引言：黃金水道的戰(zhàn)略價值與民生隱憂

宿連航道作為江蘇省干線航道網(wǎng)“兩縱五橫”最北“一橫”，全長124.4公里、總投資超百億元，是蘇北腹地連接連云港港口的關(guān)鍵水運通道。

工程主體貫通后，千噸級船舶可24小時直達連云港港，宿遷至連云港的貨運航程由2.5天縮短至1天；通過聯(lián)動京杭大運河、淮河等水系，推動宿遷港開通直航日本、越南的近洋航線，并與中歐班列無縫銜接，助力蘇北融入“一帶一路”與長三角一體化戰(zhàn)略。

然而，盡管宿連航道建設(shè)在沭陽縣扎下鎮(zhèn)帶來了積極的經(jīng)濟和環(huán)境效益，如提升地涵排泄流通能力、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，但工程的施工環(huán)節(jié)也給仲必榮、周立保、仲亞飛、陳玉軍四戶村民帶來了困擾，包括施工噪音、揚塵與震動等問題，影響了他們的正常生活。這表明在推進重大工程的同時，還需更加注重民生保障，確保工程與居民利益的平衡。

一、扎下鎮(zhèn)之困：被施工包圍的生存危機

（一）U形工地中的“窒息式”生活

四戶村民居住于扎下鎮(zhèn)與廟頭鎮(zhèn)交界的黃莊橋下，距宿連航道西側(cè)僅8至10米左右，房屋東、北、西三面被施工工地形成U形包圍，每日揚塵彌漫，重型機械晝夜轟鳴，對周邊居民生活造成顯著影響。門前水泥路因重載車輛反復(fù)碾壓，已坑洼遍布、裂痕縱橫，而村口“禁止超載車輛”警示牌在工程車面前形同虛設(shè)，反映出施工對交通和環(huán)境的負面影響。

項目施工方的中建筑港建筑有限公司，雖于2024年4月與村民簽訂協(xié)議，，承諾繳納15萬元道路維修保證金，并在2024年10月15日前按原標(biāo)準修復(fù)道路，卻至今未兌現(xiàn)承諾。

（二）房屋損毀：從裂縫蔓延到屋頂坍塌

漸進式破壞：仲必榮家東側(cè)緊鄰施工料場，地基受重型機械反復(fù)震動影響，墻體出現(xiàn)多處明顯裂縫，門窗因墻體傾斜無法正常開合，夜間能聽到地基下沉的細微聲響；周立保、仲亞飛、陳玉軍三戶的連體二層樓，裂縫已延伸至二樓樓頂，地基明顯下沉導(dǎo)致整棟建筑傾斜，陰雨天屋內(nèi)漏風(fēng)漏水，村民坦言“夜不能寐，擔(dān)心隨時坍塌”。

據(jù)廟頭鎮(zhèn)東柳村村委會證實，除該四戶外，扎下鎮(zhèn)沈魏村另有26戶因施工出現(xiàn)房屋震裂情況。

突發(fā)悲?。?025年8月10日，河道施工打樁產(chǎn)生的強烈震動，導(dǎo)致仲必榮家中的墻體裂縫瞬間擴大、屋頂瓦片脫落，家中物品因墻體變形而墜落，老人險些因此跌傷；9月9日16時許，持續(xù)震動導(dǎo)致鮑家東側(cè)屋頂坍塌，磚瓦墜入臥室，砸中了正在熟睡的仲必榮老公，經(jīng)沭陽中醫(yī)院診斷，其傷勢為“腦震蕩、額部軟組織損傷”。

專家指出，地基反復(fù)受到震動容易累積隱性損傷，這些損傷在短期內(nèi)難以察覺，但可能突然惡化，四戶房屋的損毀程度已遠超“普通裂縫”的范疇。

二、維權(quán)無門：從推諉敷衍到打壓恐嚇

村民多次向施工方（江蘇省交通工程集團有限公司）、宿連航道項目部及扎下鎮(zhèn)政府反映問題，卻始終未獲實質(zhì)性解決：

施工方僅對作業(yè)方式進行了輕微調(diào)整，并未采取任何有效的減震、防塵措施，重型機械依舊晝夜不停地轟鳴；

2025年9月23日，仲必榮為維權(quán)進京上訪，遭無端扣押恐嚇，返回當(dāng)?shù)睾笥直慌沙鏊糁?4小時，其間被逼迫承認“房屋是自己破壞的”，否則將被拘留收押；

10月11日媒體介入調(diào)查：撥打項目部李廣（音）的電話，對方僅簡短回應(yīng)“施工打樁評估報告符合規(guī)范，具體情況聯(lián)系扎下鎮(zhèn)政府”后，便匆匆掛斷了電話，再次撥打時始終處于忙音狀態(tài)；前往扎下鎮(zhèn)政府，黨政辦工作人員以“領(lǐng)導(dǎo)不在”為由，將媒體拒之門外，隨后還致電保安，詢問‘媒體人員是否已經(jīng)離開’；兩次撥打鎮(zhèn)黨委書記孫某權(quán)電話，均處于忙音狀態(tài)；

唯一回應(yīng)來自扎下鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姜政安（音），其給出的方案頗具諷刺意味：要么“由政府負責(zé)維修，但需先申請危房修繕手續(xù)”，要么“由村民自行維修”，對房屋損毀與施工的因果關(guān)系避而不談。

三、矛盾焦點：安全口號下的雙重標(biāo)準與監(jiān)管缺位

（一）“安全第一”淪為紙面標(biāo)語

施工現(xiàn)場，隨處可見懸掛著的紅布橫幅，上面寫著‘平安百年品質(zhì)工程’‘責(zé)任心是安全保障’‘規(guī)范化是安全之源’等標(biāo)語，施工方也宣稱落實“六個百分之百”揚塵管控、鋪設(shè)100多萬平方米防塵網(wǎng)、配備霧炮機與在線監(jiān)控。

但實際情況卻是：無任何實質(zhì)性減震措施，揚塵漫天，道路損毀無人修復(fù)；更令人憤慨的是，施工方因“安全考慮”拆除了相鄰的石化加油站，卻對距離更近、受影響更直接的四戶村民置之不理，未做任何安置。

（二）多重監(jiān)管防線集體失守

沭陽縣港航中心曾宣稱要“全方位織密污染防控網(wǎng)”，然而對施工擾民問題卻視而不見；宿連航道項目部作為工程管理方，對村民訴求推諉塞責(zé)，拒絕提供公正的施工影響評估；扎下鎮(zhèn)政府作為基層監(jiān)管主體，不僅未協(xié)調(diào)解決問題，反而對維權(quán)村民采取打壓手段，形成“施工方漠視 + 監(jiān)管方缺位 + 維權(quán)遭打壓”的惡性循環(huán)。

四、民生拷問：發(fā)展豈能以犧牲安居為代價

《孟子》有云：“民事不可緩也”，民生底線不容突破。宿連航道建設(shè)的初衷是“改變蘇北水運、促進區(qū)域發(fā)展”，但扎下鎮(zhèn)的現(xiàn)狀卻暴露三重核心缺失：

責(zé)任缺失：施工方江蘇省交通工程集團有限公司、日照市華金建筑公司，未履行環(huán)保與安全義務(wù)，對民房損毀、道路破壞的后果視而不見；

監(jiān)管缺失：從縣級港航中心到鎮(zhèn)級政府，層層監(jiān)管流于形式，未及時制止施工亂象，更未主動介入房屋安全鑒定與因果調(diào)查；

救濟缺失：官方遲遲不公布房屋損毀與施工的因果調(diào)查結(jié)論，賠償與安置方案杳無音信，村民求助無門。

如今，四戶村民依舊在機械的轟鳴聲中棲身，墻體裂縫每日都在延伸，孩童因長期受到驚嚇而出現(xiàn)失眠、焦慮等癥狀。坍塌的不僅是仲必榮家的屋頂，更是民眾對政府公信力的期待 —— 然而，黃金水道的紅利在轉(zhuǎn)化為GDP增長數(shù)據(jù)的同時，也應(yīng)確保其帶來的經(jīng)濟利益能夠惠及所有民眾，而不是讓少數(shù)村民在震動與恐懼中“買單”。

正如嘉陵江黃金水道的復(fù)興，不僅提升了南充的貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量，還通過智慧航道建設(shè)等措施，實現(xiàn)了水位預(yù)警提前4小時響應(yīng)，確保了航道的安全與效率。這表明，黃金水道的開發(fā)與利用，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟發(fā)展與民眾福祉，避免僅讓少數(shù)人承擔(dān)發(fā)展過程中的代價。

五、核心訴求：以民生為本的解決方案

緊急停工排查：立即暫停扎下鎮(zhèn)涉事區(qū)域施工，由第三方專業(yè)機構(gòu)對四戶村民及沈魏村26戶受損房屋開展安全鑒定，明確房屋危險等級；

厘清責(zé)任并賠償：依法認定施工與房屋損毀的因果關(guān)系，參照扎下鎮(zhèn)沈魏村賠償標(biāo)準，向所有受損村民落實賠償，不得附加“申請危房修繕”等不合理條件；

保障基本居住安全：對鑒定為危房的房屋，立即安排村民臨時安置，避免二次傷害；兌現(xiàn)道路修復(fù)承諾，清理施工揚塵，恢復(fù)周邊居住環(huán)境；

嚴肅追責(zé)與建章立制：追究施工方、監(jiān)管部門的失職責(zé)任，對打壓維權(quán)村民的行為開展調(diào)查；建立施工擾民“事前評估、事中監(jiān)管、事后救濟”的長效機制，避免類似問題重演。