招商引資協(xié)議本是政企互信的紐帶，卻可能成為企業(yè)難以掙脫的枷鎖。在江蘇省鹽城市建湖縣上岡鎮(zhèn)，投資人楊萬紅的"易家樂生活廣場"項目，就因鎮(zhèn)政府多項承諾未兌現(xiàn)，在十余年里從重點工程淪為"爛尾糾紛"，企業(yè)深陷債務(wù)泥潭，而政府拖欠的兩千余萬元土地溢價金至今無果。

重點項目落地，協(xié)議承諾成"定心丸"

時間回溯到2010年9月，在上岡鎮(zhèn)政府與建湖縣委政法委的聯(lián)合引進(jìn)下，揚州建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司帶著發(fā)展愿景進(jìn)駐當(dāng)?shù)?，計劃投資建設(shè)"易家樂生活廣場"（又稱上岡服裝城）項目。作為建湖縣當(dāng)年的重點建設(shè)項目，政府專門成立項目建設(shè)指揮部，承諾實行"一事一議"的特殊支持政策。

楊萬紅展示的協(xié)議顯示，項目初期涉及80畝土地，雙方約定按縣城商業(yè)用地30萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，企業(yè)先行繳納600萬元保證金。協(xié)議中特別明確了一項關(guān)鍵獎勵條款：若企業(yè)參與土地競拍時出現(xiàn)競爭者，30萬元/畝以上的溢價部分，政府將返還50%給企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。"正是這些明確的承諾，讓我們下定決心投入巨資。"楊萬紅回憶道。

承諾接連落空，企業(yè)陷入資金絕境

然而，協(xié)議簽訂后的發(fā)展軌跡遠(yuǎn)超企業(yè)預(yù)期。土地競拍結(jié)束后，實際土地出讓金飆升至8620萬元，較約定基準(zhǔn)價大幅超出。依據(jù)協(xié)議計算，政府應(yīng)返還的溢價獎勵款共計3099.35萬元，但僅在2011年4月支付700萬元后，剩余2399萬余元便沒了下文。

更讓企業(yè)始料未及的是核心招商條件的"縮水"。楊萬紅透露，企業(yè)之所以敢在僅有7萬多常住人口的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)6萬多平方米商業(yè)用房，根本前提是政府承諾"新市場建成后關(guān)閉老招商場"，引導(dǎo)原有商戶遷入。但2014年5月項目一期竣工時，老市場不僅照常運營，政府還在周邊批準(zhǔn)新建了大量商業(yè)用房，直接導(dǎo)致"易家樂"商鋪嚴(yán)重滯銷，上億元資金無法回籠。

"前期投入已達(dá)數(shù)千萬元，騎虎難下的我們只能硬撐。"楊萬紅說，為維持項目運轉(zhuǎn)，他四處融資，利息雪球越滾越大。十余年里，上岡鎮(zhèn)換了六任黨委書記，他無數(shù)次向上級部門反映情況，得到的回應(yīng)多是"建議走法律途徑"，而百萬元級的訴訟費讓負(fù)債累累的企業(yè)無力承擔(dān)。

政企各執(zhí)一詞，化解之路陷僵局

2025年10月，就此事聯(lián)系建湖縣相關(guān)工作人員，對方承認(rèn)未支付土地溢價金的事實，但強調(diào)事件發(fā)生于2014年之前，此后類似款項支付已不合規(guī)。"我們咨詢過法院，只要沒有法定禁止情形，理應(yīng)按協(xié)議執(zhí)行。"該工作人員表示，因時間跨度長、債務(wù)規(guī)模大，且涉及政府向企業(yè)借款等待核實事項，目前協(xié)商條件不成熟，建議通過司法程序解決。

這番回應(yīng)讓楊萬紅倍感無奈："政府認(rèn)可協(xié)議效力，卻又以各種理由拖延，司法途徑的門檻我們又邁不過去。"如今，"易家樂"公司已累計拖欠工程款、農(nóng)民工工資超億元，企業(yè)及他本人均被列為失信被執(zhí)行人。盡管2022年市縣兩級信訪部門曾成立工作組介入，但至今未取得實質(zhì)性進(jìn)展。

這場持續(xù)十余年的糾紛，折射出招商引資中"新官不理舊賬"、承諾兌現(xiàn)難等典型問題。正如法律界人士所言，招商協(xié)議的履行不僅關(guān)乎單個企業(yè)的生死存亡，更直接影響地方政府的公信力與營商環(huán)境建設(shè)。如何通過有效機制破解此類"時間遺留問題"，實現(xiàn)政企糾紛的實質(zhì)化解，仍是亟待解答的課題。

（來源：潮新聞）