清單之外無(wú)檢查，一次上門(mén)多項(xiàng)覆蓋，讓監(jiān)管既有力度又有溫度。

為深入規(guī)范文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)最大限度減少對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的干擾，今年來(lái)，區(qū)文化旅游局圍繞“監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度”的目標(biāo)，不斷優(yōu)化文旅涉企檢查工作方式，形成了一套精準(zhǔn)高效、剛?cè)岵?jì)的工作模式。

如今走進(jìn)區(qū)內(nèi)的文旅企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者們普遍感受到檢查頻次更合理、執(zhí)法過(guò)程更透明、問(wèn)題指導(dǎo)更精準(zhǔn)。這一變化背后，是區(qū)文旅局在涉企檢查工作上的一系列改革創(chuàng)新。

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精準(zhǔn)施策，筑牢檢查工作“前期基礎(chǔ)”

聚焦重點(diǎn)，明確檢查靶向。圍繞文旅企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的高頻風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，區(qū)文旅局制定了《涉企檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)檢查”。

對(duì)旅行社重點(diǎn)核查合同規(guī)范、不合理低價(jià)游整治等內(nèi)容；對(duì)網(wǎng)吧、KTV等文化場(chǎng)所，則聚焦未成年人保護(hù)、消防安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)清單化管理，讓檢查更具針對(duì)性。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立文旅、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)聯(lián)合檢查機(jī)制，推行“一次上門(mén)、多項(xiàng)覆蓋”，將原本需多部門(mén)分別開(kāi)展的檢查整合為“綜合體檢”。

同時(shí)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信用良好、連續(xù)3年無(wú)違法記錄的企業(yè)，降低檢查頻次；對(duì)新注冊(cè)企業(yè)，首年以“指導(dǎo)服務(wù)”代替強(qiáng)制檢查，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。

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創(chuàng)新方式，提升檢查工作“執(zhí)行效能”

“雙隨機(jī)+信息化”，讓檢查更高效。全面推行“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”模式，從源頭上減少人為干預(yù)。

依托上海市文化市場(chǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行線上篩查，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，再開(kāi)展線下檢查，提升檢查靶向命中率。

“說(shuō)理式執(zhí)法”，讓檢查更有溫度。堅(jiān)持“教育與處罰相結(jié)合”原則，推行“指出問(wèn)題+說(shuō)明依據(jù)+指導(dǎo)整改”的執(zhí)法模式。

對(duì)首次輕微違規(guī)且未造成不良影響的企業(yè)，明確整改標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任人，到期復(fù)查合格后不予追責(zé)；對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，組織專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定整改方案。

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閉環(huán)管理，強(qiáng)化檢查工作“整改實(shí)效”

建立“問(wèn)題-整改-回頭看”全鏈條機(jī)制。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一登記臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)管理”。

對(duì)整改不到位的企業(yè)，啟動(dòng)二次復(fù)查；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確?！皺z查不走過(guò)場(chǎng)、問(wèn)題不掛空擋”。

分類(lèi)幫扶，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提升。針對(duì)企業(yè)整改中的共性難點(diǎn)，開(kāi)展“靶向培訓(xùn)”，組織電影版權(quán)、旅游、印刷等行業(yè)座談會(huì)，幫助企業(yè)建立內(nèi)部管理制度，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)整改”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)合規(guī)”。

小案例：某新注冊(cè)旅行社在首年“指導(dǎo)服務(wù)”中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其旅游合同存在條款不規(guī)范問(wèn)題。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)講解規(guī)范要求，幫助企業(yè)修訂合同模板。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“這種指導(dǎo)式檢查讓我們感受到了營(yíng)商環(huán)境的溫度，也學(xué)到了合規(guī)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)?！?/p>

目前，區(qū)文旅局通過(guò)上述措施，實(shí)現(xiàn)了從“粗放式監(jiān)管”向“精準(zhǔn)化服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，既守住了行業(yè)安全與合規(guī)底線，又為企業(yè)營(yíng)造了“有溫度、有效率”的發(fā)展環(huán)境。

下一步，區(qū)文旅局將繼續(xù)優(yōu)化檢查機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)管效能，為文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

來(lái)源：上海奉賢