導(dǎo)讀

10月24日是聯(lián)合國(guó)成立80周年紀(jì)念日。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)成為全球化的重要倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，致力于維護(hù)世界和平，促進(jìn)多邊主義，推動(dòng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。近年來，全球化遭遇單邊主義挑戰(zhàn)，尤其是美國(guó)發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，正在瓦解戰(zhàn)后國(guó)際秩序，破壞聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，加劇國(guó)家間矛盾。在此形勢(shì)下，必須加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中的核心地位，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序，維護(hù)世界繁榮穩(wěn)定。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：吳志成

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，全球化蓬勃發(fā)展，聯(lián)合國(guó)成為全球化的重要倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。然而當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。特別是特朗普第二任期以來，美國(guó)政府將關(guān)稅工具化、武器化，在全球范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)關(guān)稅大戰(zhàn)，掀起逆全球化風(fēng)暴，妄圖通過極限施壓謀取私利，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)合作秩序造成嚴(yán)重破壞，使以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但是，全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，也是世界歷史演進(jìn)的必然規(guī)律和不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代大勢(shì)。全球化的方向從未改變，也不會(huì)改變。聯(lián)合國(guó)仍然是倡導(dǎo)和推動(dòng)全球化的重要力量。

全球化進(jìn)程的深入發(fā)展加速了全球性風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，人們對(duì)全球化和多邊主義的疑慮增加，逆全球化思潮泛起，全球多邊秩序受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為最具權(quán)威性和代表性的全球治理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)既是全球化的核心合作平臺(tái)，又是治理全球化的重要倡導(dǎo)者和組織者。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

首先，聯(lián)合國(guó)是全球安全的守護(hù)者，致力于維護(hù)人類和平與安寧。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)自1948年以來累計(jì)采取71項(xiàng)維和行動(dòng)；2019年發(fā)起“以行動(dòng)促維和”倡議，重申對(duì)維和行動(dòng)的共同政治承諾。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，聯(lián)合國(guó)旗下負(fù)責(zé)信息通信技術(shù)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)起了“信息社會(huì)世界峰會(huì)”，提出多利益攸關(guān)方治理模式；聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇以及由上合組織成員國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》也得到國(guó)際社會(huì)普遍接受。

第二，聯(lián)合國(guó)是國(guó)際合作的推動(dòng)者，致力于促進(jìn)包容性多邊主義。近年來，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資、發(fā)展援助、債務(wù)協(xié)調(diào)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的穩(wěn)定器作用。針對(duì)“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織推動(dòng)建立區(qū)域性供應(yīng)鏈備份網(wǎng)絡(luò)，以維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈價(jià)值鏈穩(wěn)定。針對(duì)全球發(fā)展新動(dòng)能不足的問題，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署在國(guó)際發(fā)展合作、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生物多樣性、糧食援助等領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)國(guó)家進(jìn)行決策建議和資金援助，同時(shí)利用中國(guó)支持設(shè)立的“全球發(fā)展和南南合作基金”，向“全球南方”國(guó)家分享減貧經(jīng)驗(yàn)，提供發(fā)展貸款，樹立了多邊合作的典范。

第三，聯(lián)合國(guó)是氣候變化的“吹哨人”，致力于推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的團(tuán)結(jié)協(xié)作。聯(lián)合國(guó)組建了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的多邊合作平臺(tái)，如政府間氣候變化專門委員會(huì)、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其附屬機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各國(guó)政府間氣候變化談判，建立應(yīng)對(duì)全球氣候變化的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；已舉辦29次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，達(dá)成了《京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》和《巴黎協(xié)定》。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

第四，聯(lián)合國(guó)是全球發(fā)展的協(xié)調(diào)者，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)通過《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，納入八個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)，聚焦減貧、教育、性別平等和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、169項(xiàng)分目標(biāo)和232項(xiàng)具體量化指標(biāo)，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三大維度。在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)分別與區(qū)域和成員國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略對(duì)接，形成了極具整合性和參與性的全球治理網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球化進(jìn)程遭遇單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)。特別是美國(guó)發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，正在瓦解二戰(zhàn)后西方主導(dǎo)構(gòu)建的全球制度體系、規(guī)則范式和國(guó)際秩序，全球化進(jìn)程中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、“零和”博弈、安全困境也更加凸顯，聯(lián)合國(guó)體系面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。

一方面，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，不同機(jī)構(gòu)間各自為政現(xiàn)象突出，發(fā)展援助架構(gòu)重疊。近年來，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)因美國(guó)等西方國(guó)家“退群”、拖欠和削減會(huì)費(fèi)捐資而陷入財(cái)政危機(jī)。為爭(zhēng)奪捐資，各機(jī)構(gòu)針對(duì)捐助國(guó)特別青睞的可持續(xù)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置業(yè)務(wù)。這不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能的隱性重復(fù)和資源浪費(fèi)，也限制了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)各實(shí)體機(jī)構(gòu)依據(jù)其戰(zhàn)略規(guī)劃合理分配資源的能力，損害了其多邊主義特征。

圖片來源：新華社

另一方面，大國(guó)博弈和地區(qū)沖突加劇國(guó)際格局分裂和國(guó)家間矛盾對(duì)立，聯(lián)合國(guó)面臨信任危機(jī)與合法性赤字。廣大發(fā)展中國(guó)家迫切需要聯(lián)合國(guó)在維持和平、發(fā)展援助、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域更加積極作為。聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)這種發(fā)展中國(guó)家期待漸強(qiáng)的狀況，可能形成小國(guó)信任危機(jī)，加劇聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際合作的空心化。

歷史和現(xiàn)實(shí)證明：多邊主義踐行得好一點(diǎn)，人類面臨的共同問題就會(huì)解決得好一點(diǎn)。近年來的一系列危機(jī)挑戰(zhàn)一再警示我們：聯(lián)合國(guó)的作用只能加強(qiáng)，不能削弱；聯(lián)合國(guó)的地位必須維護(hù)，不能取代。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定、積極、進(jìn)步力量，始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，通過推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和四大全球倡議的落實(shí)，與其他“全球南方”國(guó)家通力合作，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，共同維護(hù)世界繁榮穩(wěn)定，攜手建設(shè)更加美好的世界。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Diamond in the rough"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問題研究的意見領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

我們關(guān)注的重點(diǎn)議題包括國(guó)際關(guān)系和全球治理、經(jīng)濟(jì)、科技、人口、氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧農(nóng)土地等。歡迎國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)同我們聯(lián)系，分享智慧成果，建立合作關(guān)系。

投稿/合作：editor@chinawatch.cn

電話：+86-10-64995859

地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新東街15號(hào)

www.chinawatch.cn

好看，請(qǐng)點(diǎn) [分享] [點(diǎn)贊] [在看]