2025年9月21日，以“應變·煥新”為主題的第十屆清華同衡學術周在京開幕。9月23日上午9:00“創(chuàng)新生態(tài)·動能升級”專題論壇準時拉開帷幕。本場主題論壇分為領導致辭、主題報告、圓桌討論三個環(huán)節(jié)。主題報告包括“戰(zhàn)略解讀”和“實踐落地”兩個板塊，分別從對“創(chuàng)新城市”概念的多視角要素解讀和清華同衡對創(chuàng)新城市的實踐這兩個方面來探討創(chuàng)新城市建設這一關鍵性的命題。圓桌討論則邀請到專家學者和資深規(guī)劃從業(yè)者，從自身經驗出發(fā)，就“創(chuàng)新城市”對規(guī)劃管理者、規(guī)劃從業(yè)者、規(guī)劃方法提出了怎樣的新要求，當前規(guī)劃實踐中對“創(chuàng)新城市”總結了哪些經驗，還有哪些誤區(qū)和難點沒有解決等問題，進行了深入的交流。

出席本場主題論壇的領導及嘉賓有：清華同衡規(guī)劃設計研究院黨總支書記、院長、中國城市規(guī)劃學會理事、北京城市規(guī)劃學會副理事長惲爽女士，清華大學建筑學院長聘教授/博導、中國城市科學研究會理事、自然資源部科技創(chuàng)新團隊首席專家龍瀛先生，清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長楊軍先生，清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師張曉光先生、清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師王健先生，清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師尚嫣然女士，以及來自鄂爾多斯市自然資源局、?？谑新糜魏臀幕瘡V電體育局、醴陵市自然資源局、醴陵市規(guī)劃設計院、北京運河商務區(qū)產業(yè)發(fā)展服務有限公司、福州市江北智慧城市建設運營有限公司、深圳市大鵬古城博物館、中鐵建工集團長沙市規(guī)劃設計院、駐馬店市規(guī)劃設計研究院的各位嘉賓。

PART/1

開場致辭

主持人

張曉光

清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師

整場論壇由清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師張曉光主持，他提出，今年中央城市工作會議明確了建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六個方面的新時代人民城市建設的總體要求，其中創(chuàng)新排在第一位。創(chuàng)新為什么這么重要？創(chuàng)新和城市之間有什么關系？創(chuàng)新如何給城市賦能？城市怎么為創(chuàng)新提供保障？這些問題是本場討論的核心議題。圍繞“建設富有活力的創(chuàng)新城市”目標，我們應聚焦新質生產力培育、改革賦能、城市更新提質與雙循環(huán)樞紐功能四個中央城市工作會議提出的關鍵線索，系統(tǒng)探討城市創(chuàng)新生態(tài)構建、制度與空間協(xié)同、全球資源鏈接和規(guī)劃實施路徑等關鍵議題，希望能夠推動創(chuàng)新城市從理念理論、體系構建到規(guī)劃實踐的全鏈條行動，為城市高質量發(fā)展提供清華同衡的智力支持和實踐借鑒。

嘉賓致辭

惲 爽

清華同衡規(guī)劃設計研究院黨總支書記、院長，中國城市規(guī)劃學會理事，北京城市規(guī)劃學會副理事長

惲爽為本場主題論壇致辭，她指出，清華同衡作為根植于清華大學的全資國企，一直秉承著清華大學“自強不息、厚德載物”的精神，致力于推動學術前沿，科技創(chuàng)新與政策實踐的深度結合，努力為國家與城市的高質量發(fā)展提供系統(tǒng)性的解決方案和前瞻性的視野。當前我國城市發(fā)展全面進入以提質增效為主要核心動力的智能創(chuàng)新發(fā)展的新階段，我們深刻地認識到，創(chuàng)新不僅僅是科學技術的變革，也是一項多維度的系統(tǒng)工程，涉及到的要素整合、制度協(xié)同和空間優(yōu)化等各個方面，它的根本目的在于推動人的全面發(fā)展和我們美好生活的實現。在這整個過程中，清華同衡將持續(xù)發(fā)揮我們依托清華大學多專業(yè)的優(yōu)勢，積極擔當城市創(chuàng)新發(fā)展的思考者、實踐者和推動者，為加快形成新質生產力，構建中國特色的國家創(chuàng)新城市體系提供理論的支撐與實踐的探索。

PART/2

主題報告—戰(zhàn)略解讀

創(chuàng)新驅動未來：中國創(chuàng)新城市的戰(zhàn)略躍遷與本土實踐

楊 軍

清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長

創(chuàng)新城市是城市發(fā)展范式的深刻變革，核心是要將“創(chuàng)新”作為城市發(fā)展的頂層邏輯與核心驅動力，用知識密度對抗資源密度，以網絡協(xié)同超越規(guī)模擴張，終極目標是人的全面發(fā)展。

當前中國將創(chuàng)新城市上升為國家戰(zhàn)略源于破解全球科技圍堵、突破城市發(fā)展瓶頸和解決“城市病”。中國創(chuàng)新城市建設歷經17年探索，已初步形成“中央驅動、地方競賽、市場篩選”的中國特色模式，未來發(fā)展路徑將聚焦“戰(zhàn)略錨定、系統(tǒng)升維”。

戰(zhàn)略錨定方面，一線城市擔當全球創(chuàng)新策源地，區(qū)域中心城市打造產業(yè)創(chuàng)新樞紐，中小城市融入創(chuàng)新網絡構建特色節(jié)點。系統(tǒng)升維方面，將推動人才環(huán)境適配、資本精準配置、數據資產化、空間混合彈性、制度包容審慎，構建韌性創(chuàng)新體系，最終讓城市成為開放、試錯、自我演化的生命體。

基于復雜適應系統(tǒng)理論探索城市創(chuàng)新生態(tài)培育

李 琪

清華同衡規(guī)劃設計研究院詳細規(guī)劃與設計分院總規(guī)劃師

在當前城市高質量發(fā)展與創(chuàng)新驅動轉型的背景下，培育具有韌性和活力的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為關鍵任務。本報告借鑒復雜適應系統(tǒng)CAS理論，將城市創(chuàng)新生態(tài)類比熱帶雨林，提出“雨林式”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的四層模型，包括：土壤層（空間環(huán)境）、種子層（創(chuàng)新主體）、營養(yǎng)層（要素流動）和氣候層（制度政策），并系統(tǒng)闡釋政府與規(guī)劃師在其中的協(xié)同作用。

創(chuàng)新生態(tài)培育重點在于三大要素：多樣性與連通性、冗余度與韌性、適應性與場景驅動。規(guī)劃實踐應通過功能混合、低成本空間預留、場景開放等手段，增強系統(tǒng)活力與抗風險能力。通過政規(guī)協(xié)同的四大行動——土壤改良、種子培育、養(yǎng)分循環(huán)與陽光普照，形成從制度到空間的系統(tǒng)培育路徑。

面對AI時代，需將人工智能作為創(chuàng)新生態(tài)的底層支撐，提升系統(tǒng)效率和響應能力。政府和規(guī)劃師應扮演好“園丁”與“生態(tài)學家”角色，尊重系統(tǒng)規(guī)律，保持耐心與智慧，以長期視野培育真正具有新質生產力的創(chuàng)新雨林。

賦能與進化：新質生產力引領下的城市產業(yè)能級躍升路徑

陳珊珊

清華同衡規(guī)劃設計研究院總體二所副所長

新質生產力以高科技、高效能、高質量為核心特征，依托技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置與產業(yè)深度轉型升級，成為引領城市產業(yè)能級躍升的關鍵引擎。其“新”體現在四維變革：驅動內核轉向原創(chuàng)性、顛覆性新技術，產業(yè)形態(tài)趨于邊界模糊與跨界協(xié)同，空間組織呈現地緣集聚與業(yè)緣網絡交互重構特點，要素體系強調傳統(tǒng)要素提質與新要素擴容。

新質生產力與創(chuàng)新城市是雙向賦能、共生共榮的關系。城市推動新質生產力發(fā)展需把握好五條路徑：超前布局前沿技術和高端科創(chuàng)空間、業(yè)態(tài)創(chuàng)新激活增長點、多鏈融合跨越創(chuàng)新轉化鴻溝、跨域鏈接強化協(xié)同效應、要素體系推動“七位一體”（土地、資本、勞動力、知識、技術、數據、綠色）支撐。不同城市應選擇因地制宜的發(fā)展路徑，構建適配新質生產力發(fā)展的制度與空間環(huán)境，從而實現城市高質量發(fā)展范式的根本轉變。

動能密碼：深化開放與改革，激發(fā)城市動力

彭劍波

清華同衡規(guī)劃設計研究院城市發(fā)展策劃研究所所長

改革開放四十余年，我國已形成多層次的創(chuàng)新城市政策體系，深圳、成都、霍爾果斯等城市形成差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，但仍面臨“表層化-依賴優(yōu)惠政策、局部化-全域創(chuàng)新失衡、低水平-缺乏新質生產力”三大痛點。

對此，報告提出三大對策：

一是制度迭代推動深水區(qū)改革，從法律制度的負面清單替代正面清單、行政制度的對接國際規(guī)則、社會制度的人才服務配套三個層面構建長效機制；

二是全域聯(lián)動引領高水平開放，以高水平的全域空間開放、高水平的全域市場開放、高水平的全域要素開放為抓手，打破區(qū)域壁壘；

三是構建創(chuàng)新績效體系，通過制定存量空間績效體系提升全要素生產率錨定，通過制定增量空間績效體系培育新質生產力。

未來，需以對內走向深水區(qū)改革與對外走向高水平開放為核心動能，推動城市從表層政策驅動轉向深度制度驅動、從局部試點轉向全域聯(lián)動、從低水平發(fā)展轉向高水平突破，為創(chuàng)新城市建設注入持久活力。

城市更新：激發(fā)城市創(chuàng)新活力的新引擎

毛 羽

清華同衡規(guī)劃設計研究院城市設計所所長

中央城市工作會議后，我國城市發(fā)展進入以存量提質為主的階段，城市更新被明確為支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略。與過去依靠土地增量擴張、通過產業(yè)園區(qū)高效配置創(chuàng)新要素的模式不同，在空間約束強化、功能不適配、成本上升等挑戰(zhàn)下，城市更新成為了重構創(chuàng)新空間的關鍵手段。

城市更新成為創(chuàng)新發(fā)展的關鍵抓手包括：一是通過盤活存量空間，提供更多靈活的創(chuàng)新載體；二是降低產業(yè)與生活空間成本，支持多層次創(chuàng)新人才；三是提升產業(yè)功能與空間的適配性，滿足迭代快速的創(chuàng)新需求；四是推動創(chuàng)新要素的重組與融合，形成研發(fā)、制造、消費、共創(chuàng)的綜合生態(tài)體系。

因此，城市更新不僅關乎宜居與文化傳承，更是提升城市創(chuàng)新要素配置效率、培育新質生產力的核心路徑，未來需將其深度融入創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略之中。

樞紐藍圖：從“物理樞紐”到“價值樞紐”

謝 宇

清華同衡規(guī)劃設計研究院總體五所副所長

全球正加速形成互聯(lián)互通的超級版圖，我國正加速構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，發(fā)揮城市在國內國際雙循環(huán)中的樞紐作用意味著培育能夠在國內和國際兩個市場，發(fā)揮關鍵連接點、集散地和轉換器作用的城市，樞紐城市與創(chuàng)新城市建設相輔相成、互相促進。基于城市功能差異，報告提出應重點培育生產組織樞紐、科技創(chuàng)新樞紐、貿易流通樞紐、區(qū)域組織樞紐等四類樞紐城市。通過從“單一通道”到“系統(tǒng)樞紐”、從“同質競爭”到“不可替代”、從“被動參與”到“主動主導”、從“獨善其身”到“區(qū)域引擎”的具體路徑來實現未來樞紐城市的培育，最終實現從“物理樞紐”向“價值樞紐”的升級。報告最后分享了深圳、鄭州兩個典型案例，為城市發(fā)揮雙循環(huán)樞紐作用提供了經驗借鑒。

PART/3

主題報告—實踐落地

立足稟賦 謀創(chuàng)未來——創(chuàng)新城市培育的路徑探索與思考

陳永強

清華同衡規(guī)劃設計研究院詳細規(guī)劃與設計三所所長

培育創(chuàng)新動能、構建創(chuàng)新生態(tài)，已成為每個城市實現高質量發(fā)展的必由之路。通過梳理西北城市——榆林在培育創(chuàng)新城市的實踐探索可以看出：創(chuàng)新沒有“固定模式”，但有“共通邏輯”。創(chuàng)新城市首先要立足自身稟賦，找準創(chuàng)新生態(tài)位，將資源稟賦轉化為差異化的創(chuàng)新壁壘，實現錯位發(fā)展。其次，強化要素協(xié)同催生創(chuàng)新，構建“高端與本土結合”的人才梯隊，建立覆蓋技術研發(fā)到產業(yè)化全周期的金融支撐體系，并打通“政產學研用金”轉化通道，促進要素高效流動與價值重構。第三、深化制度改革保障創(chuàng)新，推動要素配置向創(chuàng)新主體傾斜，推動產業(yè)園區(qū)從“招商平臺”向“創(chuàng)新生態(tài)”升級，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。第四、釋放空間資源承載創(chuàng)新，以城市更新為抓手，進一步提升城市生活品質與人文魅力，形成吸引并留住人才的“軟實力”。第五、發(fā)揮樞紐功能拓展創(chuàng)新，做強自身樞紐功能，積極融入更廣區(qū)域網絡，在開放合作中整合創(chuàng)新資源。

打造“循環(huán)演進”的未來城市創(chuàng)新極核：產業(yè)園區(qū)的能級提升與引領使命

高 珊

清華同衡規(guī)劃設計研究院詳細規(guī)劃與設計分院副院長

產業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展的基礎，它奠定城市的經濟與物質基礎，并為城市創(chuàng)新提供核心動能。我國產業(yè)園區(qū)已步入“邊際效應遞減”的通道，應在產業(yè)創(chuàng)新邏輯的驅動下實現新一輪進階和躍升。

產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新應以邊際效應遞增的“飛輪效應”這一“反經典”認知法則推進園區(qū)的循環(huán)演進。這種演進方式強調更豐富的知識賦能更具創(chuàng)造力的主體，更強大的主體構建更高效靈活的組織，更優(yōu)化的組織塑造更優(yōu)厚的環(huán)境，更優(yōu)越的環(huán)境催生更新穎的知識，周而復始促進“知識-主體-組織-環(huán)境”的循環(huán)迭代。

北京亦莊的發(fā)展是邊際效應遞增法則的現實效果呈現，其在四個維度開展了重點工作。一是，側重知識的“連接與催化”，二是，優(yōu)化人才資本的結構與深度，三是，培育協(xié)同演進的共享平臺，四是，推動創(chuàng)新要素共生演進，從而讓亦莊實現發(fā)展能級的跨越。

產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合——打造自主可控、韌性安全的產業(yè)新高地

龔 爍

清華同衡規(guī)劃設計研究院技術創(chuàng)新二所項目經理

面對全球技術競爭與國內要素驅動增長瓶頸的雙重挑戰(zhàn)，產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合是產業(yè)園區(qū)在新發(fā)展格局下培育新質生產力、實現轉型升級的根本路徑，“雙鏈融合”的本質是構建一個從單向輸送到雙向循環(huán)的價值共生體系。

本報告系統(tǒng)闡述“雙鏈融合”的內在邏輯，充分應用“產業(yè)圖譜”和“創(chuàng)新圖譜”等大數據智能模擬技術工具，提煉出一套從“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產業(yè)價值和韌性”到“圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新轉化樞紐”的雙向驅動方法論。通過石家莊國家級經開區(qū)的案例解析，本報告旨在為各類園區(qū)提供一套可復制、可推廣的規(guī)劃建設與運營管理策略，推動園區(qū)從傳統(tǒng)的“產業(yè)聚集地”向富有活力的“創(chuàng)新生態(tài)樞紐”轉變，為城市高質量發(fā)展注入新動能。

PART/4

圓桌討論

主持人

張曉光

清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師

圓桌討論環(huán)節(jié)由張曉光副總規(guī)劃師主持，以更宏觀、更交叉的視角，與四位嘉賓展開了一場關于“創(chuàng)新城市”的思想碰撞。

惲 爽

清華同衡規(guī)劃設計研究院黨總支書記、院長

惲爽指出，當前行業(yè)創(chuàng)新已從可從容應對的課題，轉變?yōu)橐豁棙O為緊迫的戰(zhàn)略任務。外部環(huán)境的劇變使得任何遲緩的反應都可能面臨被淘汰或邊緣化的風險，加之此路徑無前例可循，迫使行業(yè)必須進行主動求變。

她強調，創(chuàng)新的本質并非從零開始，而是一場深刻的系統(tǒng)性重組——是對傳統(tǒng)工作方法、思維邏輯乃至行業(yè)結構的根本性革新。隨著規(guī)劃行業(yè)所面臨的問題升維、矛盾變化，固守原有模式將導致行業(yè)陷入低效“內卷”，即付出巨大努力卻無法解決社會真正的核心需求。

基于此，她預測行業(yè)組織形態(tài)將發(fā)生根本性轉變：過去“大金字塔式”的規(guī)?；瘓F隊結構將逐漸被解構，未來將趨向于一種網絡化、多節(jié)點協(xié)作的新生態(tài)。市場需求將更側重于創(chuàng)新性和突破性的“點狀”解決方案。在這一趨勢下，個人與機構的核心競爭力在于能否成為網絡中的關鍵節(jié)點。這要求從業(yè)者必須敢于突破傳統(tǒng)束縛，強化自身的原創(chuàng)能力、綜合決策與協(xié)調能力——這些人類獨有的高階智慧，正是應對人工智能挑戰(zhàn)、在未來的創(chuàng)新生態(tài)中占據主導地位的根本保障。

龍 瀛

清華大學建筑學院長聘教授、博導

龍瀛教授指出，行業(yè)內關于技術賦能規(guī)劃方法的討論相對簡單清晰，其核心是利用技術提升規(guī)劃業(yè)務的效率，這方面已形成共識。但他認為，但更為關鍵的問題在于如何構想和實現“創(chuàng)新城市”的未來圖景。他提出構建創(chuàng)新城市應遵循雙軌并行的路徑：一是以問題為導向，著力解決當前城市中存在的臟亂差、效能不足、空置閑置等現實問題——這也是城市體檢與城市更新工作的重點；二是以目標為導向，面向未來趨勢，超越現狀局限，才能真正邁向創(chuàng)新城市的愿景。

面對智能革命的必然趨勢，他強調通過先行邏輯避免內卷，鼓勵規(guī)劃機構主動率先探索創(chuàng)新城市的規(guī)劃法則與設計手法，搶占先機，形成國家標準。創(chuàng)新城市不僅體現在空間形態(tài)上的高度混合與人文尺度聯(lián)系（如5分鐘生活圈），更應深入考慮創(chuàng)新如何影響人的生活與產業(yè)組織，并推動跨領域知識轉化為規(guī)劃語言。此外，他認為規(guī)劃行業(yè)應發(fā)揮空間思維和綜合思維優(yōu)勢，積極拓展新業(yè)務領域（如低空經濟規(guī)劃），實現“開疆拓土”，在變革中創(chuàng)造新機遇。

尚嫣然

清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師、總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院副院長，中國規(guī)劃師協(xié)會女規(guī)劃師專委會副秘書長

尚嫣然首先強調，討論創(chuàng)新城市必須回歸到創(chuàng)新的基本客觀規(guī)律上。創(chuàng)新并非均勻分布，而是呈現出鮮明的規(guī)律性：第一，區(qū)域高度不平衡，全球創(chuàng)新活動高度集中于北美、歐洲和東亞的少數集群，中國僅有深港穗、北京、上海等極少數地區(qū)躋身全球前列；第二，在城市層面，創(chuàng)新與城市GDP、企業(yè)集聚與活躍度強相關，而與城市環(huán)境等因素關聯(lián)較弱；第三，在空間上，創(chuàng)新明顯沿40-180公里的空間走廊分布，并且相鄰創(chuàng)新平臺之間存在劇烈的要素流動。

基于這些規(guī)律，她進一步闡述了正在浮現的“新敘事邏輯”，并通過案例說明其如何為更多城市帶來機遇。深圳灣實驗室作為新型研發(fā)機構，以極具競爭力的薪酬、頂尖設備和資本，彌合了大學與企業(yè)之間的創(chuàng)新空白，但其高門檻也預示著尖端科研仍將高度集聚。另一方面，廣州的希音（SHEIN）通過“小單快反”模式，以其總部帶動了整個珠三角乃至全國近200個地區(qū)融入其創(chuàng)新網絡，展示了網絡化發(fā)展如何賦能邊緣節(jié)點。此外，云南的“黑燈工廠”則證明，數字化智能制造為西部地區(qū)突破地理限制、發(fā)展高端制造提供了新的可能性。

最后，她總結道，規(guī)劃創(chuàng)新城市一方面不能違背客觀規(guī)律，另一方面應積極從這些新敘事中尋找機遇，使更多城市在差異化發(fā)展中找到自己的路徑。

楊 軍

清華同衡規(guī)劃設計研究院副院長

楊軍指出，當前創(chuàng)新面臨的最大難題，并非缺乏具體技術，而是人們從“意識到重要性”到“付諸行動”之間存在巨大鴻溝。他觀察到，很多時候人們雖然言必稱創(chuàng)新，但實際工作仍固守傳統(tǒng)模式。“創(chuàng)”意味著艱辛的付出，而“新”則伴隨著責任與風險；人們更偏愛的是“新鮮感”或享用他人的創(chuàng)新成果，而非親身經歷創(chuàng)新這一痛苦過程。

最后，他對規(guī)劃行業(yè)的現狀發(fā)表了看法。他指出，未來規(guī)劃的核心內涵正在深化，傳統(tǒng)的物質空間設計仍需重視，但制度設計、彈性設計與系統(tǒng)設計的重要性將日益凸顯。對此，從業(yè)者可能需要警惕，若滿足于既有的“畫圖”工作模式，或是等待他人創(chuàng)新而后再用，恐會難以滿足未來的綜合要求。故而，他最具體的倡議是：必須將創(chuàng)新視為一項必須深耕的要事，主動倒逼自己，真正擁抱新事物，方能在這場與行業(yè)變革的互動中行穩(wěn)致遠。

為方便大家及時掌握每一場論壇信息
清華同衡學術周專題網頁暖 ? 心上線！

后續(xù)持續(xù)更新，敬請掃碼關注！

誠摯期待您的參加

與我們一起在活動中

交流思想、碰撞智慧、分享經驗！

關于“清華同衡學術周”

“清華同衡學術周”始創(chuàng)于2013年，遵循“政產學研用”一體化發(fā)展思路，依托清華同衡規(guī)劃設計研究院多業(yè)務板塊和多專業(yè)實踐特點，致力于傳播清華精神、同衡價值、學術聲音，將專業(yè)的求索納入開放胸懷，為知識的殿堂注入煙火人氣，已逐步成為行業(yè)內外廣受關注的學術品牌。歷經十屆，共計邀請100+頂尖學者、匯聚3萬+現場觀眾、贏得200+媒體關注并吸引數十萬線上觀眾的熱情參與。

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2023

<滑動查看歷屆風采>

編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜盧風、謝飛/云攝影

供稿｜清華同衡