《檢察權(quán)的系統(tǒng)功能分析研究》

作者：貴州民族大學、威寧自治縣人民檢察院 編著

ISBN：978-7-5764-2278-8

定價：48.00 元

中國政法大學出版社2025年9月

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作者簡介

貴州民族大學法學院
貴州民族大學法學院坐落在貴州貴安新區(qū)大學城?，F(xiàn)有教職工61人，其中教授14人、副教授22人，有博士39人，博士生導師12人、碩士生導師38人。擁有本科、碩士、博士三個培養(yǎng)層次。第五輪學科評估結(jié)果為C檔，2023年全國最好軟科學排名為第100名，2024年學科水平綜合位次上升63位，法學院被貴州民族大學評為“學科建設(shè)先進集體”。法學院對標立法學、文化法學、社會治理法學、科技法學等，努力培育“地方立法人才、涉外仲裁人才、紀檢監(jiān)察人才”三大人才基地。法學院將努力建設(shè)成為貴州法治建設(shè)人才培養(yǎng)重要基地、科學研究前沿高地、決策咨詢重要智庫。

威寧自治縣人民檢察院
威寧自治縣人民檢察院坐落在高原明珠——草海湖畔，現(xiàn)有政法編制58人，檢察人員萬人比為0.44，全省最低。換屆以來，威寧縣院守正創(chuàng)新，實干篤行，各項工作齊頭并進、全面發(fā)展。2022年來，20件案例入選國家級典型案事例，25個集體和28個人次獲省部級以上記功或表彰，先后被評為“全省先進基層檢察院”“全國先進基層檢察院”，2023年11月被授予全國檢察機關(guān)“集體一等功”，2025年3月獲“全國三八紅旗集體”。

02

內(nèi)容簡介

在刑事訴訟中，檢察機關(guān)通過行使公訴權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)等權(quán)力，確保每一起案件都能夠得到公正審判，同時保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益不受侵害。在民事與行政領(lǐng)域，檢察機關(guān)通過民事生效裁判監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等手段，維護法律的尊嚴和社會的公平正義。近年來，隨著公益訴訟制度的建立與發(fā)展，檢察機關(guān)在環(huán)境保護、食品藥品安全等公共利益保護方面的作用日益凸顯，其通過參與社會治安綜合治理、發(fā)出檢察建議等方式，有效助力社會矛盾的化解，促進社會穩(wěn)定和諧。

本書共分九章，第一章為檢察權(quán)的理論分析，對檢察權(quán)的憲法地位及檢察權(quán)與審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)的關(guān)系進行簡要分析；第二章對檢察權(quán)的歷史演變進行梳理；第三章對全面依法治國背景下人民檢察院依法履職的基本原則進行總結(jié)；第四章至第七章分別對檢察權(quán)在刑事訴訟、民事與行政監(jiān)督、社會治理及未成年人司法保護中的功能進行分析；第八章分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)與檢察智能化的深入發(fā)展；第九章對依法履職背景下檢察權(quán)運行的挑戰(zhàn)與對策進行探討。

03

目 錄

第一章檢察權(quán)的理論分析001

一、檢察權(quán)的憲法地位002

二、檢察權(quán)與審判權(quán)008

三、檢察權(quán)與監(jiān)察權(quán)018

四、檢察權(quán)與行政權(quán)029

五、監(jiān)督體系中的檢察權(quán)034

第二章我國檢察權(quán)制度的形成與發(fā)展044

第一節(jié)我國人民檢察制度中“檢察權(quán)”概念的發(fā)端044

第二節(jié)新中國“檢察權(quán)”概念社會主義內(nèi)涵的形成048

第三節(jié)改革開放后檢察制度的發(fā)展049

第三章全面依法治國與檢察機關(guān)依法履職053

第一節(jié)全面依法治國的戰(zhàn)略意義053

第二節(jié)檢察機關(guān)依法履職的基本原則057

一、堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導057

二、依法獨立行使檢察權(quán)064

三、堅持適用法律人人平等066

四、常態(tài)化推動司法公開與透明化，接受社會監(jiān)督074

五、堅持嚴格落實司法責任制076

第三節(jié)檢察機關(guān)依法履職與全面依法治國的關(guān)系083

一、法律監(jiān)督職能是全面依法治國的檢察實踐084

二、雙向賦能構(gòu)建檢察運行體系085

三、公平正義的具象化實現(xiàn)路徑之一086

四、國家治理現(xiàn)代化的法治保障體系之一087

五、檢察機關(guān)是全面依法治國的重要力量088

六、檢察機關(guān)依法履職促進法治建設(shè)089

七、全面依法治國為檢察機關(guān)依法履職提供保障091

第四章檢察權(quán)在刑事訴訟中的功能分析097

第一節(jié)公訴權(quán)的功能097

一、起訴權(quán)與不起訴權(quán)的平衡099

二、檢察權(quán)的監(jiān)督與制約102

三、加強公訴權(quán)監(jiān)督與制約的建議111

四、公訴權(quán)對審判的引導作用114

五、公訴權(quán)在審判中的限制與挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略119

第二節(jié)偵查監(jiān)督權(quán)的功能123

一、對偵查活動的合法性監(jiān)督124

二、糾正違法偵查行為132

三、保障犯罪嫌疑人權(quán)益141

第三節(jié)審判監(jiān)督權(quán)的功能144

一、對審判活動的法律監(jiān)督145

二、抗訴權(quán)的行使與效果148

三、強化司法監(jiān)督158

第五章檢察權(quán)在民事、行政監(jiān)督中的功能分析160

第一節(jié)民事檢察監(jiān)督的功能161

一、民事生效裁判監(jiān)督162

二、民事執(zhí)行監(jiān)督165

三、加強執(zhí)行監(jiān)督170

四、民事公益訴訟的提起173

第二節(jié)行政檢察監(jiān)督的功能181

一、行政訴訟監(jiān)督183

二、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督187

三、促進行政機關(guān)依法行政193

第六章檢察權(quán)在社會治理中的功能分析200

第一節(jié)檢察權(quán)與公共利益保護201

一、公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展203

二、檢察機關(guān)在環(huán)境保護、食品安全等領(lǐng)域的作用209

三、檢察權(quán)的核心價值與公共利益保護217

四、檢察權(quán)在公共利益保護中的具體職能219

五、檢察權(quán)與行政權(quán)在公共利益保護中的互動222

第二節(jié)檢察權(quán)與社會矛盾化解225

一、參與社會治安綜合治理225

二、通過檢察建議等方式促進社會和諧233

第三節(jié)檢察權(quán)與國際合作239

一、跨國犯罪案件中的檢察合作240

二、操作層面243

三、國際司法協(xié)助中的檢察角色246

四、提升我國檢察權(quán)的國際影響力250

第七章檢察權(quán)在未成年人司法保護中的功能分析255

第一節(jié)刑事司法保護功能255

一、對未成年人犯罪案件審查逮捕的特殊考量因素255

二、對未成年人刑事偵查活動的監(jiān)督要點256

三、對未成年人刑事審判活動的監(jiān)督途徑與方式258

四、強化刑事執(zhí)行監(jiān)督，保障未成年罪犯合法權(quán)益259

五、附條件不起訴制度在未成年人犯罪預(yù)防中的作用260

第二節(jié)民事、行政司法保護功能262

一、在涉未成年人撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護權(quán)等案件中的支持起訴實踐262

二、行政違法行為監(jiān)督功能264

三、未成年人權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟范圍266

第三節(jié)檢察權(quán)在未成年人保護中的實踐創(chuàng)新268

一、未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理機制268

二、未成年人司法社會支持體系建設(shè)270

三、數(shù)字檢察在未成年人保護中的應(yīng)用271

第八章大數(shù)據(jù)技術(shù)與檢察智能化的深入發(fā)展273

第一節(jié)大數(shù)據(jù)技術(shù)提升法律監(jiān)督功能273

一、偵查監(jiān)督功能拓展273

二、審判監(jiān)督功能深化275

三、執(zhí)行監(jiān)督功能優(yōu)化278

第二節(jié)司法辦案效能提升279

一、案件線索發(fā)現(xiàn)與排查279

二、證據(jù)收集與審查281

三、案件質(zhì)量評估與風險預(yù)警284

第三節(jié)提升社會治理參與度286

一、犯罪態(tài)勢分析與預(yù)防286

二、促進行業(yè)監(jiān)管與治理288

三、公共利益保護290

第九章依法履職背景下檢察權(quán)運行的挑戰(zhàn)與對策293

第一節(jié)面臨的挑戰(zhàn)294

一、司法改革對檢察權(quán)的影響295

二、公眾對檢察工作的期待與要求300

三、技術(shù)革新對檢察工作的挑戰(zhàn)307

第二節(jié)應(yīng)對策略314

一、加強檢察隊伍建設(shè)315

二、完善檢察工作機制323

三、推進科技強檢戰(zhàn)略329

四、強化社會監(jiān)督與輿論引導335

結(jié)論342

后記345

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04

前 言

在全面依法治國深入推進的時代背景下，構(gòu)建具有中國特色的檢察自主知識體系，不僅是檢察事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，更是法治中國建設(shè)進程中不可或缺的重要一環(huán)。檢察權(quán)作為國家公權(quán)力的重要組成部分，其理論內(nèi)涵、制度架構(gòu)與實踐運行，深刻影響著國家法治體系的完善與法治效能的發(fā)揮。

檢察自主知識體系的構(gòu)建，源于對檢察權(quán)本質(zhì)屬性的深刻認知與精準把握。檢察權(quán)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)獨特地位，與審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)等相互關(guān)聯(lián)又彼此獨立。從憲法層面來看，檢察權(quán)的憲法地位明確了其在國家權(quán)力體系中的角色與使命，其與其他公權(quán)力合理分工協(xié)作，共同構(gòu)筑起國家治理的法治框架。深入剖析檢察權(quán)與審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)之間的關(guān)系，有助于厘清權(quán)力邊界，避免權(quán)力沖突與濫用，確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運行。同時，檢察權(quán)在監(jiān)督體系中的定位，凸顯了其在維護法治統(tǒng)一、保障公平正義方面的重要作用，是法治監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。

我國檢察權(quán)制度有著深厚的歷史淵源與獨特的發(fā)展軌跡。從人民檢察制度中“檢察權(quán)”概念的發(fā)端，到“檢察權(quán)”概念社會主義內(nèi)涵的形成，再到改革開放后檢察制度的不斷發(fā)展與完善，檢察權(quán)制度始終與國家發(fā)展、法治進步緊密相連。這一過程不僅見證了我國法治建設(shè)的歷程，也為構(gòu)建檢察自主知識體系提供了豐富的實踐素材與理論源泉。通過對我國檢察權(quán)制度形成與發(fā)展的梳理，我們能夠更好地理解檢察權(quán)在本土法治語境中的特殊意義與價值，為構(gòu)建符合中國國情的檢察自主知識體系奠定堅實基礎(chǔ)。

全面依法治國戰(zhàn)略的實施，為檢察機關(guān)依法履職提供了廣闊的舞臺與明確的方向。檢察機關(guān)作為全面依法治國的重要力量，其依法履職與全面依法治國之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。法律監(jiān)督職能作為檢察機關(guān)的核心職能，是全面依法治國的直接實踐路徑，通過履行這一職能，檢察機關(guān)能夠有效監(jiān)督法律的實施，確保法律在各個領(lǐng)域得到嚴格遵守。雙向賦能機制的構(gòu)建，使得檢察機關(guān)在依法履職過程中，既能夠為法治運行提供有力保障，又能從法治實踐中汲取養(yǎng)分，不斷提升自身的履職能力與水平。公平正義的具象化實現(xiàn)、國家治理現(xiàn)代化的法治保障體系構(gòu)建等，都離不開檢察機關(guān)的積極參與與有效作為。同時，全面依法治國也為檢察機關(guān)依法履職提供了堅實的制度保障與良好的外部環(huán)境，使檢察機關(guān)能更好地履行職責，服務(wù)法治建設(shè)大局。

在刑事訴訟、民事監(jiān)督、行政監(jiān)督以及社會治理等不同領(lǐng)域，檢察權(quán)發(fā)揮著多種功能。在刑事訴訟領(lǐng)域中，公訴權(quán)通過起訴權(quán)與不起訴權(quán)的平衡、對偵查活動和審判活動的監(jiān)督與制約等，保障刑事訴訟的公正、高效進行；偵查監(jiān)督權(quán)確保偵查活動的合法性，糾正違法偵查行為，保障犯罪嫌疑人的權(quán)益；審判監(jiān)督權(quán)則通過對審判活動的法律監(jiān)督、抗訴權(quán)的行使等，促進司法公正并提高效率。在民事監(jiān)督、行政監(jiān)督領(lǐng)域，民事檢察監(jiān)督和行政檢察監(jiān)督分別針對民事生效裁判、民事執(zhí)行、行政訴訟、行政非訴執(zhí)行等方面開展工作，維護當事人合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政。在社會治理中，檢察權(quán)在公共利益保護、社會矛盾化解以及國際合作等方面發(fā)揮著積極作用，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻力量。特別是在未成年人司法保護領(lǐng)域，檢察權(quán)從刑事司法保護到民事、行政司法保護，再到實踐創(chuàng)新，全方位守護未成年人的健康成長，彰顯了檢察工作的人文關(guān)懷與社會責任。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，檢察智能化成為檢察事業(yè)發(fā)展的新趨勢。大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升法律監(jiān)督功能、司法辦案效能以及社會治理參與功能等方面展現(xiàn)出巨大潛力。通過拓展偵查監(jiān)督功能、深化審判監(jiān)督功能、優(yōu)化執(zhí)行監(jiān)督功能，大數(shù)據(jù)技術(shù)為檢察工作注入了新的活力，提高了法律監(jiān)督的精準性與實效性。在司法辦案過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)能為案件線索的發(fā)現(xiàn)與排查、證據(jù)的收集與審查以及案件質(zhì)量評估與風險預(yù)警提供幫助，提升司法辦案的效率與質(zhì)量。在社會治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)為犯罪態(tài)勢分析與犯罪預(yù)防、行業(yè)監(jiān)管與治理以及公共利益保護等提供了有力支持，拓展了檢察權(quán)參與社會治理的深度與廣度。

然而，在依法履職背景下，檢察權(quán)運行也面臨著諸多挑戰(zhàn)。司法改革的深入推進對檢察權(quán)產(chǎn)生了多方面的影響，既帶來了發(fā)展機遇，也提出了新的要求與挑戰(zhàn)。技術(shù)革新如大數(shù)據(jù)、人工智能等在檢察工作中的應(yīng)用，在賦予檢察工作高效與便利的同時，也對檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)應(yīng)用能力提出了更高要求。面對這些挑戰(zhàn)，我們需要積極探索應(yīng)對策略，加強檢察隊伍建設(shè)，提高檢察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平；完善檢察工作機制，優(yōu)化工作流程，提高工作效率與質(zhì)量；推進科技強檢戰(zhàn)略，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升檢察工作的智能化水平；強化社會監(jiān)督與輿論引導，增強檢察工作的透明度與公信力，營造良好的法治輿論環(huán)境。

本書旨在系統(tǒng)探討檢察權(quán)的理論內(nèi)涵、制度發(fā)展、功能作用以及面臨的挑戰(zhàn)與對策，以期為構(gòu)建中國檢察自主知識體系貢獻一份力量。通過對檢察權(quán)相關(guān)問題的深入研究，我們期望能夠為檢察實踐提供有益的參考與指導，推動檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展，為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提供堅實的檢察保障。

我們相信，在全面依法治國的偉大征程中，中國檢察自主知識體系必將不斷完善與發(fā)展，檢察權(quán)將在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更加重要的作用，為實現(xiàn)社會公平正義、維護國家法治尊嚴作出新的貢獻。

本書在撰寫過程中，參考了大量的學術(shù)文獻和實踐資料，得到了貴州民族大學以及眾多專家學者的指導和幫助，我們在此表示衷心的感謝。同時，由于檢察學是一個不斷發(fā)展和完善的領(lǐng)域，書中難免存在不足之處，懇請廣大讀者批評指正。

內(nèi)容來源：第四編輯部

編校排版：信息中心

審核簽發(fā)：社辦