原創(chuàng) 劉曉博

最近國家連續(xù)發(fā)布了三個重磅文件，都跟城市群、都市圈的定位，以及發(fā)展機會密切相關。

應讀者的要求，今天做一個詳細的解讀。

這三份文件分別是：

1、中共中央、國務院“關于推動城市高質量發(fā)展的意見”。

其中關于城市群的提法是：支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發(fā)展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的支撐作用。

由此引發(fā)了成渝定位是否被降級的討論，因為成渝并沒有跟京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)一起被定位為“世界級城市群”。成渝作為城市群的“老四”，現(xiàn)在跟“長江中游城市群”并列了。

2、國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復。

批復把10個區(qū)域納入“要素市場化配置綜合改革試點”，具體為：北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、成都市。

對于“要素市場化配置綜合改革試點”，很多人一頭霧水，不知道這意味著什么。

3、自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關于支持深圳進一步全面深化自然資源領域改革的若干措施》，提出支持深圳和香港高水平規(guī)劃建設好前海、河套等重大平臺，面向未來打造世界一流雙城都市區(qū)。

“世界一流雙城都市區(qū)”的概念，首次出現(xiàn)在中央文件里，這對于深圳和香港意味著什么，未來還會有其他地區(qū)獲得這個定位嗎？

下面談談我的看法。

這三份文件非常重要，的確會引發(fā)城市、都市圈、城市群定位的變化，還可以理解為多年來國家規(guī)劃重要修訂的一部分。

此前我曾在文章里分析過，國家通過主要城市的2035年版國土空間總體規(guī)劃，以及今年的多份文件，對此前部分不切實際、名實不符的城市定位做了修正。

主要體現(xiàn)在：

第一，9個國家中心城市壓縮到了5個，四大直轄市+廣州仍然保留國家中心城市的定位，成都、武漢、西安、鄭州出局。

第二，國家科技創(chuàng)新中心的定位有所調整，綜合性國家科學中心被淡化。

上圖是之前的科技中心定位分層。

最新的提法是：支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和成渝地區(qū)、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

在科技中心定位上，成渝、武漢地位有所上升，西安、合肥地位有所下降，定位的分級有所簡化。

之所以出現(xiàn)上述調整，是要名實相符，讓其他城市服氣，讓老百姓服氣。

“關于推動城市高質量發(fā)展的意見”，把京津冀、長三角、大灣區(qū)定位為世界級城市群；把成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群定位為第二層級的城市群、而非世界級，在意料之內。

主要原因是：成渝的實力跟三位大哥差距較大。

以更能反映實力的資金總量（金融機構本外幣存款余額）看，到今年6月末，成渝加起來也才12.6萬億元，而京津冀中僅北京+天津就31萬億，上海+蘇州+杭州+南京就達到了43萬億，港深廣合計（不算其他大灣區(qū)城市）為39萬億。

之前的官方規(guī)劃從來沒有把成渝定位為世界級城市群，只是一些特定領域，才有“世界級”的表述。

比如在成渝地區(qū)培育具有國際競爭力的世界級裝備制造產業(yè)集群、培育世界級先進制造業(yè)集群、合力打造世界級機場群、打造世界級休閑旅游勝地。這可能讓一些媒體或者市民誤認為，成渝全面世界級了。

在過去相當長時間里，大家都默認成渝為中國城市群的第四極，但事實上，長江中游城市群的經濟體量更大。

比如去年的GDP，長江中游城市群為14.74萬億元，而成渝為8.72萬億。

此次中央發(fā)布“關于推動城市高質量發(fā)展的意見”，的確提高了長江中游城市群的占位，讓這個以武漢、長沙等為龍頭的城市群，有了把四大城市群變成五大城市群的野心。

“要素市場化配置綜合改革試點”是什么意思？10個地區(qū)入選，對誰是意外之喜？

搞這個試點的根本原因，是中國要實現(xiàn)發(fā)展模式的轉型升級，應對貿易戰(zhàn)和百年未有大變局。

中國產品太有競爭力了，內卷之后開始外卷，讓其他國家受不了了。中國也意識到，成為世界工廠只完成了民族復興的第一步。

第二步，中國要成為全球消費大國，讓世界各國離不開中國市場。這樣，才能獲得貿易主動權。

美國之所以能用關稅拿捏全球，是因為美元計價下美國的進口額全球第一，國內消費全球第一，世界各國都希望跟美國做生意掙美元。

有人說，中國按照購買力平價計算的國內消費市場比美國大。這是事實，但各國貿易的目標是獲得硬通貨，掙美元對他們才是硬道理。

所以，中國要打造強大國內市場，提高老百姓消費能力，做大國內市場蛋糕，尤其是美元計價的市場規(guī)模。

這就要全面推進市場化，拆除各地間分割市場的籬笆。

要素市場是對勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素資源進行交換和配置的場所，是市場經濟運行的基石。推進市場化，打造國內統(tǒng)一的、強大的市場，首先要改革要素市場。

這次文件還拓展了要素市場的范圍，納入了算力、空域、頻譜軌道等新型要素，是一次重要突破。

國家之所以選10個地區(qū)為試點，是因為這10個地方非常重要，帶動性強；它們的市場化程度本來就比較領先，基礎更好，可以百尺竿頭更進一步。

其中有兩個意外：第一，上海沒有入選；第二，鄭州、合肥、長株潭入選。

上海很重要，為什么沒有納入試點？我的理解是，上海拿到了很多先行先試的政策，在很多領域比這次試點還領先，沒有必要重復納入了。

鄭州、合肥、長株潭市場化程度比其他區(qū)域略弱一些，但都是人口、經濟大省的核心，帶動能力強。此次被納入對他們是意外之喜。

雄安新區(qū)沒有納入，是因為尚未建成，很多體系還沒有搭建完成。

最后看一下自然資源部等文件里，提出的支持深港“面向未來打造世界一流雙城都市區(qū)”。

大家應該知道，總部設在英國拉夫堡大學的全球化與世界級城市研究小組與網絡（GaWC）有個影響很大的全球一線、二線城市排名，他們評選出了40多個全球一線城市，中國有6個城市入選，分別是北京、上海、香港、深圳、廣州、臺北。

香港—深圳—廣州堪稱全球奇跡。因為在40多個世界一線城市里，距離最近、密度最高的就是粵港澳大灣區(qū)，港深廣三大城市的中心城區(qū)距離在100公里左右。深圳和香港的中心城區(qū)，直線距離更是只有25公里。

深圳+香港的陸地總面積只有廣州或上海的一半，大約是北京或杭州的五分之一。

港深廣之外，兩個距離最近的世界一線城市是華盛頓—紐約、倫敦—巴黎，但都達到了330公里或以上，倫敦巴黎還隔著一個海峽。

疫情后，深港融城趨勢日趨明顯：

1、香港新規(guī)劃的重點發(fā)展區(qū)域——北部都會區(qū)，則跟深圳福田、羅湖、南山基本上零距離。

2、每天有25萬香港人到深圳消費，購物、按摩、看病、旅游等。深圳則有幾萬人在香港上班，晚上回深圳居??；深圳還有數(shù)萬孩童，每天到香港讀書。

在中國，真正的雙城都會區(qū)不多，如果以兩個較大城市中心城區(qū)距離不超過30公里為標尺，除了深港之外，只有廣佛、西咸、珠澳。其他如無錫—蘇州、長沙—株洲、武漢—鄂州，都在35公里或以上。有一些縣城距離比較近，但體量太小。

至于北京和北三縣，上海和昆山，都是一個大城市中心區(qū)和另外一個城市的郊區(qū)市鎮(zhèn)之間的密切關系。

但廣佛、西咸、珠澳的體量、密度都無法跟深港相比。

想想看，北京六環(huán)內面積為2267平方公里，而深圳+香港總面積才3100平方公里。深港兩市扣除荒山外，竟然可以裝入北京六環(huán)內！

而深圳+香港的經濟體量，則明顯超過北京或上海。

還有一個冷知識很多人不知道，在全球金融中心中，股票成交額方面深交所常年位于全球第三，IPO金額方面港交所今年是全球第一。兩個世界級金融中心距離這么近，也是罕見的。

科技創(chuàng)新上，深圳—香港—廣州科技集群剛剛拿下了全球第一，排名是世界知識產權組織公布的：

總之，深港作為雙城都會區(qū)已經是全球一流，甚至已經是全球第一。

未來，在中央政府的支持下，深港之間會增加更多的關口，更多的軌道交通連接，兩邊的市民互動也會更加密切。

最后總結一下：

三份最新的中央文件，的確給中國的城市群、都市圈劃了重點，給了新的政策。

其實，城市、都市圈、城市群的地位是相對穩(wěn)定的，“階層”是固化的，變化是緩慢的。人的階層流動不能固化，固化了不是好事；但城市應該固化，這樣投資才能有預期，社會資源才不會浪費和錯配。

1949年以來，中國城市地位躍升最明顯的有兩個——北京和深圳。地位明顯下降的，是失去了省會地位的一批城市，比如開封、保定、新鄉(xiāng)、張家口、承德、齊齊哈爾、錦州、丹東、雅安等。

天津和東北四大城市地位有所下降，但大家都還在桌上。

哪些城市更有未來？首先是市場化程度更高、民營經濟活躍的城市，其次是納入國家重點規(guī)劃、有持續(xù)政策支持的城市。如果這兩大因素能結合起來，就會出現(xiàn)明顯的“階層躍升”。大部分城市的排名是相對穩(wěn)定的，很難有大變化的。

如果你非常在乎自己生活的城市，那么與其盼它突然逆襲，不如換一個城市發(fā)展。有一句話流傳很廣：人與人之間，只篩選不教育，只選擇不改變。對于城市，也是如此。