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作者：余飛

01

5條高鐵，暫時沒戲了

據(jù)“鐵道建設(shè)規(guī)劃”梳理獲悉，最近有5個地方在官方回復(fù)中透露，該區(qū)域某條高鐵線路，暫無法建設(shè)。

第一，新沂至淮安鐵路。

這是一條江蘇北部的高鐵線路，早在2021年就被江蘇省納入了遠景規(guī)劃綱要，謀劃2024年開工，但時至今日，都未能如愿，而且遠期也實現(xiàn)不了。

江蘇省鐵路辦公室在人民網(wǎng)的回復(fù)是：

由于新沂至淮安鐵路與濰宿高鐵新沂至宿遷段（2023年底開工建設(shè)）、徐宿淮鹽鐵路宿遷至淮安段（2019年建成通車）組成的運輸徑路基本互為平行線路，按照國家“嚴格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路”的規(guī)定，項目建設(shè)的迫切性需進一步論證。

第二，滬昆高鐵與渝昆高鐵連接線。

滬昆高鐵2016年通車，渝昆高鐵2024年開通了渝宜段，兩條高鐵均預(yù)留了連接點，渝昆高鐵預(yù)留了曲靖北站接口，滬昆高鐵預(yù)留了田壩站。

但云南省曲靖市的回復(fù)，意味著這條連接線泡湯了：

由于政策調(diào)整，田壩站預(yù)留接口工程缺乏審批支撐依據(jù)，根據(jù)渝昆高鐵通車時間要求，預(yù)留接口工程不具備與田壩站同步建設(shè)的條件。渝昆高鐵田壩站已于2024年7月動工，未預(yù)留至曲靖北站的接口。

第三，荊州至岳陽鐵路。

湖南省發(fā)改委透露：

荊岳鐵路是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的規(guī)劃研究項目，該項目未納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，暫不具備開展前期工作條件。

下階段，我們將會同湖北方面，積極做好相關(guān)項目功能定位、方案比選、建設(shè)標準、出資方案和建設(shè)時機等研究工作，并持續(xù)加強匯報銜接，爭取國家支持納入“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，并盡早啟動項目前期工作。

第四，贛廣鐵路。

項目起于江西省贛州市，途經(jīng)廣東省河源市，終至廣東省廣州市，擬爭取按客運專線、雙線、電氣化、350公里/小時的技術(shù)標準建設(shè)。

贛州市透露：

目前國省鐵路有關(guān)規(guī)劃中全南無規(guī)劃鐵路。根據(jù)國家對鐵路規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求，贛州至廣州可通過贛深高鐵、廣汕高鐵便捷到達，在一定時期內(nèi)可較好滿足旅客出行需求，贛廣高鐵近期不具備納入國家鐵路相關(guān)規(guī)劃條件。

第五，成都至巴中至安康鐵路。

線路全長約266公里，設(shè)計時速250~350km/h，計劃總投資462億元，途經(jīng)成都、金堂、中江、三臺、鹽亭、閬中、巴中，遠期規(guī)劃延伸至陜西安康。

成都發(fā)改委透露：

成巴安高鐵尚未納入國家相關(guān)規(guī)劃，暫不具備實施條件。根據(jù)《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》，西成高鐵和成達萬-西渝高鐵兩條四川北上出川高鐵通道達到一定能力利用率后，再行考慮新通道的規(guī)劃建設(shè)。

02

防止債務(wù)增加

從面上可以看到，這五條線路大多都是因為本就有平行線路，不能重復(fù)建設(shè)而無法實現(xiàn)。

2021年國家發(fā)改委、交通部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團四部門聯(lián)合發(fā)布了《 關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見 》，其中明確：

嚴格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規(guī)劃實施，規(guī)劃內(nèi)項目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時序和建設(shè)標準，未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設(shè)。

此外，當年的文件還規(guī)定：

第一，規(guī)劃建設(shè)貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標準。

第二，規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時速350公里條件。

第三，規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時速250公里標準。

第四，規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標準。

也就是說，串聯(lián)省會或特大城市及以上的線路，時速按照350公里設(shè)計。串聯(lián)較大地市，時速可以預(yù)留350公里。串聯(lián)普通地市，時速按照250公里的動車設(shè)計。串聯(lián)臨近城市的城際鐵路，則時速需要低于200公里。

之所以如此要求嚴明，目的在于兩點：

第一，防止資源浪費。

第二，防止地方債務(wù)增加。

尤其是這一點，《 關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見 》文件第七條就明確點出，防范化解債務(wù)風險。

高鐵建設(shè)，地方出資占大頭。

比如2023年年末開通并讓江西成為全國首個市市通350公里高鐵的昌景黃高鐵，總投資485.7億元，資本金占50%，計242.9億元。其中國鐵出資87.2億元，江西省出115.6億元，安徽省出資40.1億元。

再比如正在模擬載客、月底即將通車、并改寫東北沒有市市通高鐵省域的沈白高鐵，總投資722.91億元，其中國鐵出資38%，遼寧出資31%，吉林出資31%。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：公開報道梳理

地方投資高鐵建設(shè)的資金來源，大多都是通過發(fā)債。

而化債則是最近幾年中央與地方的頭等大事。

8月1日，財政部發(fā)布了《關(guān)于六起地方政府隱性債務(wù)問責典型案例的通報》，對沈陽遼中區(qū)、廈門、德州陵城區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶武隆區(qū)、成都6個地方違規(guī)增加隱性債務(wù)進行通報、并問責。

其中廈門新增隱性債務(wù)規(guī)模最高，成都次之，均超過了600億元。

違規(guī)舉債后的問責情況如下：

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：財政部

中央通過集中曝光典型案例并嚴肅問責（涉及誡勉、黨內(nèi)警告、政務(wù)處分等），明確傳遞信號：

任何形式的隱性債務(wù)新增都是絕對禁區(qū)，無論何種理由、何種層級、何種項目，都必須立即制止并倒查責任。

并以此六個案例，敲山震虎。

最近幾年，全國經(jīng)濟發(fā)展形勢轉(zhuǎn)變，除了全球政治格局變幻，與美國貿(mào)易對壘等因素外，內(nèi)部的房地產(chǎn)問題、地方債問題突出，也是核心困擾。

面對這一棘手問題，中央拋出了解決方案：

控制增量，化解存量。

這里主要指隱性債務(wù)。

隱性債務(wù)，主要是城投債。

城投債發(fā)端于2009年。在2009年之前，地方城市是沒法借債融資，不能單獨發(fā)行債券，也不能直接向銀行借錢。

但在當時的全球金融危機之下，地方城市經(jīng)濟發(fā)展受困，需要宏觀貨幣政策寬松，舉債來發(fā)展。

而一般債務(wù)與專項債由于是公開的，而且后者被計入赤字，發(fā)行受到管控，無法放開手腳。

這種背景下，中央松了口子。支持地方政府設(shè)立國有融資平臺（城投企業(yè)），然后以融資平臺的名義發(fā)行債券、向銀行貸款。

也即地方城市成立一個城投公司，由政府背書，以公司名義發(fā)債借貸。

口子一松，地方城投公司在中國大地上如雨后春筍般拔地而起，到去年年底全國有3000多家城投公司。

城投債規(guī)模則如滾雪球一樣。2009年，城投債券發(fā)行規(guī)模為1572億元，2012年達到1.5萬億。

公開數(shù)據(jù)顯示，去年年底，全國3000多家城投平臺，城投債規(guī)模在54萬億左右，超過一般債和專項債的總和。當然，城投債具有相當?shù)碾[蔽性，還有不少估計沒有統(tǒng)計進來，有些機構(gòu)預(yù)測達到70萬億。

根據(jù)官方公開數(shù)據(jù)，中國目前的國債余額大約是34.6萬億（截至2024年12月末），地方債余額51.2萬億（截至2025年5月末）。

51.2萬億，是一般債務(wù)與專項債，也就是臺面上的地方債。

至于隱性債務(wù)，由于不公開，很難統(tǒng)計到。

本號查詢了一下，國家金融與發(fā)展實驗室在2023年發(fā)布的一篇文章中提到：

目前來看，隱形債務(wù)規(guī)模大約是30萬億到50萬億。例如，IMF的估算大致就在50萬億左右，所以總的債務(wù)規(guī)模約為110萬億。

這么多債務(wù)，怎么還？

過去基本依靠賣地還，但如今樓市不振，土地收益持續(xù)下滑。

所以才有了中央層面上的控制增量、化解存量。

在控制增量方面，主要措施就是控制無效基建。

2023年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求12個省市除基本民生工程外， 2024年不得出現(xiàn)新開工項目。

被點名的省市包括： 天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏。

原因無他，均因債務(wù)問題。

去年11月份，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準〈國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案〉的決議》通過，內(nèi)容包括：

增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。此外，從2024年開始、連續(xù)五年總計4萬億的地方政府專項債，加上2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還，總計為地方政府化解未來4年內(nèi)債務(wù)12萬億元。

也就是6萬億+4萬億+2萬億=12萬億。

6萬億是增量，是全國人大常委會批準的。一次性報批，分三年實施。

4萬億是騰挪，是從原本就有的每年額度債務(wù)增量中拿出8000億元，連續(xù)五年合計4萬億，用于化債。

2萬億是延期，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。也即這2萬億，到期后不用著急償還，仍按照原合同延期償還。

無論是增量6萬億，還是騰挪的4萬億，還是延期的2萬億，都是用于化債，也即化解地方隱性債務(wù)。

化債的本質(zhì)是債務(wù)置換，也即將隱性債務(wù)置換成法定的顯性債務(wù)。

“控制增量，化解存量”，本質(zhì)上是以時間換空間，避免危機發(fā)生，慢慢來消化這龐大規(guī)模的債務(wù)。

在中央三令五申之下，這些地方依舊敢于違規(guī)增加隱性債務(wù)，算是撞槍口上了。

03

地鐵門檻也收緊了

同時，中央規(guī)定，不再批復(fù)地方城市首輪軌道交通規(guī)劃，而且中心城市的新一輪軌道交通規(guī)劃也審慎批復(fù)，即便有批復(fù)的，線路也會有所調(diào)整。

所以，我們看到，2022年南通開通地鐵之后，2023年，沒有新晉的地鐵城市。內(nèi)地擁有地鐵的城市數(shù)量維持不變。2024年，數(shù)量同樣不變。

2025上半年，依舊沒有新增地鐵城市。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市地鐵/軌道交通集團

去年8月份，國家六部門聯(lián)合發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》的通知。明確提出：

政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當依法嚴格履行基本建設(shè)審批程序，落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。

來源：財政部官網(wǎng)

這句話意思很明確，以后地方政府不能違規(guī)舉債來建設(shè)沒有收益或者收益不足的基礎(chǔ)設(shè)施。

無論是嚴格要求高鐵線路申報，還是收緊地鐵批復(fù)，根本原因都是一個，地方缺錢。

這幾年，地方缺錢的一個側(cè)面體現(xiàn)是，“砸鍋賣鐵”出現(xiàn)在了很多地方政府正式文件中。

比如重慶市沙坪壩區(qū)年初發(fā)布的《關(guān)于重慶市沙坪壩區(qū)2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報告》提到：

深入開展“砸鍋賣鐵”、“壯士斷腕”資產(chǎn)處置專項行動，深挖存量資產(chǎn)資源，有效盤活國有房屋資產(chǎn)、股權(quán)債權(quán)、土地資源等。

來源：重慶市沙坪壩區(qū)政府官網(wǎng)

2023年，湖南郴州下轄的蘇仙區(qū)提出：

提高認識，砸鍋賣鐵，挺過難關(guān)；摸清家底，認真清查比對；找準方式方法，加快處置。通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，進一步挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)資源潛力，提升“三資”使用效益，預(yù)期盤活全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)價值5006.36萬元，預(yù)期增收入庫4471.18萬元。

來源：蘇仙區(qū)人民政府官網(wǎng)

再比如內(nèi)蒙古卓資縣2024年政府工作報告中，在談到化解風險的時候，有如下文字：

“砸鍋賣鐵”化解債務(wù)13.37億元，實現(xiàn)“退橙”降級。盤活資金1489.6萬元，大起底收回資金650萬元，優(yōu)先用于債務(wù)化解和重大項目支出。

寧夏永寧縣，也在去年7月25日印發(fā)了“永寧縣安置房閑置房產(chǎn)處置方案”。

相關(guān)通知說：為深入貫徹落實政府過緊日子要求，加快推進我縣債務(wù)化解，砸鍋賣鐵、全力以赴、用盡全力、窮盡辦法做好資產(chǎn)處置變現(xiàn)化解債務(wù)工作。

廣西柳州柳江區(qū)提出的去年下半年工作計劃中，就明確包括“砸鍋賣鐵”盤活處置資產(chǎn)實施方案。

來源：柳州市柳江區(qū)人民政府官網(wǎng)

青海海東市也在“砸鍋賣鐵”，下面這個截圖來自青海省發(fā)改委官網(wǎng)：

還有泉州。 2024年5月11日泉州市泉港區(qū)召開第37次常務(wù)會議，研究泉港區(qū)“砸鍋賣鐵”處置資產(chǎn)化解債務(wù)風險方案、強化預(yù)算管理堅持過緊日子。

正因為缺錢，從2023年開始中央到地方都在進行機構(gòu)編制改革。

正因為缺錢，再疊加缺人， 過去幾年，越來越多的教師面對著轉(zhuǎn)崗、分流、清退，以及招聘減少的局面。

這兩點，可以查看我前兩天寫的文章（點擊即可查看）

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