10月1日，我們正在歡度國(guó)慶，美國(guó)政府卻時(shí)隔7年再度停擺。堂堂的世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)，連政府都干到倒閉了？

這事，還真不是你想的那樣，咱們來(lái)具體聊一聊。

首先要說(shuō)明的一點(diǎn)是，美國(guó)政府停擺，不是說(shuō)所有的公職人員都撂挑子不干活了，只是其中的“非必要部門(mén)”需要關(guān)門(mén)，比如國(guó)家公園、博物館、科研資助機(jī)構(gòu)等。比如這一次，連駐華使館的社交媒體都被迫停更了，自由女神像的火炬都面臨熄滅的可能。

至于軍隊(duì)、監(jiān)獄、聯(lián)邦調(diào)查局這類(lèi)的“必要部門(mén)”，還是要照常上班的。和平時(shí)不同的是，停擺期間，這些上班的工作人員可能是需要無(wú)薪上班。一直到停擺結(jié)束，這部分薪資才會(huì)補(bǔ)發(fā)。

好了，接下來(lái)咱們就要聊一聊了，美國(guó)聯(lián)邦政府為啥會(huì)停擺？

我們上學(xué)的時(shí)候應(yīng)該都聽(tīng)說(shuō)過(guò)，美國(guó)的政治制度是三權(quán)分立制。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)會(huì)行使立法權(quán)，總統(tǒng)及其政府行使行政權(quán)，而法院則行使司法權(quán)。

1976年，美國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)會(huì)預(yù)算制度，要求聯(lián)邦政府的錢(qián)必須由國(guó)會(huì)撥款。具體來(lái)說(shuō)，就是在每個(gè)財(cái)年伊始（通常是每年的10月1日），由總統(tǒng)率領(lǐng)的行政部門(mén)提出下一個(gè)財(cái)年的預(yù)算，并由國(guó)會(huì)的眾議院和參議院來(lái)審定、討論、修改，并于第二年的9月30日做出最后決定。

在這種制度下，一旦總統(tǒng)和國(guó)會(huì)沒(méi)談妥，就有可能導(dǎo)致相關(guān)款項(xiàng)開(kāi)不出來(lái)，以至于連聯(lián)邦政府的錢(qián)花干凈。

沒(méi)錢(qián)咋辦？

那就關(guān)門(mén)，等著錢(qián)到位唄！

于是，就有了聯(lián)邦政府被迫臨時(shí)關(guān)門(mén)的情況，俗稱(chēng)停擺，又被稱(chēng)為美國(guó)政府關(guān)門(mén)危機(jī)。

總統(tǒng)和國(guó)會(huì)，為啥會(huì)談崩呢？原因在于，美國(guó)目前是兩黨制，如果國(guó)會(huì)里有太多和總統(tǒng)不同黨派的人，就有可能反對(duì)總統(tǒng)的部分條款，以至于談不攏。

美國(guó)兩黨吵架，已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的事了，所以國(guó)會(huì)上無(wú)法達(dá)成一致的預(yù)算方案是很正常的。通常來(lái)說(shuō)，美國(guó)還有一招，那就是臨時(shí)撥款法案，按照上一個(gè)財(cái)年的水平來(lái)臨時(shí)拿點(diǎn)錢(qián)維持相關(guān)部門(mén)的運(yùn)作，但持續(xù)時(shí)間只有幾周或者幾個(gè)月。在這個(gè)期間，國(guó)會(huì)還要繼續(xù)討論新的方案，如果再不行，那就繼續(xù)利用臨時(shí)撥款法案，或者停擺。

實(shí)際上，美國(guó)政府停擺已經(jīng)不是第一次了。而且，關(guān)于美國(guó)政府停擺這件事，不同的人有不同的定義，所以歷史上發(fā)生的次數(shù)有多少也說(shuō)法不一。目前普遍認(rèn)為，歷史上第一次的停擺發(fā)生在1976年，也就是說(shuō)，美國(guó)剛開(kāi)始實(shí)行國(guó)會(huì)預(yù)算制度，就發(fā)生了一次停擺。

迄今為止，美國(guó)一共發(fā)生了21次。其中最長(zhǎng)的是上一次，從2018年12月開(kāi)始停擺了35天，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)，巧了，也是特朗普。

不過(guò)，特朗普不是關(guān)門(mén)次數(shù)最多的總統(tǒng)，這項(xiàng)“紀(jì)錄”至今仍由里根保持著。他在任8年期間，美國(guó)聯(lián)邦政府一共“關(guān)門(mén)”8次，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)14天。其中最離譜的是1982年9月30日到10月2日，原因是他邀請(qǐng)國(guó)會(huì)議員去白宮燒烤，結(jié)果錯(cuò)過(guò)了達(dá)成預(yù)算案的最后時(shí)間（當(dāng)然根本原因不在于此，這是個(gè)有趣的坊間說(shuō)法）。

那么，這一次停擺，又是因?yàn)槭裁茨兀?/p>

其實(shí)，停擺的根本原因不用多說(shuō)，還是上面提到的制度基礎(chǔ)，和兩黨爭(zhēng)斗的現(xiàn)狀。

至于具體原因，說(shuō)起來(lái)也相當(dāng)復(fù)雜，包含了醫(yī)保補(bǔ)貼、對(duì)外援助、移民執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)。從今年年初開(kāi)始，美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部就為此吵個(gè)不停。一直吵到9月份，大家發(fā)現(xiàn)又要到deadline了，不得不拿出“續(xù)命丹”——臨時(shí)撥款法案。

醫(yī)療補(bǔ)貼是這一輪預(yù)算的主要矛盾點(diǎn)，哪怕是為了臨時(shí)撥款法案，共和黨和民主黨依然絲毫不肯讓步。再加上9月下旬，美國(guó)國(guó)會(huì)沒(méi)少休會(huì)，以至于進(jìn)展極其緩慢?？梢哉f(shuō)，本次停擺，早就是預(yù)料之中的事了，很多部門(mén)也提前就做好了準(zhǔn)備。

一家企業(yè)臨時(shí)關(guān)門(mén)，都會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)影響，更不用提一個(gè)國(guó)家的政府部門(mén)了。即便關(guān)閉的只是“非必要部門(mén)”，停擺給美國(guó)帶來(lái)的影響也是極其重大的。

以上一次停擺為例，當(dāng)時(shí)有差不多1/4的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)被迫關(guān)門(mén)，影響范圍甚至擴(kuò)散到美國(guó)國(guó)土安全部、司法部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)重要部門(mén)，差不多80萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員不得不無(wú)薪工作或者強(qiáng)制休假。最終根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的估算，當(dāng)時(shí)停擺造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)110億美元！

美國(guó)政府停擺的影響，可以波及到該國(guó)的各個(gè)角落、方方面面。從交通到醫(yī)療，從程序?qū)徟截?cái)政補(bǔ)貼，都可能被迫中斷。

美國(guó)高盛集團(tuán)進(jìn)行過(guò)估算，認(rèn)為美國(guó)政府每停擺1周的時(shí)間，就會(huì)導(dǎo)致該國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降約0.15個(gè)百分點(diǎn)。考慮到私營(yíng)機(jī)構(gòu)也會(huì)受到相應(yīng)的影響，這個(gè)數(shù)字可能來(lái)到0.2個(gè)百分點(diǎn)的級(jí)別。

但對(duì)于總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，有的時(shí)候政府停擺反而是一種“武器”。他可以借此施加壓力，迫使國(guó)會(huì)做出妥協(xié)；在停擺期間，不休息的總統(tǒng)可以放開(kāi)手腳做一些決策。

比如這一次，在停擺的第一天，特朗普就借停擺的機(jī)會(huì)，凍結(jié)260億美元面向“親民主黨州”的聯(lián)邦資金。對(duì)他的共和黨以及支持共和黨的人來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)可以從停擺中獲利。

按照以往的情況來(lái)看，本次停擺維持的時(shí)間也不至于長(zhǎng)得離譜，很有可能還是會(huì)以緊急臨時(shí)撥款的方式，讓相關(guān)部門(mén)重新運(yùn)作起來(lái)。不過(guò)，等到聯(lián)邦政府重新“開(kāi)張”的時(shí)候，恐怕局面和停擺之前將會(huì)大不相同了。