2025 年 9 月 29 日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，就《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為 2025 年 10 月 28 日。此次修訂旨在進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，解決當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管中存在的職責(zé)邊界不清晰、主體責(zé)任落實(shí)不到位、違法懲處力度不足等問(wèn)題，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

修訂背景與過(guò)程：聚焦問(wèn)題，多方聚力完善制度

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》自 2021 年 6 月實(shí)施以來(lái)，在壓實(shí)機(jī)構(gòu)責(zé)任、打擊虛假檢測(cè)行為等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著行業(yè)發(fā)展，也暴露出諸多待解問(wèn)題。為補(bǔ)齊制度短板，市場(chǎng)監(jiān)管總局于 2024 年 2 月正式啟動(dòng)修訂工作，歷經(jīng)多輪意見(jiàn)征集與專家論證：

• 廣泛征求意見(jiàn)：先后兩次征求全國(guó) 31 個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門意見(jiàn)，累計(jì)收到 411 條意見(jiàn)建議，同時(shí)吸納監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)專家等多方觀點(diǎn)；

• 動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整：2025 年 3 月，先通過(guò)總局規(guī)章一攬子修訂計(jì)劃，將虛假、不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告罰款上限分別從 5 萬(wàn)元提高至 10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元；7 月再次召開(kāi)專家會(huì)議完善內(nèi)容，最終形成《征求意見(jiàn)稿》。

核心修訂方向：四大維度筑牢行業(yè)監(jiān)管體系

《征求意見(jiàn)稿》共 34 條，新增 5 條、調(diào)整 27 條，圍繞 “完善監(jiān)管機(jī)制、健全責(zé)任體系、規(guī)范從業(yè)行為、強(qiáng)化懲戒力度” 四大核心方向展開(kāi)，進(jìn)一步細(xì)化管理要求，提升監(jiān)管可操作性。

（一）完善監(jiān)督管理機(jī)制：明確范圍、強(qiáng)化追溯與信用監(jiān)管

• 明確適用邊界：界定《征求意見(jiàn)稿》適用范圍為 “依法取得市場(chǎng)監(jiān)督管理部門資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”，與《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》無(wú)縫銜接，避免監(jiān)管真空；

• 強(qiáng)化報(bào)告追溯：首次提出檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告 “唯一性編碼” 要求，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施統(tǒng)一賦碼，同時(shí)鼓勵(lì)省級(jí)以上部門建立 “報(bào)告真實(shí)性驗(yàn)證平臺(tái)”，為報(bào)告存證、驗(yàn)真提供便利，從技術(shù)層面防范偽造報(bào)告行為；

• 推行信用分級(jí)監(jiān)管：要求省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)程度、能力驗(yàn)證結(jié)果、投訴舉報(bào)等信息，為機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員建立 “誠(chéng)信檔案”，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，并完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界在采購(gòu)檢測(cè)服務(wù)時(shí)，將機(jī)構(gòu)信用信息納入選擇標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全主體責(zé)任體系：壓實(shí)機(jī)構(gòu)與人員雙重責(zé)任

• 明確機(jī)構(gòu)核心義務(wù)：

合同管理：簽訂委托合同時(shí)，需明確委托事項(xiàng)、費(fèi)用、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法，避免后續(xù)糾紛； 報(bào)告更正：若已出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在錯(cuò)誤，需按標(biāo)準(zhǔn)更正并標(biāo)注說(shuō)明，同時(shí)以書(shū)面形式及時(shí)通知委托方，消除不良影響； 記錄留存：原始記錄和報(bào)告保存期限不少于 6 年，且需滿足 “可追溯性” 要求，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定； 自我聲明與自查：需通過(guò)官方網(wǎng)站等公開(kāi)渠道，聲明遵守法定要求、獨(dú)立公正從業(yè)等情況，并定期自查自改，確保技術(shù)能力持續(xù)符合法定要求，同時(shí)按規(guī)定向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告從業(yè)信息。

• 嚴(yán)格人員管理：

能力要求：檢驗(yàn)檢測(cè)人員需具備對(duì)應(yīng)知識(shí)與專業(yè)技能，符合技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)； 從業(yè)限制：不得同時(shí)在兩個(gè)及以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)，機(jī)構(gòu)也不得聘用法律、行政法規(guī)禁止從業(yè)的人員； 責(zé)任綁定：明確人員需對(duì)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)民事、行政、刑事責(zé)任。（三）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為：細(xì)化操作流程，杜絕違規(guī)環(huán)節(jié)

• 統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)：要求機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展樣品管理、儀器設(shè)備使用、檢測(cè)規(guī)程執(zhí)行、數(shù)據(jù)傳輸與保存等工作，刪除原辦法中 “非強(qiáng)制性要求可與委托人約定” 的條款，避免操作隨意性；

• 完善分包管理：

前提條件：分包項(xiàng)目需分包給 “具備相應(yīng)資質(zhì)條件和能力” 的機(jī)構(gòu)，且必須事先取得委托人書(shū)面同意； 報(bào)告標(biāo)注：需在報(bào)告中明確標(biāo)注分包項(xiàng)目及分包機(jī)構(gòu)，且包含分包項(xiàng)目的報(bào)告不得標(biāo)注本機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，防止誤導(dǎo)使用者；

• 規(guī)范報(bào)告簽章：報(bào)告需加蓋機(jī)構(gòu)公章或檢測(cè)專用章，由授權(quán)簽字人在技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)；使用電子印章時(shí)，需符合法律法規(guī)要求，確保合法有效；同時(shí)嚴(yán)禁在檢測(cè)記錄、報(bào)告上偽造或冒用他人簽名。

（四）強(qiáng)化違法違規(guī)懲戒：提高處罰力度，擴(kuò)大懲戒范圍

• 加重虛假報(bào)告處罰：

明確情形：將 “未經(jīng)檢測(cè)、偽造原始數(shù)據(jù)、減少檢測(cè)項(xiàng)目、調(diào)換樣品、偽造簽章、違反強(qiáng)制性規(guī)程導(dǎo)致結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)” 等 6 類行為界定為 “虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告”； 雙重懲戒：對(duì)出具虛假報(bào)告的機(jī)構(gòu)，除處 10 萬(wàn)元以下罰款外，還需列入 “嚴(yán)重違法失信名單”；直接負(fù)責(zé)的主管人員及檢測(cè)人員，處 5 萬(wàn)元以下罰款；整改期間或整改后仍不符合要求的，不得擅自出具標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的報(bào)告，違規(guī)者再處 5 萬(wàn)元以下罰款。

• 補(bǔ)充常見(jiàn)違規(guī)處罰：針對(duì) “聘用不合格人員”“違規(guī)分包”“未按規(guī)定更正報(bào)告”“未參加能力驗(yàn)證”“未留存原始記錄” 等此前處罰依據(jù)不明確的行為，新增或細(xì)化處罰條款，罰款金額最高可達(dá) 5 萬(wàn)元；

• 明確監(jiān)管職權(quán)與流程：市場(chǎng)監(jiān)管部門可依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)調(diào)查、查閱復(fù)制資料等工作，機(jī)構(gòu)需積極配合；同時(shí)要求監(jiān)管部門公開(kāi)檢查結(jié)果，將行政處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

意見(jiàn)反饋途徑：多渠道參與，助力制度完善

公眾可通過(guò)以下三種途徑提出意見(jiàn)：

• 官網(wǎng)提交：登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè) “互動(dòng)” 欄目中的 “征集調(diào)查” 反饋；

• 電子郵件：發(fā)送至 rkjcsjgc@samr.gov.cn，郵件主題需注明 “檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)”；

• 信函郵寄：寄往北京市海淀區(qū)馬甸東路 9 號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司（郵政編碼 100088），信封需注明上述相同主題。

此次《征求意見(jiàn)稿》的修訂，既是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè) “強(qiáng)監(jiān)管、促規(guī)范” 的重要舉措，也為機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了更清晰的指引。通過(guò)進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任、完善監(jiān)管手段、加大懲戒力度，將推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)向更規(guī)范、更專業(yè)、更可信的方向發(fā)展，為產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以下為《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》原文

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》修訂工作，組織起草了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

一、登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：rkjcsjgc@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。

三、通過(guò)信函將意見(jiàn)郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司（郵政編碼100088）。信封上請(qǐng)注明“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。

意見(jiàn)反饋截止日期為2025年10月28日。

附件：1.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

2.《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》新舊條文對(duì)照表

3.關(guān)于《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年9月29日

附件1

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條為了加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，營(yíng)造公平有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事向社會(huì)出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果、報(bào)告（以下統(tǒng)稱檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告）的活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

法律、法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本辦法所稱檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是指依法取得市場(chǎng)監(jiān)督管理部門資質(zhì)認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者其他特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)組織。

第四條國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

地（市）、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。

第五條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在與他人簽訂委托合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定委托事項(xiàng)、費(fèi)用、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容。

第六條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，明確法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等管理人員職責(zé)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員行為。

第七條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告所涉及的利益相關(guān)方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，保證其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整，不得在檢驗(yàn)檢測(cè)記錄、報(bào)告上偽造或者冒用他人簽名。

第八條從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)檢測(cè)人員），應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)知識(shí)和專業(yè)技能，符合相關(guān)技術(shù)能力要求，不得同時(shí)在兩個(gè)及以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得聘用法律、行政法規(guī)禁止從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的人員。

法律、行政法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員或者授權(quán)簽字人的執(zhí)業(yè)資格或者禁止從業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的樣品管理、儀器設(shè)備管理與使用、檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

第十條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)委托人送檢的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，對(duì)樣品所檢項(xiàng)目的符合性情況負(fù)責(zé)，送檢樣品的代表性和真實(shí)性由委托人負(fù)責(zé)。

第十一條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件和能力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并事先取得委托人對(duì)分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及擬承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)的書(shū)面同意。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中注明分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的，不得在包含分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上標(biāo)注本機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。

第十二條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告上加蓋檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專用章，由授權(quán)簽字人在其技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)。使用電子印章時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確保其合法性和有效性。

檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告用語(yǔ)和格式應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求，列明標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)依據(jù)。檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在錯(cuò)誤，確需更正的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進(jìn)行更正，并予以標(biāo)注或者說(shuō)明。檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告已經(jīng)出具的，應(yīng)及時(shí)將更正情況以書(shū)面形式通知委托方。

第十三條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行唯一性編碼。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告實(shí)施統(tǒng)一賦碼制度，具體實(shí)施辦法另行制定。

省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實(shí)際，建立檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告真實(shí)性驗(yàn)證平臺(tái)，為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存證、驗(yàn)真等服務(wù)提供便利。

第十四條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄和報(bào)告進(jìn)行歸檔留存，滿足可追溯性，保存期限不少于6年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員不得出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告：

（一）未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)的；

（二）偽造、變?cè)?、銷毀原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；

（三）減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢測(cè)的項(xiàng)目，或者改變關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)條件的；

（四）擅自調(diào)換檢驗(yàn)檢測(cè)樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的；

（五）偽造檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章、檢驗(yàn)檢測(cè)專用章或者電子印章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的。

（六）違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或者方法，并且檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的。

第十六條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第十七條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者以其他公開(kāi)方式對(duì)其遵守法定要求、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)守誠(chéng)實(shí)信用等情況進(jìn)行自我聲明，并對(duì)聲明內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自查自改措施，保證基本條件和技術(shù)能力持續(xù)符合法定要求，依法從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，并按要求向所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告持續(xù)符合相應(yīng)條件和要求、遵守從業(yè)規(guī)范、開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十八條縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等需要，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以應(yīng)急開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開(kāi)展監(jiān)督檢查。

第十九條省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要，定期組織檢驗(yàn)檢測(cè)能力驗(yàn)證，并公布能力驗(yàn)證結(jié)果。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)按照要求參加前款規(guī)定的能力驗(yàn)證工作。

第二十條省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)程度、能力驗(yàn)證結(jié)果、人員考核情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、認(rèn)可資格處置、投訴舉報(bào)情況等信息，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員建立誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

第二十一條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依法行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、委托人等有關(guān)單位及人員詢問(wèn)、調(diào)查有關(guān)情況或者驗(yàn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄、報(bào)告、發(fā)票、合同、賬簿及其他相關(guān)資料；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開(kāi)展的監(jiān)督檢查工作。

第二十二條縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期逐級(jí)上報(bào)年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，并將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法行為查處情況通報(bào)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和同級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門。

第二十三條縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果，并將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受到的行政處罰等信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界在采購(gòu)或者委托開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)時(shí)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)等渠道查詢檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用信息，并將相關(guān)信息納入對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)分指標(biāo)或者評(píng)審因素。

第二十四條任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門舉報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在不符合本辦法規(guī)定，但無(wú)需追究行政和刑事法律責(zé)任的情形的，可以采用說(shuō)服教育、提醒敦促、約談糾正等非強(qiáng)制性手段予以處理。

第二十六條違反本辦法第七條第二款規(guī)定，在檢驗(yàn)檢測(cè)記錄、報(bào)告上偽造或冒用他人簽名的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對(duì)單位處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員處3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處3萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反本辦法第八條第一款或者第二款規(guī)定；

（二）違反本辦法第十一條第一款規(guī)定；

（三）違反本辦法第十二條規(guī)定；

（四）違反本辦法第十七條規(guī)定；

（五）違反本辦法第十九條第二款規(guī)定。

第二十八條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反第九條第一款規(guī)定出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)批評(píng)，處5萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反本辦法第十一條第二款或者第三款規(guī)定；

（二）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定。

第三十條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十四條規(guī)定，未按要求留存檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄和報(bào)告的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第十五條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位處10萬(wàn)元以下罰款，列入嚴(yán)重違法失信名單，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員處5萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第九條第一款、第十五條，被縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法責(zé)令限期改正，在改正期間或者改正后仍不符合要求的，不得擅自向社會(huì)出具標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，擅自向社會(huì)出具標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條本辦法自202 年 月 日起施行。

附件2

附件3

關(guān)于《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局將《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》修訂納入年度立法計(jì)劃，組織起草了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、修訂背景和過(guò)程

《辦法》自2021年6月實(shí)施以來(lái)，在壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊虛假不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)行為等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在監(jiān)管職責(zé)邊界不夠清晰、機(jī)構(gòu)及人員主體責(zé)任落實(shí)不到位、違法違規(guī)行為懲處力度不足、監(jiān)管執(zhí)法穿透力和可操作性有待加強(qiáng)等問(wèn)題，亟需結(jié)合行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)行修訂完善。

2024年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)年度立法計(jì)劃正式啟動(dòng)《辦法》修訂工作，并委托市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心作為技術(shù)支撐單位，成立專項(xiàng)工作組。2024年3月，研究形成《辦法》修訂初稿。2024年4月至6月，征求全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)場(chǎng)監(jiān)管部門意見(jiàn)，經(jīng)整理，共收到意見(jiàn)建議247條。2024年8月，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司、認(rèn)可檢測(cè)司協(xié)商一致，決定在推進(jìn)《辦法》全面修訂的同時(shí)，通過(guò)總局規(guī)章一攬子修訂計(jì)劃，聚焦虛假不實(shí)報(bào)告懲處力度不足等問(wèn)題，先行對(duì)《辦法》作局部修改。2024年11月，組織20名監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)專家對(duì)收到的意見(jiàn)建議逐條進(jìn)行梳理分析，形成專家建議稿。2025年3月，再次征求全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)場(chǎng)監(jiān)管部門以及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委委務(wù)會(huì)成員單位意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議164條。2025年3月21日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布第101號(hào)令，將對(duì)出具虛假、不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的罰款上限分別由原來(lái)的5萬(wàn)元提高至10萬(wàn)、5萬(wàn)元。2025年7月，召開(kāi)專題會(huì)議，組織23名監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)專家對(duì)《辦法》作進(jìn)一步修改完善，形成目前的征求意見(jiàn)稿。

二、修訂《辦法》的原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！掇k法》修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持監(jiān)管為民，確保符合“十五五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的改革要求。

（二）堅(jiān)持科學(xué)立法。《辦法》修訂嚴(yán)格遵循依法立法原則，堅(jiān)持在上位法框架內(nèi)予以細(xì)化完善；堅(jiān)持開(kāi)門立法，多次征求并吸收基層市場(chǎng)監(jiān)管部門、相關(guān)行政部門、行業(yè)組織、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等意見(jiàn)建議，實(shí)事求是、集思廣益、凝聚共識(shí)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?！掇k法》修訂聚焦人民群眾關(guān)切和基層執(zhí)法實(shí)踐急需，圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，著力補(bǔ)齊制度短板，及時(shí)總結(jié)和固化行業(yè)治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?！掇k法》修訂注重統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、效率與公平的關(guān)系，推動(dòng)加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施的檢驗(yàn)檢測(cè)治理格局，持續(xù)優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)供給質(zhì)量與服務(wù)效能。

三、修訂《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法（征求意見(jiàn)稿）》共34條，新增5條，對(duì)27條內(nèi)容作了調(diào)整，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行修訂：

（一）完善監(jiān)督管理機(jī)制。一是明確《辦法》適用范圍為依法應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，與《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》銜接一致。二是強(qiáng)化報(bào)告可追溯性，明確檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告唯一性編碼管理要求，推動(dòng)建立檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告驗(yàn)證平臺(tái)，防范打擊偽造檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。三是進(jìn)一步推行“監(jiān)管+信用”模式，建立機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信檔案，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)各方在采購(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)將信用評(píng)價(jià)納入服務(wù)選擇標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全主體責(zé)任體系。一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)及其人員要依法承擔(dān)責(zé)任，簽訂委托合同時(shí)要明確委托事項(xiàng)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決辦法等內(nèi)容，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)。二是檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在錯(cuò)誤、確需更正的，機(jī)構(gòu)要按規(guī)定進(jìn)行更正，并及時(shí)將情況書(shū)面通知委托方，消除不良影響。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理責(zé)任，機(jī)構(gòu)要按規(guī)定留存檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄和報(bào)告，切實(shí)履行自我聲明、加強(qiáng)自查自改、按要求報(bào)告等義務(wù)。四是加強(qiáng)從業(yè)人員管理，明確檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和操作技能，并按要求參加考核。

（三）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。一是明確開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。二是完善分包管理制度，明確分包須經(jīng)委托人書(shū)面同意，分包項(xiàng)目報(bào)告不得標(biāo)注本機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，避免產(chǎn)生混淆。三是規(guī)范報(bào)告簽章行為，明確報(bào)告要由授權(quán)簽字人在其技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)，禁止偽造或者冒用他人簽名。

（四）強(qiáng)化違法違規(guī)行為懲戒。一是進(jìn)一步加大對(duì)出具虛假報(bào)告的懲處力度，對(duì)出具虛假報(bào)告，除依法實(shí)施處罰外，還應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重違法失信名單，且在整改期間不得違規(guī)出具標(biāo)志資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的報(bào)告。二是將違反強(qiáng)制性要求導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的情形納入出具虛假報(bào)告范疇，嚴(yán)格管理要求。三是補(bǔ)充對(duì)聘用不合格人員、違規(guī)分包、未履行聲明報(bào)告義務(wù)、未按規(guī)定簽章、未按要求留存記錄等行為的處罰依據(jù)。四是增設(shè)對(duì)責(zé)任人員的處罰條款，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)+人員”雙重責(zé)任體系，有效震懾違法違規(guī)行為。

此外，還對(duì)部分條款順序和文字表述作了調(diào)整優(yōu)化。

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排版：《凈水技術(shù)》編輯 李濱妤

審核：《凈水技術(shù)》社長(zhǎng)/執(zhí)行主編 阮辰旼

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