上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《上海市法律援助若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2025年9月25日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年9月25日

上海市法律援助若干規(guī)定

（2006年4月26日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2020年5月14日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正 2025年9月25日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修訂）

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)法律援助工作，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的法律援助以及相關(guān)管理工作，適用本規(guī)定。

第三條 司法行政部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域的法律援助工作，組織制定法律援助相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全服務(wù)管理、監(jiān)督保障工作機(jī)制。

發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)、消防救援、教育、數(shù)據(jù)、檔案等部門(mén)和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，為法律援助工作提供支持和保障。

法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作，受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等法律援助人員提供法律援助，支付法律援助補(bǔ)貼。

第四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)保障當(dāng)事人依法獲得法律援助，為法律援助人員開(kāi)展工作提供便利。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)法律援助申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交、文書(shū)交換等方面的銜接。

第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要。

法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，并依法接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第六條 鼓勵(lì)和支持工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織利用自身資源，向職工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、進(jìn)城務(wù)工人員、未成年人、婦女、殘疾人等服務(wù)對(duì)象，依法提供法律援助；鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位、社會(huì)組織依法提供法律援助。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織提供法律援助的指導(dǎo)，建立資源共享、信息收集匯交、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作機(jī)制，在人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面提供支持和幫助。

第七條 本市加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省法律援助交流合作，鼓勵(lì)和支持法律援助機(jī)構(gòu)在信息互通、資源共享、人員培訓(xùn)、宣傳教育、異地就近申請(qǐng)、案件移送和辦理、質(zhì)量評(píng)估等方面深化區(qū)域協(xié)作，提高法律援助辦理效率和服務(wù)水平。

第八條 刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人屬于下列人員之一，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人：

（一）未成年人；

（二）視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人；

（三）不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人；

（四）可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人；

（五）申請(qǐng)法律援助的死刑復(fù)核案件被告人；

（六）缺席審判案件的被告人；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他人員。

其他適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?，被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

除前兩款以外的刑事案件，人民法院、人民檢察院通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人的，按照國(guó)家和本市的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、人民檢察院和看守所等場(chǎng)所派駐值班律師。刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)約見(jiàn)值班律師獲得法律幫助，并依法為值班律師了解案件有關(guān)情況、閱卷、會(huì)見(jiàn)等提供便利。有條件的人民法院、人民檢察院、看守所可以設(shè)置值班律師專(zhuān)門(mén)辦公區(qū)域和會(huì)見(jiàn)室。

第十條 下列事項(xiàng)的當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

（一）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；

（二）請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者社會(huì)救助；

（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金；

（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

（五）請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系或者支付勞動(dòng)報(bào)酬、勞務(wù)報(bào)酬；

（六）在簽訂、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同過(guò)程中受到損害，主張權(quán)利的；

（七）請(qǐng)求認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力；

（八）請(qǐng)求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身?yè)p害賠償；

（九）因突發(fā)事件受到人身?yè)p害，請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

（十）因遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議糾紛主張相關(guān)民事權(quán)益的；

（十一）婚姻關(guān)系中一方構(gòu)成重婚罪，另一方要求離婚或者主張相關(guān)民事權(quán)益的；

（十二）請(qǐng)求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償；

（十三）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用假劣種子、農(nóng)業(yè)投入品等造成經(jīng)濟(jì)損失請(qǐng)求賠償?shù)模?/p>

（十四）因依法經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記的居住權(quán)受到侵害主張相關(guān)權(quán)益的；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

符合經(jīng)濟(jì)困難條件的未成年人、失能老年人、重度殘疾人，為維護(hù)自身合法權(quán)益申請(qǐng)法律援助，不受前款法律援助事項(xiàng)范圍的限制。

第十一條 有下列情形之一的，當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制：

（一）英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益的；

（二）因公犧牲或者病故的警察、消防人員的遺屬，按照本規(guī)定第十條事項(xiàng)范圍主張相關(guān)權(quán)益的；

（三）因見(jiàn)義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益的；

（四）再審改判無(wú)罪請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

（五）遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益的；

（六）遭受學(xué)生欺凌的未成年受害人主張人身?yè)p害賠償?shù)模?/p>

（七）未成年被害人在刑事訴訟中主張相關(guān)權(quán)益的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條 本市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不低于本市最低生活保障邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行確定，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十三條 對(duì)于訴訟事項(xiàng)的法律援助申請(qǐng)，由辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、一審人民法院所在地的區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)受理。對(duì)非訴訟事項(xiàng)的法律援助申請(qǐng)，由爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)所在地或者事由發(fā)生地的區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)受理。

申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的，由最先收到申請(qǐng)的法律援助機(jī)構(gòu)受理。

法律援助機(jī)構(gòu)之間因受理發(fā)生爭(zhēng)議的，由市司法行政部門(mén)確定的法律援助機(jī)構(gòu)受理。

第十四條 申請(qǐng)人可以就近向區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)遞交法律援助申請(qǐng)，或者通過(guò)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、郵寄等方式提出申請(qǐng)。法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊全，經(jīng)審查符合法律援助條件的，作出給予法律援助的決定；

（二）申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部材料或者要求申請(qǐng)人作出必要的說(shuō)明，申請(qǐng)人未按照要求補(bǔ)充材料或者作出說(shuō)明的，視為撤回申請(qǐng)；

（三）不屬于本法律援助機(jī)構(gòu)受理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交本市有權(quán)受理的法律援助機(jī)構(gòu)，并告知申請(qǐng)人；

（四）經(jīng)審查不符合法律援助條件的，作出不予法律援助的決定，并說(shuō)明理由。

法律援助機(jī)構(gòu)可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)電子證照應(yīng)用獲取相關(guān)證明材料的，不再要求申請(qǐng)人提供。

申請(qǐng)人的請(qǐng)求明顯缺乏基本事實(shí)、違背公序良俗，或者法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后，申請(qǐng)人以同一事實(shí)、理由和證據(jù)重復(fù)申請(qǐng)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好解釋說(shuō)明。

第十五條 因經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)法律援助的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)困難狀況，并授權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)核查。

法律援助機(jī)構(gòu)核查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)困難狀況，可以通過(guò)信息共享查詢(xún)，或者由申請(qǐng)人進(jìn)行個(gè)人誠(chéng)信承諾。

本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建立健全申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難狀況線上核查機(jī)制。司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、消防救援、殘聯(lián)等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)狀況、人員身份等數(shù)據(jù)共享，提升核查工作效率。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾的法律責(zé)任。申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾的，司法行政部門(mén)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定將相關(guān)信息歸集至本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

第十六條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件特點(diǎn)、法律援助人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等因素，合理指派法律援助人員。受援人為未成年人的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的法律援助人員。

對(duì)可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，以及死刑復(fù)核案件的被告人，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有十年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

市司法行政部門(mén)建立法律服務(wù)資源跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制，對(duì)相關(guān)區(qū)域法律服務(wù)資源不能滿(mǎn)足法律援助工作需要的，法律援助機(jī)構(gòu)可以按照就近、便利的原則，跨區(qū)域調(diào)配律師、法律援助志愿者等提供法律援助。

第十七條 除《中華人民共和國(guó)法律援助法》第四十八條規(guī)定的情形外，有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)可以作出終止法律援助的決定：

（一）受援人提出不符合法律規(guī)定或者明顯不合理的訴求，經(jīng)解釋仍堅(jiān)持，或者受援人不履行規(guī)定義務(wù)，導(dǎo)致法律援助事項(xiàng)無(wú)法辦理的；

（二）受援人失去聯(lián)系或者死亡，無(wú)法繼續(xù)為其提供法律援助的；

（三）法律援助機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)法律援助法》第四十四條規(guī)定決定先行提供法律援助，受援人未按照要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、補(bǔ)交有關(guān)材料，或者法律援助機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為受援人不符合法律援助條件的。

第十八條 鼓勵(lì)法律援助機(jī)構(gòu)按照案件類(lèi)別和法律援助人員專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等，對(duì)法律援助人員實(shí)施分類(lèi)儲(chǔ)備，并加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升法律援助人員專(zhuān)業(yè)化水平。

第十九條 法律援助機(jī)構(gòu)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站、居（村）公共法律服務(wù)工作室，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)工作需要，可以在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、交通事故處理部門(mén)等法律援助需求集中的場(chǎng)所設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，提供法律咨詢(xún)、代收法律援助申請(qǐng)材料、代擬法律文書(shū)、宣傳法律援助制度等服務(wù)。

對(duì)行動(dòng)不便的老年人、殘疾人、重病患者等受援人，法律援助機(jī)構(gòu)可以提供上門(mén)服務(wù)。

第二十條 人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助案件的受援人先行作出緩收案件訴訟費(fèi)用的決定，待案件審結(jié)時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和案件的具體情況決定對(duì)受援人訴訟費(fèi)的減免。

法律援助案件需要公證、司法鑒定的，公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受援人減收或者免收公證費(fèi)、鑒定費(fèi)，并不再要求受援人提交減免費(fèi)用的申請(qǐng)。

法律援助人員在辦理法律援助事項(xiàng)時(shí)，依法調(diào)查取證和查閱、調(diào)取、復(fù)印相關(guān)資料的，本市有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并免收或者減收相關(guān)費(fèi)用。

第二十一條 鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供法律援助志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者為法律援助提供心理疏導(dǎo)、語(yǔ)言翻譯、手語(yǔ)翻譯等支持。

第二十二條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善法律援助信息系統(tǒng)，優(yōu)化線上案件辦理、全流程管理、數(shù)據(jù)分析等功能，提供法律援助線上信息查詢(xún)、政策咨詢(xún)、提出申請(qǐng)、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等服務(wù)，提升法律援助數(shù)字化、智能化、便利化水平。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)履職以及法律援助人員提供服務(wù)的監(jiān)督，建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、質(zhì)量考核、激勵(lì)保障等工作機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理，綜合運(yùn)用庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、征詢(xún)司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和非訴訟爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作，協(xié)助核實(shí)投訴舉報(bào)情況，回復(fù)征詢(xún)意見(jiàn)。

第二十三條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展經(jīng)常性的法律援助宣傳教育，普及法律援助知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)法律援助的知曉率。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展法律援助的公益宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為法律援助工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

第二十四條 軍人軍屬法律援助工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定自2025年12月1日起施行。

來(lái)源：上海人大