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導(dǎo)語：

9 月 25 日，《外交事務(wù)》（ Foreign Affairs ）刊登了洛伊研究所東南亞項(xiàng)目主任蘇珊娜·巴頓（ Susannah Patton ）的文章。文章指出，西方長期將東南亞視為一個整體，但實(shí)際上該地區(qū)一直存在深刻分裂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟雖然擴(kuò)大并取得一定合作成果，但一個真正凝聚的東南亞仍然是“想象多于現(xiàn)實(shí)”。

作者強(qiáng)調(diào)，大陸東南亞（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南）正日益被納入中國的勢力范圍，北京通過“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、債務(wù)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等手段加深影響。而海洋東南亞（印尼、馬來西亞、新加坡及部分菲律賓），由于地理優(yōu)勢和貿(mào)易依賴，保持著對多方伙伴開放的格局，更傾向在美中之間尋求平衡。

文章稱，“兩個東南亞”的分化趨勢將在未來數(shù)十年持續(xù)加劇，導(dǎo)致中國在“大陸東南亞”擁有更多杠桿作用。美國則依賴菲律賓等海洋國家來維系在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在。美國若放任這種分化不加應(yīng)對，可能會失去在東南亞的立足點(diǎn)。她主張華盛頓應(yīng)當(dāng)加深與越南和泰國的聯(lián)系，這些處于北京勢力范圍邊緣的國家是維持地區(qū)平衡的關(guān)鍵。文章最后警告，如果美國過早放棄競爭，東南亞格局將不可避免地向中國傾斜，這不僅削弱地區(qū)的自由與開放，也會損害美國在印太的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

作者：蘇珊娜·巴頓（SUSANNAH PATTON）

洛伊研究所東南亞項(xiàng)目主任

西方的決策者和學(xué)者常常把東南亞當(dāng)作一個整體區(qū)域來討論，但事實(shí)上它一直是分裂的。這個擁有7億人口的地區(qū)使用數(shù)百種語言，信仰不同宗教，由11個國家組成，這些國家在政治制度、國土面積、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上都存在差異。整個冷戰(zhàn)時期，東南亞在政治上被分裂：一邊是東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）的五個創(chuàng)始成員國——印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國——它們與美國結(jié)盟；另一邊是中南半島的三個國家——柬埔寨、老撾和越南——它們則與中國或蘇聯(lián)結(jié)盟。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟擴(kuò)展，納入了柬埔寨、老撾和越南，以及袖珍的文萊蘇丹國，從而進(jìn)一步提升了東南亞作為地緣政治實(shí)體的重要性。然而，盡管東盟在促進(jìn)成員國之間合作方面取得了一些成就，一個凝聚的東南亞現(xiàn)實(shí)上仍然更多是神話而非事實(shí)。

現(xiàn)實(shí)情況是，這里其實(shí)存在兩個區(qū)域，而非一個。根據(jù)澳大利亞洛伊研究所（Lowy Institute）的《東南亞影響力指數(shù)》（Southeast Asia Influence Index），該指數(shù)繪制了外國伙伴在整個地區(qū)的影響力版圖，可以看到東南亞國家之間長期存在著兩個不同的網(wǎng)絡(luò)：柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南組成一個傾向中國的大陸集團(tuán)；

而印尼、馬來西亞和新加坡則組成一個海洋集團(tuán)，這些國家彼此之間聯(lián)系緊密，同時與地區(qū)外的更多國家保持合作，并在美中之間采取平衡策略。菲律賓則是一個“局外人”，它在東盟內(nèi)部缺乏親密盟友，而更多依賴于非亞洲伙伴，尤其是美國，比起任何鄰國都更加依賴美國。

這兩個東南亞國家網(wǎng)絡(luò)之間的差距預(yù)計(jì)將在未來幾十年里不斷擴(kuò)大，從而在事實(shí)上形成一個以中國為中心的大陸東南亞影響范圍。為了防止北京進(jìn)一步擴(kuò)張，美國應(yīng)當(dāng)加深與跨越東南亞兩個次區(qū)域的國家建立聯(lián)系，尤其是泰國和越南。

洛伊研究所《東南亞影響力指數(shù)》報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)影響力是北京在東南亞最強(qiáng)的王牌。在這一指標(biāo)上的得分幾乎是美國的兩倍。除老撾和東帝汶之外，中國是所有其他國家最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。圖源：洛伊研究所

“北京的后院”

崎嶇的山地叢林將中國與老撾、緬甸和越南隔開，并通過這些國家延伸到柬埔寨和泰國。人類學(xué)家詹姆斯·斯科特（James Scott）將這種復(fù)雜地形稱為“佐米亞”（Zomia），并指出它如何阻止任何國家在很長一段時間內(nèi)完全控制這些高地。

事實(shí)上，這些地理屏障使得中國與大陸東南亞分離達(dá)數(shù)千年之久，自然地限制了中國國家的擴(kuò)張。然而，到21世紀(jì)，科技已經(jīng)克服了地形障礙。公路、鐵路以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)了人員與貨物在中國和大陸東南亞之間的更多交流與往來。

通過“一帶一路”倡議，中國為該地區(qū)的新基礎(chǔ)設(shè)施大型項(xiàng)目，特別是鐵路，提供了融資支持。這些項(xiàng)目中的許多已經(jīng)在物理上將大陸國家與中國連接起來，從而以一種不適用于海洋國家的方式改變了它們與北京的關(guān)系性質(zhì)。

例如，2021年，中國南部通過鐵路與老撾首都萬象相連。中國的最終愿景是將這條線路延伸至泰國和馬來西亞的項(xiàng)目，建立從新加坡到中國昆明的鐵路連接。這條鐵路對老撾的影響極為深遠(yuǎn)。作為一個小型發(fā)展中國家，老撾如今對中國債務(wù)累累。自鐵路開通以來，兩國之間的貿(mào)易額激增，其中很大一部分來自老撾人在租給中國投資者的土地上生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

得益于中國于2021年建造、并于2023年4月投入運(yùn)營的列車，現(xiàn)在老撾距離中國邊境僅需三個半小時車程，距離云南省省會昆明僅需十小時車程。圖源：新華社

但也有一些負(fù)面的因素。本世紀(jì)初期，老撾設(shè)立了特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，名義上是為了鼓勵外國投資。但如今，這些地區(qū)卻成為了無人監(jiān)管的空間，野生動物犯罪、來自緬甸和其他鄰國的無序勞工遷徙，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙在這些地區(qū)不斷滋生。

在緬甸，內(nèi)戰(zhàn)減緩了旨在將中國與印度洋連接起來的公路和鐵路項(xiàng)目的進(jìn)展。但一條石油和天然氣管道盡管面臨激烈沖突，仍在繼續(xù)運(yùn)行。

即便是越南，這個傳統(tǒng)上對中國影響保持警惕的國家，也因?yàn)槿A盛頓與北京之間的貿(mào)易戰(zhàn)而吸引了大量中國私人投資。事實(shí)上，許多公司已經(jīng)將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到越南，尤其是越南北部——這與歷史上越南南部作為貿(mào)易與商業(yè)重心的常態(tài)形成了轉(zhuǎn)變。美國對越南商品征收的關(guān)稅為20%，仍低于對中國商品征收的稅率，因此中國很可能會繼續(xù)在越南投資。

中越班列從廣西南寧國際鐵路港開出，發(fā)往越南河內(nèi)。圖源：新華社

中國還為東南亞海上國家的鐵路項(xiàng)目提供資金。例如，2023年，中國資助的價值73億美元的印尼高鐵項(xiàng)目竣工，連接了印尼首都雅加達(dá)與萬隆。

與此同時，馬來西亞一項(xiàng)價值約120億美元的鐵路項(xiàng)目也正在建設(shè)中，旨在打通該國東西海岸的鐵路運(yùn)輸。

雖然這些海上國家的項(xiàng)目增強(qiáng)了北京作為經(jīng)濟(jì)伙伴的影響力，但它們尚未真正將印尼或馬來西亞與中國有效地連接起來。

7月12日，在馬來西亞彭亨州，馬來西亞交通部長陸兆福在云頂隧道貫通儀式上致辭。圖源：新華社

自由與開放

相比之下，盡管過去十年里大陸東南亞通過與中國的聯(lián)系發(fā)生了轉(zhuǎn)型，但這一情況并不適用于海洋東南亞。海洋東南亞的地理位置使其一直對許多貿(mào)易伙伴開放。該地區(qū)最大的兩個海洋國家——印度尼西亞和菲律賓——是龐大的群島國家，與新加坡和馬來西亞一道，橫跨連接亞洲與世界的關(guān)鍵水道。正如學(xué)者斯科特（Scott）將亞洲大陸高地稱為“Zomia”一樣，記者菲利普·鮑林（Philip Bowring）則創(chuàng)造了“Nusantaria”一詞，用來描述東南亞廣闊的海洋疆域。

2016年，聯(lián)合國仲裁庭駁回了中國基于“九段線”對南海幾乎全部海域的主權(quán)主張。自那以后，已有數(shù)十個國家（包括遠(yuǎn)至英國在內(nèi)）支持這一裁決，凸顯了這些航道在全球貿(mào)易中的重要性。

由于東南亞的海洋國家比大陸國家更大，并且在全球貿(mào)易中更為重要，它們往往能從更多的外國捐助者那里獲得投資和發(fā)展資金。在防務(wù)方面，它們也更能引起關(guān)注。自2017年以來，西方國家與東南亞國家政府之間的新防務(wù)合作倡議，大多數(shù)都涉及海洋國家和越南。在面對中國廣泛的海洋主張以及不斷侵入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的壓力時，這些海洋國家更有必要與美國和其他西方國家合作。

而美國及其盟友，特別是澳大利亞和日本，則利用東南亞的海洋國家來推進(jìn)它們自身對華的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國通過與菲律賓的聯(lián)合軍事演習(xí)，試圖保持對所謂“第一島鏈”的進(jìn)入權(quán)，這一島鏈將中國與太平洋隔開。華盛頓加強(qiáng)了對菲律賓的軍售和軍事合作，菲律賓在海上首當(dāng)其沖地承受了中國的壓力。美國將這一投資視為維持對國際法的尊重，以及防止中國迫使小國屈服于其意志的重要舉措。

美國和菲律賓近日宣布擴(kuò)大美國在東南亞國家菲律賓的軍事存在計(jì)劃，新增四個軍事基地，以遏制中國在南海地區(qū)的行動。圖源：美聯(lián)社

彌合差距

東南亞的兩組國家將繼續(xù)出現(xiàn)分化。該地區(qū)的海洋國家將保持對多方伙伴開放。中國將是它們最大的外部影響來源，但差距并不大，其他許多國家，包括美國、澳大利亞、印度和日本，將會削弱北京的影響力。另一方面，大陸東南亞則可能成為北京事實(shí)上勢力范圍的一部分。中國不會對這些國家擁有絕對的控制權(quán)，但相比其他任何域外國家，它將在該地區(qū)擁有更大的杠桿作用。

美國總統(tǒng)特朗普似乎被“勢力范圍”的概念所吸引。他尋求在西半球重新確立美國的主導(dǎo)地位，同時對俄羅斯在歐洲的利益表現(xiàn)出更大的尊重。或許美國最終會將大陸東南亞視為中國的自然勢力范圍。對于一個希望減少國際承諾的美國來說，停止在該地區(qū)與中國競爭的決定可能是合理的。

然而，華盛頓應(yīng)該警惕這種安排所帶來的后果。如果美國不想削弱自身在東南亞的地位，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與那些處于北京勢力范圍邊緣國家的聯(lián)系：越南和泰國。越南具有大陸國家的特征。它擁有封閉的政治體制、與蘇聯(lián)結(jié)盟的歷史、與柬埔寨和老撾的緊密關(guān)系，以及與中國日益增長的聯(lián)系。

但越南的視角正變得更加海洋化。

例如，在2023年，越南將與美國的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——這表明越南認(rèn)為美國是一個至關(guān)重要的伙伴。然而，特朗普政府浪費(fèi)了這種善意。在單方面關(guān)稅談判中將河內(nèi)視為對手——這一舉動可能對美國在越南的長期地位造成損害。

美國也應(yīng)更加關(guān)注泰國。這個國家在冷戰(zhàn)時期是盟友，擁有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，歷史上一直與許多外部伙伴（包括西方國家）保持友好關(guān)系。然而，自2006年以來，泰國的民主逐漸倒退，曼谷與北京的經(jīng)濟(jì)和防務(wù)關(guān)系日益深化。美國必須在這一同盟中投入更多，同時避免采取懲罰性措施將泰國推向北京的懷抱。

3月27日，在中泰“藍(lán)色突擊-2025”海軍聯(lián)合訓(xùn)練中，中泰雙方組織艦艇參觀。

通過鞏固與越南和泰國的關(guān)系，美國能夠確保海上東南亞保持開放，從而對中國主宰亞洲的能力形成自然限制，并維護(hù)美國在更廣泛印太地區(qū)的利益。

編譯｜李政儒 IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審閱｜劉　深

終審｜劉金程

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