鄉(xiāng)村道路占用背后的治理迷思

——基于晉西北A村的觀察

夏日的晉西北黃土高原，炙熱的陽(yáng)光灑在A村的每一個(gè)角落。站在山上往遠(yuǎn)處眺望，發(fā)現(xiàn)灰白色的平房錯(cuò)落有致的排列著，其中有不少人家建起了別墅，山也不再是單純的土黃色，在美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施下，經(jīng)過(guò)多年的植樹(shù)造林，昔日光禿禿的黃土高原此刻變得綠樹(shù)成蔭，整個(gè)鄉(xiāng)村就像一幅綠油油的田園畫(huà)。走在回家的那條必經(jīng)之路上，滿滿的回憶，然而眼前的一番景象使我震驚，只見(jiàn)通往我家的那條原本連貫通暢的道路被各式雜物切割得支離破碎，堆放的柴草、暫存的建筑材料、晾曬的糧食以及蔓延到路面的農(nóng)作物使得原本寬敞的道路變得狹窄難行。

這一幕讓我感到困惑，于是我詢(xún)問(wèn)了家中的親戚和一些村民，從他們的口中得知，這種現(xiàn)象在村里極為普遍，村里的好多支路被村民所占用，導(dǎo)致村中的交通不暢，村民之間經(jīng)常會(huì)因此而產(chǎn)生矛盾與糾紛。更令我深思的是，面對(duì)這一治理困境，村民似乎找不到反映問(wèn)題的渠道，一味地請(qǐng)求村干部進(jìn)行解決，而村干部卻推諉說(shuō)：“慢慢來(lái)?！编l(xiāng)村道路被占用的背后是深層次的治理問(wèn)題。

一、道路被占現(xiàn)象背后的多維誘因

通過(guò)調(diào)查，我對(duì)村中的道路情況有一個(gè)大致了解，全村主干道長(zhǎng)約2.5公里，支路小巷縱橫交錯(cuò)，超過(guò)60%的道路存在被占用現(xiàn)象，其中30%為嚴(yán)重占用，這種現(xiàn)象背后有著復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。

（一）物質(zhì)空間的局限與生活需求的擴(kuò)張。

隨著農(nóng)村生活水平的提高，許多村民紛紛建起了別墅，住宅面積的擴(kuò)大擠占了自家旁邊的道路。與此同時(shí)，家戶物品增多，老一輩所住的農(nóng)家院落空間有限，農(nóng)具、雜物越來(lái)越多，家中無(wú)處堆放，只能占用道路。這種需求與空間的矛盾在A村極為普遍。

（二）傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代秩序的沖突

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，道路邊界本省具有模糊性，農(nóng)戶法律意識(shí)和產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，習(xí)慣性地將門(mén)前道路視為自家空間的延伸，這種觀念根深蒂固，形成了“大家都這樣，為什么我不能”的從眾心理。此外，一些村民平時(shí)在村里橫行霸道習(xí)慣了，強(qiáng)占道路為自家所用，面對(duì)此霸道行為，無(wú)人敢指責(zé)他們?；谶@種習(xí)慣與心理，許多村民將經(jīng)過(guò)自家門(mén)前以及自己房屋旁邊的道路視為自己的地盤(pán)，將其作為堆放雜物的倉(cāng)庫(kù)，有的甚至將路面的混凝土挖掉露出土壤用來(lái)種植蔬菜，一到下雨天，土壤被雨水沖出，整個(gè)道路泥濘不堪，非常危險(xiǎn)。

（三）鄉(xiāng)村治理權(quán)威的弱化

村兩委干部在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，普遍采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。村支書(shū)在私下交流中坦言：“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，為這個(gè)得罪人不值得?！边@種不得罪人邏輯的背后，是村干部在熟人社會(huì)中的角色困境——他們既是正式制度的執(zhí)行者，又是鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的一員，這種雙重角色常常使他們陷入兩難。在調(diào)查過(guò)程中，一位親戚說(shuō)：“村支書(shū)任期五年，五年后誰(shuí)當(dāng)選還不一定，花兩年時(shí)間在村里立足，村里有好多急難愁盼的事情需要村干部處理，村干部卻說(shuō)慢慢來(lái)，等開(kāi)始做事的時(shí)候，就要準(zhǔn)備離任了，結(jié)果是什么事情都做不好?！?/p>

（四）村民自治不完善

更為重要的是道路被占用的背后反映的是A村村民自治的不完善，首先是自治主體缺位，面對(duì)道路被占的問(wèn)題，村民普遍存在“等、靠、要”的心態(tài)，等待村委來(lái)解決，或期待鄰居先行動(dòng)，缺乏主動(dòng)發(fā)起集體議事、協(xié)商解決問(wèn)題的能力。其次是自治制度空轉(zhuǎn)，村民自治擁有一套完整的制度設(shè)計(jì)，但現(xiàn)實(shí)中這些制度陷入空轉(zhuǎn)，面對(duì)關(guān)乎村民切身利益的關(guān)鍵小事，或者未能通過(guò)村民會(huì)議或協(xié)商的方式解決，或者即便形成了決議，也缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致決議成為一紙空文。最后是村規(guī)民約不完善，成熟的自治需要成文的、得到普遍認(rèn)可的村規(guī)民約作為依據(jù)，然而在A村村規(guī)民約一方面不完善，另一方面也很少在村級(jí)事務(wù)治理中發(fā)揮作用。大家默許的潛規(guī)則代替了村規(guī)民約，依法而治變?yōu)榱艘廊饲槎?。村民并未將“?ài)護(hù)公共空間”內(nèi)化為自身的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。當(dāng)外部約束缺位時(shí)，內(nèi)在約束也無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致行為的失范。

（五）村民維權(quán)意識(shí)存在兩重性

在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)，村民的維權(quán)意識(shí)存在兩重性，一方面，部分村民因法律知識(shí)不足或擔(dān)心得罪人而選擇沉默；另一方面，當(dāng)切身利益嚴(yán)重受損時(shí)，許多村民有維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，但他們只懂得求助于村干部，而不知道其他反映情況的渠道，維權(quán)渠道本身存在，然而在實(shí)踐中未被村民充分知曉，比如道路問(wèn)題更多需要縣一級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)相關(guān)主管部門(mén)解決，村民一味地向村委反映，村委無(wú)法解決，結(jié)果導(dǎo)致村民對(duì)村干部時(shí)有埋怨或存在不滿，干群關(guān)系受到影響。

二、農(nóng)村道路被占的多重后果

道路被占用的影響遠(yuǎn)不止于通行不便，它產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)，深刻影響著鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)。

（一）安全隱患突出

一些街巷處于急轉(zhuǎn)彎處，車(chē)輛進(jìn)出盲區(qū)較大，雜物堆放使得道路變得更加狹窄，車(chē)子難以有回旋的余地，容易出現(xiàn)碰撞等事故。

（二）社會(huì)資本的無(wú)形損耗

道路占用引發(fā)的鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生，使得鄰里之間出現(xiàn)信任危機(jī)。最重要的是，村委的無(wú)力解決是對(duì)普遍信任的致命一擊，法律和村規(guī)民約規(guī)定不得占用公共道路，但當(dāng)規(guī)則被持續(xù)、公開(kāi)地違反而無(wú)需承擔(dān)任何后果時(shí)，規(guī)則本身和其執(zhí)行者的權(quán)威便被破壞，村民不再相信能夠通過(guò)正式渠道和集體行動(dòng)解決問(wèn)題。

（三）公共精神的萎縮

A村道路被占用的現(xiàn)象普遍存在，無(wú)形中傳遞了一種法不責(zé)眾的錯(cuò)誤信號(hào)，強(qiáng)化了個(gè)人利益優(yōu)先的行為模式，公共權(quán)益可以被私人利益隨意侵占且無(wú)需付出代價(jià)，這種行為模式催生了占便宜的心理示范效應(yīng)，動(dòng)搖了公共價(jià)值的倫理基礎(chǔ)，使村民心理上的剝離感加?。杭热患w無(wú)法保護(hù)我的權(quán)益，我為何要關(guān)心集體的利益？

三、農(nóng)村道路被占用的解決措施

解決農(nóng)村道路被隨意占用這一痼疾，核心在于打破原有的治理僵局，通過(guò)制度創(chuàng)新、主體激活、資源整合與文化培育，構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、多元參與、法治保障、文化支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新生態(tài)。具體而言，可從以下四個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)：

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)與制度建設(shè)，重塑治理權(quán)威

破解不作為困境的首要之舉是提升村兩委的治理能力與治理意愿。需要通過(guò)制度化方式明確其權(quán)責(zé)邊界，將公共空間治理等事項(xiàng)納入績(jī)效考核體系，使其履職情況與激勵(lì)約束機(jī)制直接掛鉤，從而轉(zhuǎn)變其不敢管、不愿管的消極心態(tài)。同時(shí)，必須強(qiáng)化其執(zhí)行規(guī)則的制度性保障，通過(guò)上級(jí)政府的授權(quán)與支持，為其依法依規(guī)管理提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，使其在面對(duì)人情社會(huì)壓力時(shí)能夠有底氣、有依據(jù)地行使職權(quán)。還需完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能，使其能對(duì)村兩委的履職情況和村內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，形成權(quán)力制衡，確保公共權(quán)力真正用于維護(hù)公共利益。此外，改進(jìn)村干部競(jìng)選標(biāo)準(zhǔn)，村干部在競(jìng)選之初要制定任期內(nèi)清晰的的公共治理目標(biāo)，并向村民公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督，倒逼其主動(dòng)作為，打破“一年看、兩年干、三年等著換”的惡性循環(huán)。

（二）激活村民自治與多元共治，提升治理效能

首先要激活自治主體，做實(shí)議事平臺(tái)，村兩委應(yīng)主動(dòng)將道路治理等關(guān)鍵小事設(shè)置為村民會(huì)議或議事會(huì)的核心議題，通過(guò)“一事一議”機(jī)制，引導(dǎo)村民共同商討解決方案、管理規(guī)則和懲罰措施，讓決策源于群眾。可以創(chuàng)新議事形式，比如屋場(chǎng)會(huì)，方便村民參與，提高議事效率。其次，健全村規(guī)民約和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，組織村民共同參與修訂《村規(guī)民約》，將“禁止占用公共道路”、“雜物堆放規(guī)范”等內(nèi)容具體化、條款化，并經(jīng)民主程序通過(guò)，使其成為具有約束力的“村莊法律”。組建監(jiān)督小組，由村民推選德高望重、敢于直言的老黨員、村民代表組成村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)日常巡查、勸誡和記錄，并將違規(guī)行為與集體經(jīng)濟(jì)分紅、福利待遇等適當(dāng)掛鉤，確保規(guī)約能夠執(zhí)行。此外，積極引入多元主體，構(gòu)建一核多元的治理格局：以村黨組織為核心，吸納鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等形成議事協(xié)商會(huì)，探索建立路長(zhǎng)制、網(wǎng)格員制度等微治理模式，將管理責(zé)任落實(shí)到人。通過(guò)構(gòu)建縱橫交織的治理網(wǎng)絡(luò)，將單一的行政化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同承擔(dān)責(zé)任的協(xié)同治理。

（三）統(tǒng)籌資源配置，推動(dòng)空間合理規(guī)劃

治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)必要的資源支撐。必須積極爭(zhēng)取并整合各級(jí)政府的農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，同時(shí)盤(pán)活村集體自有資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，為公共空間的改造與長(zhǎng)效管理提供穩(wěn)定的資金保障。例如，在村莊規(guī)劃中專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用地，如公共晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具集中停放點(diǎn)、柴草堆放區(qū)等，以滿足村民生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，從而消除其占用道路的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。通過(guò)提供替代性解決方案，將堵與疏有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（四）暢通維權(quán)渠道，提高村民維權(quán)能力

維權(quán)渠道是否暢通與完善，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理效能，因此，首先要拓寬并暢通維權(quán)渠道，由村兩委出面，加強(qiáng)宣傳教育，采取制作維權(quán)渠道一覽圖并在村務(wù)公開(kāi)欄張貼的方式明確告知村民遇到問(wèn)題時(shí)可向哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)通過(guò)何種方式反映。借助數(shù)字技術(shù)，建立村級(jí)微信群、制作小程序等，村民可隨時(shí)上傳問(wèn)題圖文，直報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)訴求表達(dá)便捷化、透明化。其次，提升村民依法維權(quán)能力，邀請(qǐng)司法所工作人員或律師入村，開(kāi)展以公共物權(quán)保護(hù)、鄰里關(guān)系糾紛為主題的法律講座，提供法律咨詢(xún)，教會(huì)村民如何收集證據(jù)、如何有效投訴，變模糊抱怨為依法維權(quán)，當(dāng)村民通過(guò)合法渠道維權(quán)時(shí)，村委應(yīng)予以支持和協(xié)助，而不是壓制。這既能解決問(wèn)題，本身也是一次生動(dòng)的法治教育過(guò)程。

（五）培育公共文化與社區(qū)精神，再造鄉(xiāng)村治理的文化內(nèi)核

制度與技術(shù)手段若缺乏文化的支撐，將難以持久。長(zhǎng)效治理最終依賴(lài)于村民內(nèi)在公共精神的覺(jué)醒。因此，必須通過(guò)持續(xù)的文化浸潤(rùn)與價(jià)值觀引導(dǎo)，重塑鄉(xiāng)村的共同體意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，將愛(ài)護(hù)公共空間、遵守村規(guī)民約納入文明家庭、最美庭院等評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制重塑鄉(xiāng)村的榮辱觀；利用鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、微信群等載體，持續(xù)宣傳公共價(jià)值理念，曝光不文明行為，營(yíng)造愛(ài)護(hù)公物光榮、侵占公物可恥的輿論氛圍；通過(guò)恢復(fù)和創(chuàng)辦集體性文化活動(dòng)和公共議事活動(dòng)，創(chuàng)造村民交往交流的新場(chǎng)域，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感。這是一個(gè)潛移默化的漫長(zhǎng)過(guò)程，但其效果也最為根本和持久，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供最深層的文化軟實(shí)力和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

傍晚走在回家的那條道路上，看著路兩旁隨意堆放的雜物和蔓延至道路的莊稼，心中涌起復(fù)雜的情緒。這條道路的困境，某種程度上是無(wú)數(shù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的縮影。如何在不破壞鄉(xiāng)土社會(huì)人情味的前提下建立有效的公共秩序，如何既尊重農(nóng)民主體性又實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這都是要解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)村道路治理不僅關(guān)乎通行便利，更關(guān)乎鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的調(diào)適、公共精神的培育和治理能力的提升。

作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生