洛陽(yáng)市收購(gòu)存量商品房用作保障性住房工作實(shí)施方案出臺(tái)，對(duì)洛陽(yáng)房?jī)r(jià)有什么影響？

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洛陽(yáng)收購(gòu)存量商品房作保障住房方案公布

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市收購(gòu)存量商品房用作保障性住房工作實(shí)施方案的通知

洛政辦〔2025〕49號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市收購(gòu)存量商品房用作保障性住房工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第51次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2025年9月25日

洛陽(yáng)市收購(gòu)存量商品房用作保障性住房工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快發(fā)展保障性住房的決策部署，更好滿足新市民、青年人等工薪收入群體過(guò)渡期住房需求和剛性住房需求，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。堅(jiān)持以洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，以需定購(gòu)。在洛陽(yáng)市中心城區(qū)（不含偃師區(qū)、孟津區(qū)，下同）范圍內(nèi)，鼓勵(lì)支持地方國(guó)企（以下簡(jiǎn)稱收購(gòu)主體），聚焦城市核心板塊配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。盤活存量商品房資源，完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）政策完善

構(gòu)建“1+2+N”保障性住房政策體系，“1”是關(guān)于我市保障性住房工作的指導(dǎo)性文件，即《洛陽(yáng)市配售型保障性住房建設(shè)與管理辦法（試行）》，“2”是關(guān)于保障性住房項(xiàng)目的定價(jià)辦法、資金監(jiān)管辦法、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的配套政策，即《洛陽(yáng)市收購(gòu)存量房用作保障性住房?jī)r(jià)格定價(jià)辦法》《洛陽(yáng)市收購(gòu)存量房源項(xiàng)目資金監(jiān)管辦法》。“N”是在已出臺(tái)“1+2”保障性住房政策的基礎(chǔ)上，及時(shí)跟進(jìn)上級(jí)最新支持政策，優(yōu)化制定市級(jí)相關(guān)配套政策。

責(zé)任單位：市住建局

（二）項(xiàng)目篩選

由市住建局牽頭，對(duì)中心城區(qū)存量商品房全面摸排，厘清符合條件的項(xiàng)目套型面積和施工進(jìn)度，建立房源臺(tái)賬。房源標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.布局合理。擬收購(gòu)項(xiàng)目需在洛陽(yáng)中心城區(qū)范圍內(nèi)，充分結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)等因素，以支持產(chǎn)業(yè)、便于就業(yè)為前提，在各個(gè)區(qū)域內(nèi)科學(xué)布局?jǐn)M收購(gòu)房源的數(shù)量，達(dá)到職住平衡的合理狀態(tài)。

2.配套完善。周邊交通便利，臨近地鐵口、公交站，基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施完善，可滿足交通出行、休閑購(gòu)物、教育、醫(yī)療等生活需求。

3.手續(xù)齊全。擬收購(gòu)項(xiàng)目須證件齊全，保證項(xiàng)目的合法合規(guī)性，滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。

4.房源形態(tài)。原則上120平方米以下的住宅和公寓。

5.保證品質(zhì)。重點(diǎn)把控項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平、房屋質(zhì)量、園林景觀、物業(yè)服務(wù)品質(zhì)等因素，確保擬收購(gòu)項(xiàng)目的房屋品質(zhì)。

6.價(jià)格合理。收購(gòu)價(jià)格依據(jù)中央及地方保障性住房定價(jià)政策要求執(zhí)行。

7.優(yōu)先條件。優(yōu)先購(gòu)買現(xiàn)房、精裝修的項(xiàng)目，優(yōu)先購(gòu)買整棟或整單元未售、可實(shí)現(xiàn)封閉管理的項(xiàng)目。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：各城市區(qū)政府

（三）項(xiàng)目實(shí)施

1.價(jià)格確定。嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于做好收購(gòu)存量商品房有關(guān)工作的通知》（建?！?025〕10號(hào)）明確的收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行。即：收購(gòu)用作配售型保障性住房的，嚴(yán)格以同地段配售型保障性住房重置價(jià)格為參考上限；收購(gòu)用作配租型保障性住房的，由收購(gòu)主體與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法依規(guī)協(xié)商確定公平合理收購(gòu)價(jià)格，也可由第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后確定收購(gòu)價(jià)格，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。支持以司法拍賣價(jià)格收購(gòu)司法處置的商品房。

2.簽訂協(xié)議。收購(gòu)主體與意向單位簽訂收購(gòu)協(xié)議，支付收購(gòu)資金。

3.項(xiàng)目認(rèn)定。配租型保障性住房項(xiàng)目應(yīng)按照《洛陽(yáng)市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定及管理辦法》（洛住?！?024〕1號(hào)）要求，由收購(gòu)主體向保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定工作的行政主管部門提報(bào)項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)材料，主管部門出具項(xiàng)目認(rèn)定書。配售型保障性住房認(rèn)定辦法和程序另行制定。

4.配租、配售。配售型保障性住房配售價(jià)格由收購(gòu)價(jià)及據(jù)實(shí)核算的相關(guān)費(fèi)用組成。保障性租賃住房配租價(jià)格需低于周邊市場(chǎng)價(jià)。保障性住房實(shí)行公開配租或配售，也可為企事業(yè)單位定向開發(fā)、定向配租或配售。探索建立線上一站式信息系統(tǒng)，高效辦理申報(bào)、簽約等手續(xù)。

5.運(yùn)營(yíng)管理。收購(gòu)主體負(fù)責(zé)保障性住房的運(yùn)營(yíng)管理工作，用作配租型保障性住房的，由收購(gòu)主體按照相關(guān)政策確定租金，審核承租人資格，負(fù)責(zé)房屋維護(hù)、租金收取及租賃糾紛處理。用作配售型保障性住房的，由收購(gòu)主體按規(guī)定配售，做好房屋日常維修，規(guī)范售后管理，防止違規(guī)轉(zhuǎn)讓。收購(gòu)商品房用作保障性住房的項(xiàng)目納入全市保障性住房統(tǒng)一管理，接受市住建局、財(cái)政局等部門監(jiān)督指導(dǎo)。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、收購(gòu)主體

（四）資金保障

統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金，通過(guò)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息（不超過(guò)2%的貼息率）等方式對(duì)收購(gòu)存量商品房用作符合條件的保障性住房項(xiàng)目予以支持。做好收購(gòu)存量商品房用作保障性住房債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券資金予以支持。落實(shí)落細(xì)國(guó)家收購(gòu)存量商品房用作保障性住房各環(huán)節(jié)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。用好用足保障性住房收購(gòu)貸款、政策性銀行專項(xiàng)借款和人民銀行保障性住房再貸款等金融支持政策。

牽頭單位：市住建局、市財(cái)政局

責(zé)任單位：洛陽(yáng)金融監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)分行、收購(gòu)主體

（五）資金監(jiān)管

依據(jù)洛陽(yáng)市保障性住房相關(guān)政策，貫徹落實(shí)“監(jiān)管賬戶、?？顚Ｓ?、閉環(huán)管理”的原則，收購(gòu)資金由監(jiān)管部門、房地產(chǎn)企業(yè)和銀行三方監(jiān)管，優(yōu)先用于本項(xiàng)目工程建設(shè)，依法依規(guī)償還本項(xiàng)目債務(wù)。結(jié)余資金將轉(zhuǎn)入該房地產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目公司所屬集團(tuán)公司在本市區(qū)域內(nèi)參與開發(fā)的其他保交房項(xiàng)目的監(jiān)管賬戶，繼續(xù)監(jiān)管使用，期間不得抽逃、挪用。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：收購(gòu)主體、金融機(jī)構(gòu)

三、其他支持政策

收購(gòu)的保障性租賃住房緩繳維修基金，租賃期間維修事宜由收購(gòu)主體負(fù)責(zé)，待房屋出售時(shí)，由購(gòu)房人繳納。

對(duì)取得保障性住房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目，承租人（買受人）用于日常生活而非商業(yè)目的，供水、供電、供氣、供熱部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)水電氣熱收費(fèi)價(jià)格按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

牽頭單位：市住建局、市財(cái)政局

責(zé)任單位：市城市管理局，洛陽(yáng)市北控水務(wù)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司、新奧燃?xì)夤?、市熱力公司、收?gòu)主體

四、工作保障

（一）組織保障

市人民政府對(duì)全市保障性住房政策、規(guī)劃與建設(shè)等關(guān)鍵事宜進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

市住建局負(fù)責(zé)保障性住房的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)等工作，承擔(dān)本市保障性住房房源發(fā)布、承租資格、配租（售）方案、信息系統(tǒng)搭建等全過(guò)程管理。

市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、中國(guó)人民銀行洛陽(yáng)市分行、洛陽(yáng)金融監(jiān)管分局、市公共資源交易中心、市稅務(wù)局、市人社局、市公安局、市民政局和其他市直各部門以及各城市區(qū)人民政府依據(jù)各自職責(zé)，共同協(xié)作以確保工作順利推進(jìn)。

收購(gòu)主體負(fù)責(zé)實(shí)施具體業(yè)務(wù)工作。

（二）健全推進(jìn)制度

建立定期會(huì)商制度。定期組織相關(guān)單位召開會(huì)議，對(duì)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研討、解決。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理

各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照方案要求保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，市住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督收購(gòu)流程和資金使用的規(guī)范性。

本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。政策執(zhí)行期間如遇到國(guó)家或者上級(jí)政策調(diào)整，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。各縣區(qū)政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照或另行出臺(tái)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房的具體措施。

對(duì)洛陽(yáng)房?jī)r(jià)有什么影響？

從中長(zhǎng)期來(lái)看，洛陽(yáng)市政府收購(gòu)存量商品房作為保障性住房的舉措可能會(huì)對(duì)洛陽(yáng)房?jī)r(jià)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。首先，這一政策增加了市場(chǎng)上保障性住房的供給，降低了低收入家庭的購(gòu)房壓力，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)需求。其次，隨著保障性住房數(shù)量的增加，一部分中低收入家庭的購(gòu)房需求會(huì)得到滿足，從而減少其在商品房市場(chǎng)上的購(gòu)買行為，進(jìn)而對(duì)商品房市場(chǎng)需求產(chǎn)生一定的分流作用，這可能會(huì)導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格的逐漸回落。

對(duì)洛陽(yáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的影響：

對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言，這一政策既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，企業(yè)需要調(diào)整其開發(fā)和銷售策略，更加注重項(xiàng)目的品質(zhì)和配套設(shè)施，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。而機(jī)遇則在于，通過(guò)參與政府的收購(gòu)計(jì)劃，企業(yè)可以更快地回籠資金，減輕資金壓力，尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，這對(duì)于企業(yè)的資金鏈穩(wěn)定具有重要意義。

對(duì)洛陽(yáng)購(gòu)房者的影響：

對(duì)于購(gòu)房者特別是中低收入家庭來(lái)說(shuō)，這一政策無(wú)疑是一個(gè)利好消息。更多的保障性住房供給意味著他們有了更多的選擇，同時(shí)也減少了未來(lái)購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，政策的實(shí)施還可能促使商品房?jī)r(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，從而減少購(gòu)房者的觀望情緒，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

對(duì)洛陽(yáng)城市發(fā)展的影響：

從城市發(fā)展的角度來(lái)看，洛陽(yáng)市政府收購(gòu)存量商品房作為保障性住房的舉措有助于優(yōu)化城市資源配置，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)，通過(guò)這種方式，政府可以更好地調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，避免市場(chǎng)過(guò)熱或過(guò)冷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)：

綜上所述，洛陽(yáng)市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房的舉措將對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生多方面的影響。在短期內(nèi)，這一政策可能對(duì)某些區(qū)域的房?jī)r(jià)產(chǎn)生抑制作用，而從中長(zhǎng)期來(lái)看，它有助于穩(wěn)定市場(chǎng)需求，促使房?jī)r(jià)逐漸回落。此外，這一政策對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購(gòu)房者也帶來(lái)了不同程度的影響，有助于優(yōu)化城市資源配置，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，隨著政策的進(jìn)一步實(shí)施，其影響將逐步顯現(xiàn)，值得我們持續(xù)關(guān)注。