guó)做生意掙美元。

有人說(shuō)，中國(guó)按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)比美國(guó)大。這是事實(shí)，但各國(guó)貿(mào)易的目標(biāo)是獲得硬通貨，掙美元對(duì)他們才是硬道理。

所以，中國(guó)要打造強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高老百姓消費(fèi)能力，做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)蛋糕，尤其是美元計(jì)價(jià)的市場(chǎng)規(guī)模。

這就要全面推進(jìn)市場(chǎng)化，拆除各地間分割市場(chǎng)的籬笆。

要素市場(chǎng)是對(duì)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素資源進(jìn)行交換和配置的場(chǎng)所，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。推進(jìn)市場(chǎng)化，打造國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的、強(qiáng)大的市場(chǎng)，首先要改革要素市場(chǎng)。

這次文件還拓展了要素市場(chǎng)的范圍，納入了算力、空域、頻譜軌道等新型要素，是一次重要突破。

國(guó)家之所以選10個(gè)地區(qū)為試點(diǎn)，是因?yàn)檫@10個(gè)地方非常重要，帶動(dòng)性強(qiáng)；它們的市場(chǎng)化程度本來(lái)就比較領(lǐng)先，基礎(chǔ)更好，可以百尺竿頭更進(jìn)一步。

其中有兩個(gè)意外：第一，上海沒(méi)有入選；第二，鄭州、合肥、長(zhǎng)株潭入選。

上海很重要，為什么沒(méi)有納入試點(diǎn)？我的理解是，上海拿到了很多先行先試的政策，在很多領(lǐng)域比這次試點(diǎn)還領(lǐng)先，沒(méi)有必要重復(fù)納入了。

鄭州、合肥、長(zhǎng)株潭市場(chǎng)化程度比其他區(qū)域略弱一些，但都是人口、經(jīng)濟(jì)大省的核心，帶動(dòng)能力強(qiáng)。此次被納入對(duì)他們是意外之喜。

雄安新區(qū)沒(méi)有納入，是因?yàn)樯形唇ǔ桑芏囿w系還沒(méi)有搭建完成。

最后看一下自然資源部等文件里，提出的支持深港“面向未來(lái)打造世界一流雙城都市區(qū)”。

大家應(yīng)該知道，總部設(shè)在英國(guó)拉夫堡大學(xué)的全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）有個(gè)影響很大的全球一線、二線城市排名，他們?cè)u(píng)選出了40多個(gè)全球一線城市，中國(guó)有6個(gè)城市入選，分別是北京、上海、香港、深圳、廣州、臺(tái)北。

香港—深圳—廣州堪稱(chēng)全球奇跡。因?yàn)樵?0多個(gè)世界一線城市里，距離最近、密度最高的就是粵港澳大灣區(qū)，港深廣三大城市的中心城區(qū)距離在100公里左右。深圳和香港的中心城區(qū)，直線距離更是只有25公里。

深圳+香港的陸地總面積只有廣州或上海的一半，大約是北京或杭州的五分之一。

港深廣之外，兩個(gè)距離最近的世界一線城市是華盛頓—紐約、倫敦—巴黎，但都達(dá)到了330公里或以上，倫敦巴黎還隔著一個(gè)海峽。

疫情后，深港融城趨勢(shì)日趨明顯：

1、香港新規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域——北部都會(huì)區(qū)，則跟深圳福田、羅湖、南山基本上零距離。

2、每天有25萬(wàn)香港人到深圳消費(fèi)，購(gòu)物、按摩、看病、旅游等。深圳則有幾萬(wàn)人在香港上班，晚上回深圳居住；深圳還有數(shù)萬(wàn)孩童，每天到香港讀書(shū)。

在中國(guó)，真正的雙城都會(huì)區(qū)不多，如果以?xún)蓚€(gè)較大城市中心城區(qū)距離不超過(guò)30公里為標(biāo)尺，除了深港之外，只有廣佛、西咸、珠澳。其他如無(wú)錫—蘇州、長(zhǎng)沙—株洲、武漢—鄂州，都在35公里或以上。有一些縣城距離比較近，但體量太小。

至于北京和北三縣，上海和昆山，都是一個(gè)大城市中心區(qū)和另外一個(gè)城市的郊區(qū)市鎮(zhèn)之間的密切關(guān)系。

但廣佛、西咸、珠澳的體量、密度都無(wú)法跟深港相比。

想想看，北京六環(huán)內(nèi)面積為2267平方公里，而深圳+香港總面積才3100平方公里。深港兩市扣除荒山外，竟然可以裝入北京六環(huán)內(nèi)！

而深圳+香港的經(jīng)濟(jì)體量，則明顯超過(guò)北京或上海。

還有一個(gè)冷知識(shí)很多人不知道，在全球金融中心中，股票成交額方面深交所常年位于全球第三，IPO金額方面港交所今年是全球第一。兩個(gè)世界級(jí)金融中心距離這么近，也是罕見(jiàn)的。

科技創(chuàng)新上，深圳—香港—廣州科技集群剛剛拿下了全球第一，排名是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的：

總之，深港作為雙城都會(huì)區(qū)已經(jīng)是全球一流，甚至已經(jīng)是全球第一。

未來(lái)，在中央政府的支持下，深港之間會(huì)增加更多的關(guān)口，更多的軌道交通連接，兩邊的市民互動(dòng)也會(huì)更加密切。

最后總結(jié)一下：

三份最新的中央文件，的確給中國(guó)的城市群、都市圈劃了重點(diǎn)，給了新的政策。

其實(shí)，城市、都市圈、城市群的地位是相對(duì)穩(wěn)定的，“階層”是固化的，變化是緩慢的。人的階層流動(dòng)不能固化，固化了不是好事；但城市應(yīng)該固化，這樣投資才能有預(yù)期，社會(huì)資源才不會(huì)浪費(fèi)和錯(cuò)配。

1949年以來(lái)，中國(guó)城市地位躍升最明顯的有兩個(gè)——北京和深圳。地位明顯下降的，是失去了省會(huì)地位的一批城市，比如開(kāi)封、保定、新鄉(xiāng)、張家口、承德、齊齊哈爾、錦州、丹東、雅安等。

天津和東北四大城市地位有所下降，但大家都還在桌上。

哪些城市更有未來(lái)？首先是市場(chǎng)化程度更高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的城市，其次是納入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃、有持續(xù)政策支持的城市。如果這兩大因素能結(jié)合起來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)明顯的“階層躍升”。大部分城市的排名是相對(duì)穩(wěn)定的，很難有大變化的。

如果你非常在乎自己生活的城市，那么與其盼它突然逆襲，不如換一個(gè)城市發(fā)展。有一句話流傳很廣：人與人之間，只篩選不教育，只選擇不改變。對(duì)于城市，也是如此。