問出社會(huì)關(guān)切 答出責(zé)任擔(dān)當(dāng)

福建省人大常委會(huì)專題詢問未成年人檢察工作側(cè)記

未成年人是祖國(guó)的希望，民族的未來(lái)。做好未成年人工作，功在當(dāng)代、利在千秋，是一項(xiàng)社會(huì)工程、系統(tǒng)工程和民生工程。檢察機(jī)關(guān)的未成年人檢察工作做得怎樣？

9月25日，福建省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合聽取和審議福建省檢察院關(guān)于未成年人檢察工作的情況報(bào)告，開展專題詢問。福建省檢察院檢察長(zhǎng)侯建軍作應(yīng)詢發(fā)言。詢問、應(yīng)詢情況進(jìn)行了全程網(wǎng)絡(luò)圖文直播。

這是一次直奔主題、開門見山的現(xiàn)場(chǎng)詢問，展現(xiàn)了一種直面問題、當(dāng)場(chǎng)應(yīng)答而接受人大常委會(huì)和社會(huì)各界監(jiān)督的方式。

“如何加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)？”“能否給罪錯(cuò)未成年人一個(gè)機(jī)會(huì)，為其回歸社會(huì)鋪平道路？”“孩子被人欺凌，怎樣早發(fā)現(xiàn)、早處置？”……在專題詢問過程中，福建省人大常委會(huì)委員和省人大監(jiān)察司法委委員、省人大代表、網(wǎng)友代表圍繞未成年人檢察工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐一提問，詢問議題覆蓋了未成年人保護(hù)的多重維度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

福建省檢察院和省法院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)健委等單位負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問，既梳理介紹未成年人檢察工作的進(jìn)展和成效，也闡述協(xié)同履職促進(jìn)“六大保護(hù)”形成的合力，并直面存在的短板不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的思路舉措。

9月25日，福建省人大常委會(huì)專題詢問未成年人檢察工作。

亮點(diǎn)何來(lái)：源自理念與機(jī)制

福建省檢察機(jī)關(guān)是全國(guó)首批未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)單位，未成年人檢察工作起步早、品牌多。福建省人大常委會(huì)委員游美萍率先提問：“福建未成年人檢察工作有哪些突出成效和亮點(diǎn)？”

“近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)依法貫徹實(shí)施未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，持續(xù)深化未成年人綜合司法保護(hù)，全省未成年人檢察工作不斷深化發(fā)展?！睂?duì)履職成效，侯建軍從做優(yōu)未檢工作的理念、機(jī)制、格局等方面進(jìn)行概括總結(jié)。

——在司法辦案中全面貫徹“最有利于未成年人”原則和對(duì)未成年人特殊優(yōu)先保護(hù)、雙向保護(hù)等理念，既依法懲治各類涉未成年人犯罪，又依法監(jiān)督未成年人保護(hù)執(zhí)法司法活動(dòng)，參與推動(dòng)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。

——在健全未成年人保護(hù)制度機(jī)制上，堅(jiān)持依法督促而非替代履職，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。探索建立“督促監(jiān)護(hù)令”“春蕾安全員”等機(jī)制在全國(guó)、全省推廣。

——在打造未成年人檢察工作特色品牌上，健全未成年人檢察綜合履職、全面保護(hù)工作模式，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)。著力打造省域未檢工作品牌“未檢閩e站”，指導(dǎo)和創(chuàng)建漳州“水仙花”、泉州“刺桐花”、三明“麒麟未士”等未檢工作品牌，建立橫向融通、上下聯(lián)動(dòng)的未成年人檢察工作格局。

近年來(lái)，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪，引發(fā)社會(huì)關(guān)注?！跋乱徊剑谖闯赡耆朔缸镱A(yù)防和治理工作上，還需要從哪些方面完善和提升？”福建省人大常委會(huì)委員丁文清接著問。

“這個(gè)問題很重要，特別是在社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好的大背景下，未成年人犯罪呈‘反向增長(zhǎng)’的態(tài)勢(shì)，應(yīng)引起我們的高度重視，更要把依法懲治和預(yù)防犯罪作為未成年人檢察工作的重點(diǎn)?！焙罱ㄜ娫诜治鲈撌∥闯赡耆朔缸锍尸F(xiàn)的新特點(diǎn)后表示，要在辦案中落實(shí)“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”理念，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)主觀惡性深、社會(huì)危害大的嚴(yán)重犯罪，依法懲治追訴；對(duì)輕微犯罪和主觀惡性較小的初犯、偶犯，依法從寬處理的，要避免“一放了之”，加強(qiáng)跟蹤幫教，最大限度進(jìn)行教育挽救、防止再犯。同時(shí)，積極參與社會(huì)治理，前伸后延做好源頭預(yù)防，標(biāo)本兼治推動(dòng)遏制未成年人犯罪上升趨勢(shì)。

如何保護(hù)：融合履職形成合力

8月12日，福建省人大常委會(huì)調(diào)研組在泉州市鯉城區(qū)調(diào)研未成年人檢察工作。

辦理未成年人案件，辦的是孩子的人生，關(guān)乎背后家庭的幸福安寧?！霸谵k案中如何更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的綜合司法保護(hù)？”福建省人大常委會(huì)委員馬必鋼問道。

“我們始終堅(jiān)持以‘最有利于未成年人’原則為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)少年審判專業(yè)化建設(shè)，努力構(gòu)建未成年人綜合司法保護(hù)體系。”福建省高級(jí)法院分管日常工作的副院長(zhǎng)歐巖峰回應(yīng)：法院推行“三合一”綜合審判模式，將涉未成年人民事、刑事、行政案件集中由專門團(tuán)隊(duì)審理，讓涉未成年人案件的裁判尺度更加統(tǒng)一，對(duì)未成年人的保護(hù)更加到位。同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)司法保護(hù)與“六大保護(hù)”融通，深化判后幫扶，構(gòu)建社會(huì)化治理體系，以更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，守護(hù)未成年人的美好未來(lái)。

“司法實(shí)踐中，一些涉未成年人案件，往往與撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育等民事、行政合法權(quán)益保障息息相關(guān)，有的還涉及公共利益保護(hù)?！备＝ㄊz察院分管日常工作的副檢察長(zhǎng)施忠華表示，檢察機(jī)關(guān)通過未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”綜合履職，堅(jiān)持“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化辦案模式，綜合運(yùn)用家庭教育指導(dǎo)、督促監(jiān)護(hù)令、心理疏導(dǎo)、司法救助等多元化保護(hù)措施，形成全流程保護(hù)體系?！皺z察機(jī)關(guān)將用心用情辦好每一起涉未成年人案件，持續(xù)加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，以法治力量守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)?！?/p>

未成年人心智不成熟，往往會(huì)因?yàn)闆_動(dòng)誤入歧途，如果他們一犯了錯(cuò)就被“標(biāo)簽化”，再重返校園或就業(yè)回歸社會(huì)時(shí)就會(huì)遇到重重障礙。因此，對(duì)未成年人犯罪記錄依法封存，避免其“標(biāo)簽難撕”造成“失足再失業(yè)”，意義重大，是綜合司法保護(hù)的重要內(nèi)容。

福建省人大常委會(huì)委員張?zhí)烀髟趨⑴c調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)制度在落實(shí)過程中還存在不到位的情況，影響涉案未成年人升學(xué)、就業(yè)、出境等。他向福建省公安廳和省檢察院發(fā)問，了解下一步如何加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)制度的落實(shí)。

“福建省公安機(jī)關(guān)已對(duì)歷年已辦結(jié)、符合條件的未成年人違法犯罪記錄全部封存，做到‘應(yīng)封盡封’，幫助他們‘無(wú)痕’回歸社會(huì)，最大限度加強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)?！备＝ㄊ」矎d分管日常工作的副廳長(zhǎng)王錫章表示，公安部門已規(guī)范無(wú)犯罪記錄證明的查詢路徑，避免多頭查詢、標(biāo)準(zhǔn)不一。下一步，將升級(jí)“閩政通”相關(guān)功能，增加線上復(fù)查申請(qǐng)功能，進(jìn)一步便利群眾。

施忠華應(yīng)詢回答道，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)推動(dòng)落實(shí)未成年人犯罪記錄“應(yīng)封盡封”，完善不起訴決定相關(guān)記錄的封存操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)過程性文書與電子數(shù)據(jù)全面、同步封存。同時(shí)，聯(lián)合公安等部門建設(shè)全省統(tǒng)一的封存管理平臺(tái)，推動(dòng)信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、同步更新，防止泄露。對(duì)辦案機(jī)關(guān)封存不到位的情況，將加強(qiáng)監(jiān)督，保障未成年人合法權(quán)益。

怎么矯正：讓罪錯(cuò)孩子重啟人生

9月12日，石獅市檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門開展2025年“青春成長(zhǎng)法護(hù)航——預(yù)防校園欺凌”法治宣傳活動(dòng)。

專門學(xué)校對(duì)開展罪錯(cuò)未成年人矯治教育、促進(jìn)罪錯(cuò)未成年人回歸社會(huì)、預(yù)防和減少未成年人違法犯罪起著重要作用。目前，福建已建成9所專門學(xué)校。

“但從調(diào)研情況看，還存在專門學(xué)校數(shù)量和學(xué)位數(shù)量難以滿足實(shí)際需求、課程設(shè)置適應(yīng)性還不夠、矯治教育效果還有待提升等問題?！备＝ㄊ∪舜蟊O(jiān)察司法委委員金麥子對(duì)此十分關(guān)注。她問，“下一步如何完善？”

福建省教育廳副廳長(zhǎng)陳洪堯當(dāng)即表示，將持續(xù)推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，確保年底實(shí)現(xiàn)“一市一?！比采w，因人制宜制定教育矯治方案，加強(qiáng)警示、法治、心理健康、勞動(dòng)和職業(yè)技能教育，推動(dòng)分區(qū)域、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所，實(shí)施專門矯治教育，不斷提升專門學(xué)校建設(shè)和專門教育水平。

話音剛落，金麥子接著追問，“公安機(jī)關(guān)如何依托專門學(xué)校對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人開展教育矯治，護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)？”

王錫章接過話頭，詳解應(yīng)對(duì)措施。圍繞如何開展矯治教育，公安機(jī)關(guān)專門研發(fā)教育矯治管理平臺(tái)，制定“一生一方案”，確保矯治教育更具針對(duì)性；構(gòu)建“警示教育、社會(huì)觀護(hù)、專門矯治”三級(jí)教育矯治體系，通過矯治教育，讓學(xué)生離校時(shí)“眼中有光”。對(duì)于離校后的社會(huì)融入問題，公安機(jī)關(guān)建立了一個(gè)基礎(chǔ)檔案、一套保障措施、一個(gè)幫扶小組、一門技能培訓(xùn)和一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的“五個(gè)一”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“再跟一里路、再幫一陣子”，做好矯治教育的“后半篇文章”。

未成年人社區(qū)矯正與未成年犯管教作為非監(jiān)禁與監(jiān)禁兩種刑罰執(zhí)行方式，共同構(gòu)成了涉罪未成年人教育矯治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何結(jié)合涉罪未成年人個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行管理和教育，在未成年人刑罰執(zhí)行工作中落實(shí)未成年人保護(hù)特殊制度？福建省人大常委會(huì)委員李智將問題拋了出來(lái)。

福建省司法廳廳長(zhǎng)林玫瑰回應(yīng)道，省司法廳將維護(hù)未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人重新犯罪貫穿始終，積極幫助未成年犯改過自新，重新回歸社會(huì)。如對(duì)入監(jiān)服刑的未成年犯實(shí)行專門關(guān)押，嚴(yán)格執(zhí)行“半天文化學(xué)習(xí)、半天習(xí)藝”的管理制度。對(duì)于未成年社區(qū)矯正對(duì)象的管理有別于成年社區(qū)矯正對(duì)象的管理，采取單獨(dú)報(bào)到、單獨(dú)教育、個(gè)別談話等管理措施，做好其身份信息保密工作。

“檢察機(jī)關(guān)在未成年人刑罰執(zhí)行工作中，既是確保刑罰執(zhí)行公正的監(jiān)督者，也是幫助孩子們改正錯(cuò)誤的教育者，更是溫暖的守護(hù)者?！笔┲胰A表示，檢察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督職能，督促對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象開展個(gè)性化幫教，推動(dòng)提升社區(qū)矯正的針對(duì)性和實(shí)效性，協(xié)同各方為涉罪未成年人創(chuàng)造更好的教育矯治環(huán)境，努力讓每個(gè)犯錯(cuò)的孩子都能走上正途、重啟人生。

何以解憂：讓環(huán)境安寧、家長(zhǎng)安心

未成年人健康成長(zhǎng)離不開和諧安寧的社會(huì)環(huán)境，讓侵害者和受侵害的未成年人線索早發(fā)現(xiàn)、早處置，落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和防范校園欺凌是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為近年來(lái)社會(huì)關(guān)注、家長(zhǎng)關(guān)切的熱點(diǎn)話題。

9月25日，福建省人大代表盧靈在專題詢問會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問。

十分關(guān)注強(qiáng)制報(bào)告制度的福建省人大代表盧靈認(rèn)為，實(shí)踐中還是存在一些應(yīng)報(bào)未報(bào)的情況，影響了制度效能的充分發(fā)揮。她向省教育廳和省衛(wèi)健委發(fā)問：“應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮職能作用，推動(dòng)該項(xiàng)制度在學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)？”

“省教育廳要求學(xué)校教職工發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害時(shí)，須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)?！睂?duì)此，陳洪堯表示，省教育廳要求各地各校須落實(shí)重要崗位值班制度，事故信息須逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)間隔不得超過2小時(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間采取應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施，確保主動(dòng)配合、快速響應(yīng)，準(zhǔn)確調(diào)查情況、高效應(yīng)急處置。

福建省衛(wèi)健委主任楊閩紅用數(shù)據(jù)作答：2024年，福建省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告侵害未成年人案件數(shù)量比2022年增加1.7倍。他表示，衛(wèi)健部門將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況作為依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容?！皩?duì)不報(bào)告、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任?！?/p>

就在專題詢問進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)圖文直播中，一個(gè)網(wǎng)名為“小蕾”的網(wǎng)友提出了許多家長(zhǎng)關(guān)心的問題：“作為一個(gè)媽媽，每次看到媒體上那些校園欺凌的報(bào)道，總會(huì)擔(dān)心發(fā)生在我們身上。一些欺凌行為甚至從線下延伸到線上，對(duì)被欺凌的小孩和家庭造成更大范圍的不良影響。我想問問，如何采取措施，讓更多發(fā)生在隱蔽角落的校園欺凌早點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)、早點(diǎn)被處理？”

7月11日，莆田市涵江區(qū)檢察院未檢干警在江口鎮(zhèn)新墩村僑鄉(xiāng)兒童之家，通過游戲問答互動(dòng)方式向孩子們普法。

針對(duì)這一問題，陳洪堯坦言，福建省教育廳已進(jìn)一步明確校園欺凌的界定與處置程序，要求各校暢通舉報(bào)渠道，并加強(qiáng)在班級(jí)、宿舍、廁所等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，對(duì)監(jiān)控死角重點(diǎn)排查，確保問題得到即時(shí)處置。

“公安部門已選派警力在中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，將工作前移?！蓖蹂a章表示，對(duì)所有校園欺凌警情做到即受理、即出警，并依法予以治安處罰或矯治教育；對(duì)情節(jié)惡劣、傳播廣泛的校園欺凌行為，將依法從嚴(yán)懲處。

“全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安、教育等部門的協(xié)作配合，堅(jiān)決懲治性質(zhì)惡劣的校園欺凌案件?！笔┲胰A表示，對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的校園欺凌者，將通過聯(lián)合訓(xùn)誡、送入專門學(xué)校等方式依法矯治，讓其付出應(yīng)有代價(jià)。

專題詢問持續(xù)了1個(gè)多小時(shí)，在一問一答中，回應(yīng)了群眾關(guān)切，提出了明確工作思路和具體措施，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人工作，既是一次有力的監(jiān)督，也是一次深入的研討，更是一次法治力量的凝聚。

專題詢問，始于問，但不止于答?！拔覀儗⑽{大家提出的問題，結(jié)合省人大監(jiān)察司法‘兩委’對(duì)未檢工作的調(diào)研報(bào)告和本次省人大常委會(huì)的審議意見，盡快研究制定整改方案和落實(shí)措施?！焙罱ㄜ姳硎荆＝ㄊz察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的一系列重要論述，依法打擊侵害未成年人犯罪，加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理，與有關(guān)部門和社會(huì)各界聚合發(fā)力，更好以檢察履職促進(jìn)提升未成年人保護(hù)水平，共同繪就未成年人保護(hù)“同心圓”。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·聲音周刊