近日，上海市司法所法治賦能基層治理示范項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目出爐。矛盾化解、社區(qū)治理、城市更新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、重大項(xiàng)目保障等六大方面特色項(xiàng)目，有效打通基層依法治理“最后一公里”?！吧虾Ｊ兴痉ň帧蔽⑿殴娞?hào)即日起通過(guò)“法治賦能基層治理”專(zhuān)欄為您一一呈現(xiàn)。

徐匯區(qū)楓林街道司法所

激活法治引擎，驅(qū)動(dòng)城市更新

一、背景依據(jù)

在上海中心城區(qū)，楓林是徐匯老舊住房最為集中的街道，舊區(qū)改造是推動(dòng)楓林城區(qū)發(fā)展、民生改善、品質(zhì)提升的重要途徑。作為上海史上最大單地塊一次性征收項(xiàng)目，東安征收共涉及5個(gè)居委會(huì)、117幢居民樓、6057證，總建筑面積206萬(wàn)平，戶籍人口1.6萬(wàn)人。在這龐大基數(shù)的背后，居民訴求多元，利益沖突復(fù)雜。

經(jīng)過(guò)初步排摸，其中，至少有超600戶待征收家庭存在房產(chǎn)權(quán)益復(fù)雜、征收利益分割等家庭內(nèi)部矛盾或問(wèn)題，這些成為征收工作推進(jìn)中的一顆顆“定時(shí)炸彈”。要打仗、先排雷！巨量復(fù)雜矛盾必須在簽約前妥善化解，為此，楓林街道司法所立足法治思維，強(qiáng)化法治協(xié)同，聚力攻堅(jiān)克難，為東安征收?qǐng)A滿成功提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、工作舉措

（一）法治思維，引領(lǐng)城市更新良序善治

舊改工作的本質(zhì)是群眾工作，為此，在東安片區(qū)的舊改征收開(kāi)展過(guò)程中，司法所以法治思維延伸“三個(gè)堅(jiān)持”的維度。

一是堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)舊改工作科學(xué)發(fā)展”的理念，在街道層面組織156名黨員發(fā)揮模范帶頭作用，讓黨員帶頭評(píng)估、帶頭簽約、帶動(dòng)群眾支持配合。

二是堅(jiān)持“底數(shù)清、情況明、預(yù)案準(zhǔn)”的工作方法，針對(duì)老舊住房家庭情況復(fù)雜，矛盾訴求多的實(shí)際，與征收專(zhuān)班、居民區(qū)組成三人小組，精準(zhǔn)摸清房屋性質(zhì)、住戶信息、社會(huì)關(guān)系等基本信息，以及家庭矛盾基本情況、各方訴求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等，對(duì)每一戶進(jìn)行精確“畫(huà)像”，對(duì)其中涉及的社區(qū)矯正、刑滿釋放人員等，提前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，確保在征收過(guò)程中，不發(fā)生重大惡性事件。

三是堅(jiān)持“一個(gè)政策用到底，一把尺子量到底”的原則，按照法律規(guī)定逐步推進(jìn)預(yù)征詢、一輪征詢、圓桌會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)、二輪征詢等流程，補(bǔ)償方案公示充分、相關(guān)政策文件送達(dá)到位，全過(guò)程接受紀(jì)委、審計(jì)監(jiān)督，保障居民合法權(quán)益。

（二）法治經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)矛盾化解靶向施策

征收家庭矛盾比普通家庭矛盾更為復(fù)雜，不僅有因房屋性質(zhì)權(quán)屬產(chǎn)生的權(quán)益分配問(wèn)題，有征收利益和居住背離的利益協(xié)調(diào)，更有因產(chǎn)權(quán)人、承租人死亡遺留的幾代人、家族派系爭(zhēng)端。

為此，在區(qū)委政法委的大力支持下，街道黨工委積極牽頭區(qū)兩院、區(qū)司法局等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，組建由退休法官、律師、調(diào)解員等專(zhuān)業(yè)力量組成的“東安片區(qū)舊區(qū)改造法律顧問(wèn)團(tuán)”暨矛盾調(diào)處工作專(zhuān)班，全力打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。司法所在實(shí)際征收中充分用好這支隊(duì)伍，按征收地域推動(dòng)退休法官、律師、調(diào)解員和居委、征收公司等專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)駐征收一線，根據(jù)五大基地劃分為五大組，一一對(duì)應(yīng)組建矛盾化解微信群確保定員定責(zé)，每天走訪各片區(qū)，召開(kāi)片區(qū)矛盾推進(jìn)會(huì)，追蹤跟進(jìn)矛盾排摸、化解進(jìn)度，保證矛盾能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間能介入，整體推進(jìn)矛盾糾紛化解。特別是針對(duì)104個(gè)影響簽約的重大疑難家庭矛盾，就地召集退休法官、律師、調(diào)解員以及征收人員等一起分析研判，逐一研商、會(huì)診、協(xié)調(diào)，反復(fù)聯(lián)系、反復(fù)走訪，窮盡辦法幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）法治協(xié)同，打通法律服務(wù)綠色通道

以全區(qū)政法力量注入的“矛盾調(diào)處和法律服務(wù)工作專(zhuān)班”為基礎(chǔ)，通過(guò)法治協(xié)同，為東安征收構(gòu)建了一張全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

司法所聯(lián)系公證處、司法鑒定等有關(guān)部門(mén)，為20余家庭快速辦理委托、財(cái)產(chǎn)公證、無(wú)行為能力鑒定、指定監(jiān)護(hù)人等手續(xù)，為指定簽約人打通環(huán)節(jié)。在征收一線，組織政法干警通過(guò)面對(duì)面解答等方式，全天候提供法治宣傳和法律咨詢，幫助群眾理解征收政策，營(yíng)造促簽氛圍。區(qū)法院派出巡回法庭對(duì)數(shù)個(gè)影響簽約的房屋租賃糾紛，快速立案、速判速?zèng)Q。區(qū)司法局調(diào)派區(qū)調(diào)委會(huì)專(zhuān)業(yè)力量支援東安征收矛盾化解，監(jiān)所為6戶關(guān)押的征收當(dāng)事人辦理委托手續(xù)。區(qū)公安分局協(xié)助查詢征收人員信息，及時(shí)掌握居住動(dòng)態(tài)。

各部門(mén)全方位、多維度的跨前協(xié)調(diào)構(gòu)成系統(tǒng)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)征收項(xiàng)目順利進(jìn)行和保障民生權(quán)益構(gòu)筑了一道快捷高效的法律服務(wù)新干線。

三、工作成效

征收號(hào)角吹響以來(lái)，在楓林街道黨工委辦事處的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)鼎力支持下，楓林街道司法所鉚足干勁，勇毅前行，全力打贏“三舊”變“三新”矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)為500多戶居民提供法律咨詢，累計(jì)為近900戶家庭提供各類(lèi)法律幫助，特別是協(xié)調(diào)析產(chǎn)、化解矛盾，并推動(dòng)成功簽約。截止2024年9月30日（在簽約截止日前）將影響簽約的家庭矛盾全部清零，最終整個(gè)東安征收項(xiàng)目6057戶完成100%成功簽約。

東安征收矛盾化解，一定程度上做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了、事了氣順。自始至終，東安舊改未出現(xiàn)任何一起群體上訪，未出現(xiàn)任何一例極端事件，未出現(xiàn)任何一戶啟動(dòng)司法強(qiáng)制執(zhí)行程序。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障

在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成立東安舊改臨時(shí)黨委，發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，將黨建工作貫穿征收工作各個(gè)環(huán)節(jié)。4個(gè)臨時(shí)黨支部按照片區(qū)一一對(duì)應(yīng)，另有5大工作組和55個(gè)專(zhuān)班小組，共組織156名黨員參與其中。黨員干部以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用，在面對(duì)“釘子戶”、復(fù)雜家庭矛盾等難題時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)，為征收矛盾化解提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和政治引領(lǐng)，確保工作沿著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）精準(zhǔn)走訪，掌握矛盾癥結(jié)

組織55個(gè)專(zhuān)班小組對(duì)6057證住戶進(jìn)行全覆蓋上門(mén)走訪。工作人員挨家挨戶問(wèn)情況、聽(tīng)訴求、答疑惑、解難題，詳細(xì)了解居民家庭人員構(gòu)成、房屋權(quán)屬、利益訴求等信息，建立“一戶一檔”。經(jīng)精準(zhǔn)走訪排摸，發(fā)現(xiàn)近千戶存在產(chǎn)租人死亡、家庭內(nèi)部矛盾、產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題，為后續(xù)有針對(duì)性地開(kāi)展矛盾化解工作提供了詳實(shí)依據(jù)。

（三）陽(yáng)光征收，確保公平公正

緊抓“程序合法”，嚴(yán)格依照法律規(guī)定推進(jìn)征收流程，從預(yù)征詢、一輪征詢、圓桌會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)到二輪征詢等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所有的認(rèn)定和補(bǔ)償結(jié)果均公示，無(wú)論居民找一線工作人員還是領(lǐng)導(dǎo)咨詢，得到的答復(fù)和標(biāo)準(zhǔn)始終一致，讓居民清楚了解征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)，贏得居民對(duì)征收工作的信任和支持，也確保征收工作公開(kāi)、公正、公平。

（四）多元解紛，整合政法資源

秉持“糾紛調(diào)解在前、矛盾解決在前”理念，在區(qū)委政法委支持下，積極調(diào)動(dòng)區(qū)法院、檢察院、司法局、律師事務(wù)所等調(diào)解資源，搭建調(diào)解平臺(tái)。組建由法官、檢察官、律師、司法所專(zhuān)員、人民調(diào)解員構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作組。自項(xiàng)目啟動(dòng)起，調(diào)解團(tuán)隊(duì)便提前介入，在征收基地設(shè)立專(zhuān)門(mén)調(diào)解場(chǎng)所，從2023年7月下旬至簽約截止前，接待居民近400批次，跨前調(diào)處944證矛盾問(wèn)題，把大量潛在矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化升級(jí)影響征收進(jìn)度。

（五）以人為本，優(yōu)化法律服務(wù)

設(shè)立沿街法律服務(wù)站，選派專(zhuān)業(yè)可靠力量，無(wú)償為居民提供法律服務(wù)，解決居民在遺產(chǎn)繼承、產(chǎn)權(quán)分配、婚姻家事等領(lǐng)域的法治需求，幫助居民理清“陳年舊賬”。針對(duì)地塊內(nèi)60周歲以上老人占比近半的情況，對(duì)孤老、子女在海外的老人等特殊群體，工作人員主動(dòng)承擔(dān)找房、搬家、安置等事務(wù)。如為93歲獨(dú)居老人徐大爺選定合適安置點(diǎn)并協(xié)調(diào)騰退租客，讓老人安心搬遷。

東安征收矛盾化解多管齊下，法治賦能城市更新多措并舉，有力推動(dòng)征收項(xiàng)目順利完成，也為后續(xù)類(lèi)似項(xiàng)目提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒。在未來(lái)工作中，我們將繼續(xù)不斷完善矛盾化解機(jī)制和工作方法，更好地服務(wù)群眾，推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展。

來(lái)源：上海市司法局