當(dāng)前，技術(shù)變革方興未艾，金融創(chuàng)新層出不窮，金融與科技深度融合構(gòu)成了現(xiàn)代創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展動力。近年來，全國各地在科技金融產(chǎn)品與服務(wù)方面進(jìn)行了富有成效的探索，且取得了一定成效。當(dāng)前，全國各地科技金融發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異?？陀^測定我國區(qū)域科技金融發(fā)展水平，分析區(qū)域科技金融發(fā)展不均衡的原因，精準(zhǔn)識別不同區(qū)域金融資本支持科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國科技金融資源配置的帕累托改進(jìn)，讓科技金融在全國范圍內(nèi)形成東中西聯(lián)動、點(diǎn)線面結(jié)合的格局，對于縮小區(qū)域科技金融的發(fā)展鴻溝、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，具有重要意義。

1 科技金融不均衡發(fā)展的理論分析

1.1　資本極化的概念內(nèi)涵

區(qū)域科技金融不均衡發(fā)展源于資本的極化效應(yīng)（polarization effect）?！皹O化”是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的概念，Perroux是這一范疇的重要提出者之一，其內(nèi)涵是指經(jīng)濟(jì)要素有向具備區(qū)位優(yōu)勢的特定地點(diǎn)集聚的傾向。極點(diǎn)對周邊地區(qū)有較強(qiáng)的吸引力和向心力，生產(chǎn)要素被吸引到極點(diǎn)上來，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)反過來又進(jìn)一步增強(qiáng)極化效應(yīng)，擴(kuò)大其吸引范圍，在一定的地域范圍內(nèi)形成極核（pole）。

資本極化是資本要素向具有區(qū)位優(yōu)勢的特定空間區(qū)域集聚，并逐漸形成該地域范圍內(nèi)金融發(fā)展極核的過程。資本在流動與配置過程中，往往傾向于向具有更高回報率、更完善基礎(chǔ)設(shè)施、更優(yōu)越政策環(huán)境以及更活躍創(chuàng)新氛圍的區(qū)域集中。這種集中不僅體現(xiàn)在資金量的增加，更在于資金利用效率的提升和創(chuàng)新能力的強(qiáng)化，從而進(jìn)一步吸引更多的資本流入，形成良性循環(huán)。金融發(fā)展極核不僅在本地區(qū)發(fā)揮著輻射帶動作用，還通過資金流動、信息傳導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散等渠道，對周邊乃至更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著資本的不斷流入，這些區(qū)域逐漸成為吸引各類生產(chǎn)要素（如技術(shù)、人才、信息等）的磁石，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動的集中與專業(yè)化發(fā)展。資本極化通過吸引更多的投資、技術(shù)和人才，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展，有助于形成金融集聚的規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的金融資源配置，實(shí)現(xiàn)金融資源的合理高效利用。然而，資本極化也有可能導(dǎo)致區(qū)域間金融、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡性；同時，相對落后的地區(qū)可能面臨資本、技術(shù)和人才的流失，從而被邊緣化。

1.2　資本極化的主要特征

資本極化具體體現(xiàn)為資本要素在特定的空間范圍內(nèi)呈現(xiàn)出一種漸進(jìn)式的富集狀態(tài)，反映了資本在追求利潤最大化的驅(qū)動下，不斷地在空間中進(jìn)行流動和配置，從而逐漸在某些特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)富集，推動著區(qū)域金融格局的不斷演變和發(fā)展。資本極化有其內(nèi)在邏輯和必然性，是資本內(nèi)在逐利性在空間運(yùn)動中的外在表現(xiàn)，這種空間運(yùn)動的軌跡往往是“從外圍到中心”，主要呈現(xiàn)如下特征。

一是空間集中性。中心城市憑借其經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的優(yōu)勢，成為金融資本和金融機(jī)構(gòu)的首選地。這種集中性不僅體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，還體現(xiàn)在金融業(yè)務(wù)的集中和金融市場的活躍。值得注意的是，資本流動通常伴隨著價值流動、信息流動、物資流動、人才流動、技術(shù)流動、組織性互動等，也就是說，資本極化的過程往往伴隨著技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的同向流動（見圖1）。

二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。中心城市往往具有更強(qiáng)的信息收集能力和更高的信息處理效率，這有利于解決金融市場信息不對稱問題。換言之，資本向中心城市集聚可以降低交易成本，提高資源要素的利用效率，同時提高交易效率。這種資本超越行政邊界開展跨區(qū)域配置的過程中往往能獲得更高收益。隨著金融資本和金融機(jī)構(gòu)在中心城市的集聚，大量微觀金融機(jī)構(gòu)可以通過同業(yè)合作、共享基礎(chǔ)設(shè)施和知識溢出來實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)之間的合作與交流更加頻繁，信息共享和資源整合變得更加容易，有助于提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三是創(chuàng)新激勵性。中心城市吸引了大量高素質(zhì)金融人才和專業(yè)知識，其交流和合作促進(jìn)了知識的溢出效應(yīng)，使得創(chuàng)新思想能夠在更廣泛的范圍內(nèi)傳播和融合。金融產(chǎn)品的創(chuàng)新往往需要跨學(xué)科的知識和前沿技術(shù)的支持，而中心城市的這種人才和知識優(yōu)勢為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供了肥沃的土壤。

1.3　資本極化的動態(tài)演化階段

資本極化過程涉及金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品和服務(wù)等多個方面的集聚和互動，是一個動態(tài)演化的過程，隨著市場環(huán)境的變化和金融機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展，金融集聚的規(guī)模和結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，其演化階段包含初期集聚階段、加速集聚階段、成熟與擴(kuò)散階段、動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化等（如表1所示）。

1.4　資本極化的典型表現(xiàn)

資本集聚分布特征在全球范圍內(nèi)得到了驗(yàn)證。這種資本極化效應(yīng)使得金融要素的分布表現(xiàn)出較強(qiáng)的地理鄰近特征，即資本要素在特定區(qū)域空間集中配置。資本往往更傾向于流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制度健全、投資機(jī)會多的國家和地區(qū)。隨著金融市場的全球化發(fā)展，資本在全球范圍內(nèi)流動更加便捷。由于區(qū)域要素流動黏性和路徑依賴，特定區(qū)域逐步演化成為資本高收益區(qū)，資本極化動態(tài)演進(jìn)的結(jié)果是形成區(qū)域金融中心。

我國科技金融政策的推出旨在實(shí)現(xiàn)科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈的有機(jī)互動和良性循環(huán)，引導(dǎo)促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本向科技創(chuàng)新集聚。科技金融體系突出表征為服務(wù)于科技創(chuàng)新的資本體系。與其他國家的情況類似，我國的中心城市具有開放性、服務(wù)性、創(chuàng)新性等特征，能高效、有序地聚集各種能量和要素。長期以來，我國區(qū)域資本極化效應(yīng)較為明顯，金融要素尤其是支持科創(chuàng)的創(chuàng)投資本向東部中心城市流動，造成東部、中部、西部、東北等區(qū)域間科技金融發(fā)展程度呈現(xiàn)較大的梯度差異。

2 資本極化視角下我國區(qū)域科技金融發(fā)展對比

本文借鑒Rothwell等關(guān)于創(chuàng)新政策分析的經(jīng)典框架，從科技金融供給端、需求端、政策面進(jìn)行區(qū)域?qū)Ρ确治觥？萍冀鹑诠┙o主體主要包含銀行、資本市場、創(chuàng)業(yè)投資等，這些金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、證券交易場所面向科技創(chuàng)新全鏈條（基礎(chǔ)與應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化）、科技型企業(yè)全生命周期（初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期）并提供相應(yīng)的金融服務(wù)。科技金融的需求主體主要是科技型企業(yè)，即研制、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售高技術(shù)產(chǎn)品或大規(guī)模運(yùn)用高技術(shù)的企業(yè)，其本質(zhì)特點(diǎn)是在提供產(chǎn)品或勞務(wù)時涉及的技術(shù)含量較高。科技金融政策面分析的對象是旨在促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展，引導(dǎo)金融資源向企業(yè)配置的相關(guān)制度舉措，包含各層級政府部門制定的相關(guān)法令、規(guī)劃、辦法、方針、條例等。本文進(jìn)行區(qū)域?qū)Ρ确治鰰r參照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計制度及分類標(biāo)準(zhǔn)，將東部、中部、西部和東北四大區(qū)域具體劃分為：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10個省份；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6個省份；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個省份；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3個省份。

2.1　科技金融供給端對比

從金融供給側(cè)看，我國區(qū)域科技金融資本供給呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異，中部、西部、東北地區(qū)的資本供給大幅滯后于東部地區(qū)，其科技金融體系的體系化構(gòu)建顯得較為迫切。以創(chuàng)新資本供給的典型代表——創(chuàng)業(yè)投資為例開展分析。創(chuàng)業(yè)投資通過提供資金支持、風(fēng)險分散、專業(yè)指導(dǎo)等方式，為科技創(chuàng)新提供了重要的金融支持。基于截至2023年12月31日在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案的創(chuàng)業(yè)投資基金基本信息，使用全國企業(yè)信用查詢系統(tǒng)等工具，通過搜索基金名稱進(jìn)一步獲取詳細(xì)的股東或合伙人信息，從中提取股東及合伙人、基金所處的地級市等信息后，采用Gephi生成資本集聚網(wǎng)絡(luò)如圖2所示。從中可以直觀地看出，我國區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資資本極化現(xiàn)象顯著，中心城市對城市群內(nèi)其他城市具有較強(qiáng)的資本吸附能力。當(dāng)前我國創(chuàng)投資本主要集中在北京、上海、深圳、南京、蘇州、杭州等東部地區(qū)，而對于創(chuàng)投資金更為渴求的東北、中西部地區(qū)，其基金富集度較低。

圖2 2022－2023年我國創(chuàng)業(yè)投資資本集聚網(wǎng)絡(luò)

注：圖中節(jié)點(diǎn)連接線越粗，表示該城市吸引各類社會資本在城市注冊設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金越多，相應(yīng)地，該城市名稱也越大。

2.2　科技金融需求端對比

從需求主體數(shù)量來看，科技型企業(yè)是科技金融服務(wù)的對象，其創(chuàng)新活動天然具有研發(fā)周期長、資本密集的特征，在科技型企業(yè)全生命周期的不同階段對均有不同特質(zhì)的資本投入需求。從專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及上市公司的空間分布來看，其區(qū)域布局呈現(xiàn)出顯著的非均衡特征，具體表現(xiàn)為中西部地區(qū)與東北地區(qū)的科技型企業(yè)數(shù)量規(guī)模與東部地區(qū)相比存在顯著的差距。

從需求主體的融資情況來看，在科技型企業(yè)貸款余額方面，2023年東北地區(qū)僅占全國的6.6%，約為東部地區(qū)的1/10；在股權(quán)融資方面，2023年東北地區(qū)股權(quán)融資額為372.65億元，僅為東部地區(qū)的9.1%。從具體的企業(yè)投融資案例看，2023年中國企業(yè)融資合計9893起，其中科技型企業(yè)融資事件9181起，傳統(tǒng)行業(yè)融資事件712起；融資總額為7462.59億元，融資案例數(shù)排名前五的區(qū)域均分布于東部地區(qū)，分別為廣東（1652個）、江蘇（1461個）、浙江（1230個）、上海（1202個）、北京（1174個）。這深刻反映了東部地區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資本活躍度等方面的綜合優(yōu)勢，資本的集聚解決了創(chuàng)新企業(yè)的資金需求，持續(xù)涌現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目又吸引更多機(jī)構(gòu)布局。

2.3　科技金融政策面對比

對發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域科技金融政策體系的比較研究，可系統(tǒng)探究政策工具對科技創(chuàng)新活動的激勵效應(yīng)與引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而為區(qū)域科技金融政策的優(yōu)化設(shè)計提供理論支撐與決策參考。優(yōu)良的政策設(shè)計對科技金融發(fā)展具有彌補(bǔ)市場機(jī)制不足、促進(jìn)資源與要素有效整合等功能。科技金融政策是技術(shù)與資本融合配置中不可或缺的重要前提和基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮政府的逆周期及跨周期調(diào)節(jié)作用。近年來，中央出臺了一系列科技金融政策，為全國各地的科技金融工作提供了遵循。筆者根據(jù)國務(wù)院政策文件庫、科技部、財政部、人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等官方披露的信息統(tǒng)計得出，2000年以來，中央部委單獨(dú)或者共同出臺了合計97項(xiàng)的科技金融政策，主要包括各類辦法、意見、通知、規(guī)定、方案、細(xì)則等類型?？偟膩砜?，中央層面的科技金融政策量多、面廣，已經(jīng)全面涵蓋財政科技投入、銀行信貸與融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場、科技保險、科技金融服務(wù)等各個方面。但是，分析中央層面相關(guān)政策頒布單位和政策文本后發(fā)現(xiàn)，科技金融的綜合性、專門化法規(guī)建設(shè)不足，針對行業(yè)協(xié)會和科技金融專營機(jī)構(gòu)的政策支持力度有待提升，對科技金融行業(yè)整體支持效應(yīng)仍需強(qiáng)化。

在地方層面，各地在中央相關(guān)政策的原則性部署下，結(jié)合本地特征因地制宜地出臺了各類具體的科技金融促進(jìn)政策。由于省會城市和的計劃單列市是城市群落中的區(qū)域中心，故選取東部地區(qū)的11個省會城市和大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市的共16份典型科技金融政策，以及中部、西部、東北地區(qū)的20個省會（首府）城市的共20份典型科技金融政策進(jìn)行分析，總結(jié)出以下兩個主要特征。

一是政策工具類型總體差異不大。對比關(guān)鍵詞詞頻發(fā)現(xiàn)，東部、中部、西部、東北的科技金融政策有趨同的態(tài)勢。為了促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融資本的深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，各地政府紛紛采用多種政策工具，包括財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、風(fēng)險投資引導(dǎo)、科技保險、科技擔(dān)保、科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償、科技金融服務(wù)平臺建設(shè)等。這些政策工具在不同地區(qū)的應(yīng)用雖然有所差異，但整體上呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，且各地之間存在一定的借鑒和模仿現(xiàn)象?？傮w而言，在科技金融政策方面，四大區(qū)域的政策工具差異不大。

二是東部地區(qū)在科技金融政策實(shí)踐中更加注重新興數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。東部地區(qū)更早地感知到科技金融領(lǐng)域的新趨勢，并制定相應(yīng)的政策來支持新興數(shù)字技術(shù)在科技金融中的應(yīng)用；同時，東部地區(qū)對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，如5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等，為科技金融領(lǐng)域的新興數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施的完善使得金融機(jī)構(gòu)能夠更高效地處理數(shù)據(jù)、分析風(fēng)險，從而提供更加精準(zhǔn)的金融科技服務(wù)。例如，廣州市的《關(guān)于新時期進(jìn)一步促進(jìn)科技金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》提出，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像，并聯(lián)合第三方征信機(jī)構(gòu)提供前置增信服務(wù)，搭建債權(quán)融資、股權(quán)融資、增值服務(wù)等信息服務(wù)體系，為科技企業(yè)提供線上線下一體化的“股權(quán)+債權(quán)智能匹配”“一站式”服務(wù)?！渡钲谑嘘P(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》提出，構(gòu)建適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸審批流程和信用評價模型，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高信用風(fēng)險評估能力。

3 我國區(qū)域科技金融極化發(fā)展的原因

我國科技金融發(fā)展面臨資本分布和流動“極化”的現(xiàn)實(shí)情況，“東強(qiáng)西弱”的資本極化效應(yīng)在我國體現(xiàn)得較為明顯。隨著極化效應(yīng)的加劇，東部地區(qū)在科技金融領(lǐng)域的競爭力不斷提升，而中西部地區(qū)則相對滯后，導(dǎo)致我國東中西部地區(qū)的科技金融發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大。在資本極化過程中，資本流動的馬太效應(yīng)進(jìn)一步加劇了區(qū)域間科技金融發(fā)展的不均衡，因此，有必要深入分析我國區(qū)域科技金融極化發(fā)展的原因。

從資本流動規(guī)律分析，資本的逐利性使其具有流動性，不斷地在經(jīng)濟(jì)體系中尋找最有利可圖的投資機(jī)會。在市場機(jī)制的作用下，資本向效率更高、收益更大的領(lǐng)域和空間流動，從而引發(fā)資本向特定區(qū)域或領(lǐng)域集中。當(dāng)某一地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，會產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括共享基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)勞動力市場和知識技術(shù)外溢等。例如，集聚可以促進(jìn)知識傳播與創(chuàng)新擴(kuò)散，提高勞動生產(chǎn)率，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，這種集聚效應(yīng)進(jìn)一步加劇了資本極化的現(xiàn)象。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論分析，不同地區(qū)在資源稟賦、政策環(huán)境、市場規(guī)模等方面存在差異。具有優(yōu)勢條件的地區(qū)更容易吸引資本流入，而劣勢地區(qū)則面臨資本流出的壓力。一是項(xiàng)目和人才支撐方面，東部地區(qū)憑借著其獨(dú)特的地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)活力以及政策扶持，吸引了大量的創(chuàng)業(yè)者和投資者設(shè)立公司，開展各類創(chuàng)新項(xiàng)目，科技金融能夠?qū)崿F(xiàn)互相輔助共同發(fā)展。相比之下，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，高能級創(chuàng)新平臺、高層次創(chuàng)新人才等要素匱乏，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技企業(yè)零星分布、密集度低，科技企業(yè)經(jīng)營效益較低，限制了科技金融的規(guī)模化發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施方面，中西部和東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。行政區(qū)域劃分在一定程度上影響了金融資源的流動和配置，金融資源難以在不同區(qū)域之間自由流動，導(dǎo)致某些地區(qū)金融資源匱乏，而另一些地區(qū)金融資源過剩。此外，東部地區(qū)金融資產(chǎn)登記托管系統(tǒng)、重要支付系統(tǒng)、基礎(chǔ)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達(dá)，有利于新興金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展。三是在信息流動方面，中西部地區(qū)和東北地區(qū)在獲取科技創(chuàng)新信息、金融政策信息以及市場需求信息等方面與東部相比有較大差距。科技、產(chǎn)業(yè)、金融的信息流動對于科技金融的發(fā)展至關(guān)重要。有效的信息流動能夠降低交易成本，提高資源配置效率，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。西部地區(qū)的科技金融專營機(jī)構(gòu)和會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，使得西部地區(qū)的科技企業(yè)在融資過程中難以獲得足夠的資金支持，而金融機(jī)構(gòu)也難以找到優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目，限制了科技金融的發(fā)展。

4 啟示與建議

資本極化效應(yīng)使中心區(qū)域快速富集資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使得我國科技金融發(fā)展整體呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的非均衡發(fā)展格局。區(qū)域科技金融的不均衡，本質(zhì)是供給側(cè)能力、需求側(cè)質(zhì)量、政策面效能三者區(qū)域差異的疊加。東部地區(qū)密集的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)聚集，政策通過精準(zhǔn)設(shè)計放大供需匹配效率，形成供給側(cè)創(chuàng)新活力高、需求側(cè)規(guī)模質(zhì)量強(qiáng)、政策面精準(zhǔn)協(xié)同的正向循環(huán)。中西部地區(qū)和東北地區(qū)則陷入了科技企業(yè)少且質(zhì)量低、金融資本供給不足、政策工具創(chuàng)新不夠的負(fù)向循環(huán)，加劇了“需求不足→供給逃離”的螺旋。破解科技金融的不均衡性需體系化發(fā)力，通過政策協(xié)同形成正向循環(huán)。

4.1　營造優(yōu)良科技金融生態(tài)

一是通過財政補(bǔ)貼、收益讓渡、風(fēng)險補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)在中西部和東北地區(qū)設(shè)立區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)銀行、證券、保險等組織形式齊全、功能完備、運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系。支持全國性交易所在在中西部和東北地區(qū)設(shè)立交易系統(tǒng)備份中心、研發(fā)中心和業(yè)務(wù)分中心。

二是制定差異化金融監(jiān)管方式，激活中西部和東北地區(qū)科技金融發(fā)展的后發(fā)潛力。鼓勵中西部和東北區(qū)域中心城市建設(shè)國家級科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施個性化產(chǎn)品創(chuàng)新、差異化授信審批、精準(zhǔn)化金融服務(wù)、最大化風(fēng)險容忍。鼓勵總部在中西部和東北的保險公司進(jìn)入創(chuàng)投基金領(lǐng)域，差異化放開中西部和東北保險資金單只基金投資上限、投資事項(xiàng)報告要求，積極培育投資科創(chuàng)的耐心資本。

三是加快全國“企業(yè)信用一張網(wǎng)”建設(shè)，完善中西部和東北地區(qū)擔(dān)保與再擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的覆蓋面和風(fēng)險承受能力，為企業(yè)提供更加便捷、低成本的融資服務(wù)，促進(jìn)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。

4.2　促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技型項(xiàng)目集聚

一是加大科技型鏈主企業(yè)引進(jìn)。在具備基礎(chǔ)的地區(qū)，依托中西部和東北地區(qū)具有比較優(yōu)勢的稀缺礦產(chǎn)資源和算力要素，圍繞新能源、儲能、數(shù)據(jù)存儲與計算等產(chǎn)業(yè)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

二是在中西部地區(qū)和東北地區(qū)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，專注于為當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)提供定制化的金融服務(wù)，如貸款、擔(dān)保、投資等，滿足科技企業(yè)在不同發(fā)展階段的資金需求。

三是持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和科技金融對接會，建立線上線下相結(jié)合的項(xiàng)目對接平臺，為科技項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間提供高效的溝通渠道，促進(jìn)項(xiàng)目融資和落地。

4.3　強(qiáng)化科技金融工具創(chuàng)新

一是在中西部和東北地區(qū)大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融等新興融資工具。針對科技產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求，開發(fā)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，提高融資效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的緊密合作，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是順應(yīng)數(shù)字化趨勢，在中西部和東北地區(qū)打造若干數(shù)字金融創(chuàng)新中心，通過數(shù)字技術(shù)輔助金融機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用刻畫和風(fēng)險控制，提升貸款覆蓋面。中西部和東北地區(qū)面臨著在數(shù)字金融方面與東部沿海地區(qū)差距大幅縮小的機(jī)遇，建議在成都、西安等科技企業(yè)聚集度較高的西部城市優(yōu)先布局科技金融云服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和科技型中小企業(yè)融資需求的線上發(fā)布和無縫對接，將平臺端口開放給金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

三是中西部和東北區(qū)域中心城市設(shè)立數(shù)據(jù)銀行，監(jiān)測科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)、融資情況、經(jīng)營狀況等數(shù)據(jù)，并在保障信息安全的前提下將稅收、工商、電力等數(shù)據(jù)與相關(guān)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)共享，解決科技型中小企業(yè)貸款“最初一公里”難題。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化等方式，幫助挖掘企業(yè)的數(shù)據(jù)價值。

4.4　用好用足各類特色對口支援機(jī)制

一是建立常態(tài)化的東中西和東北交流協(xié)作機(jī)制。中西部和東北地區(qū)應(yīng)梳理支援地產(chǎn)業(yè)、人才、平臺、企業(yè)、金融等畫像，立足自身戰(zhàn)略規(guī)劃和資源稟賦，精準(zhǔn)引進(jìn)援助機(jī)構(gòu)和平臺。產(chǎn)業(yè)端要尋求協(xié)作、共建及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接等，人才端要尋求智力“外腦”、“飛地專家”、人才聯(lián)培互育等，平臺端尋求東部的大院大所在西部設(shè)立分院分所等，企業(yè)端尋求進(jìn)群入鏈、衛(wèi)星工廠、技術(shù)轉(zhuǎn)移等，金融端尋求分支機(jī)構(gòu)、先進(jìn)模式、資金支持等。

二是鼓勵科研院所與企業(yè)跨區(qū)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)研發(fā)基地，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)科研成果與中西部地區(qū)、東北地區(qū)市場需求的有效對接，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。在中西部和東北地區(qū)加快培育建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)若干國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化樞紐平臺。

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作者丨周代數(shù)、陳耀飛

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