江西地名研究

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南望嵩岳群山層巒疊嶂，北有邙嶺起伏連綿橫臥，滔滔黃河奔流東去，洛水的匯入更加使之波翻浪涌。地處洛汭之地，歷史厚重悠久，華夏文明在這里留下古老的印記，河洛文化的種子播撒著東方的神秘和傳奇。這里就是鞏義，一個(gè)歷經(jīng)滄桑，而如今活力四射的地方。

一

在1991年撤縣設(shè)市之前，鞏義市一直稱作鞏縣。地處淺山丘陵區(qū)，地勢(shì)自南向北，呈階梯狀急劇降低。地形從南向北依次為中山、低山、丘陵、河谷平原。境內(nèi)主要山脈有嵩山、五指嶺、佛山、緱山、白云山、平坡山、青龍山、蟠龍山、金牛山等，最高點(diǎn)在嵩山主峰玉柱峰，海拔1487米，最低點(diǎn)在河洛鎮(zhèn)黃河洛口灘，海拔103.8米，高差1383.2米。又有虎牢關(guān)扼于東，黑石關(guān)控其西，地勢(shì)險(xiǎn)要，“山河四塞，鞏固不拔”，自古為東出洛陽(yáng)的重地要津，故此而得“鞏”之名?！兑捉?jīng)》有“鞏用黃牛之革”，《左傳》有“闕鞏之甲，武所以克商也”等記載，后來(lái)在這個(gè)地方建立縣制為鞏縣，也許有這多重含義在里面吧。

作為河洛文化的發(fā)祥地，早在11萬(wàn)年前，這里就出現(xiàn)了人類活動(dòng)，洪溝遺址的考古發(fā)現(xiàn)表明，當(dāng)時(shí)處于直立人過(guò)渡到智人階段的早期人類能使用火和保存火。在鐵生溝的考古發(fā)現(xiàn)中，有石磨盤、石磨棒等原始工具。特別是雙槐樹遺址，它是迄今為止在黃河流域發(fā)現(xiàn)的仰韶文化中晚期規(guī)模最大的核心聚落，該遺址具有規(guī)格很高的都邑性質(zhì)，被認(rèn)為是距今約5300年的河洛古國(guó)。這一重大考古發(fā)現(xiàn)，為在世界文明史中獨(dú)具特色的中國(guó)農(nóng)桑文明起源找到了確切的實(shí)物證據(jù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，被譽(yù)為“早期中華文明的胚胎”，填補(bǔ)了中華文明起源關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵地區(qū)的關(guān)鍵材料，入選全國(guó)“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”。稍柴遺址出土的500多件遺物，為探索夏都斟提供了重要實(shí)物資料?；ǖ刈爝z址的發(fā)現(xiàn)，對(duì)研究早期夏文化、探索夏代城址和中華文明起源有重要意義。這些眾多的考古發(fā)現(xiàn)，跨越裴李崗文化、仰韶文化、龍山文化以至于夏商文明漫長(zhǎng)的歷史時(shí)空。在遠(yuǎn)古文明的輝耀下，北魏石窟、詩(shī)圣故里、宋代皇陵等文化遺存，以及明清時(shí)期及之后出現(xiàn)的眾多莊園、祠堂、牌坊等，無(wú)不述說(shuō)著在這片土地上，中華文明得到了較好的延續(xù)和傳承。

二

山河形勝，得地利之便，鞏義很早就有了政區(qū)建置。堯、舜時(shí)屬豫州，夏代稱夏伯國(guó)，商代稱闕鞏。西周、春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，稱鞏伯國(guó)。秦莊襄王元年（前249年）始置鞏縣，屬三川郡。西漢高帝時(shí)，改三川郡為河南郡。東漢建武十五年（39年），改河南郡為河南尹。三國(guó)時(shí)，屬魏國(guó)司州河南尹。西晉屬河南郡。后趙時(shí)屬司州河南郡，后又屬洛州。前燕時(shí)屬洛州河南郡；先秦、后燕、后秦均屬豫州河南郡。東晉、南朝劉宋時(shí)，均屬河南郡。北魏屬滎陽(yáng)郡。東魏、北齊屬成皋郡，鞏縣廢于北齊。據(jù)《鞏縣志》記載，隋開(kāi)皇十六年（596年），復(fù)置鞏縣，屬河南郡。唐初屬洛州，唐開(kāi)元元年（713年）洛州改為河南府。五代屬于河南府。北宋景德四年（1007年）析鞏縣、偃師兩縣部分地區(qū)，置永安縣，另有行慶關(guān)（汜水縣改設(shè)）半部歸屬鞏縣。金屬金昌府，下設(shè)2縣1鎮(zhèn)，金貞元元年（1153年），永安軍更名為芝田縣。元初，廢芝田縣并入鞏縣，至正二十年（1360年），為軍州萬(wàn)戶府，屬河南布政使司、河南府。明、清時(shí)期，屬河南布政使司河南府。

“官非署不立”。建制既立，其行政場(chǎng)所的選址和建設(shè)，自然要納入重要事項(xiàng)予以關(guān)注?？h城是縣級(jí)行政中心所在地，其規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)，歷來(lái)受到格外重視。我國(guó)古代縣城大多由軍事要塞演變而來(lái)，后來(lái)才逐漸發(fā)展成為具有行政功能的場(chǎng)所，城墻高大，城壕深闊，是那個(gè)時(shí)代營(yíng)建城池的標(biāo)準(zhǔn)配置。鞏義建立縣制之后，最早的縣城治所，建在東周故城之上。東周故城原是周王室的采邑，稱作鞏伯國(guó)，后為王室分出來(lái)的一個(gè)小國(guó)東周國(guó)所有。秦將其滅之后，建立鞏縣，屬三川郡，治所即設(shè)于東周都城舊址。其舊址在今康店鎮(zhèn)康北村。東漢末年，為避戰(zhàn)亂，縣城遷至小平城。曹魏時(shí)期，由于小平城地處偏僻的邙嶺之北，交通不便，因而在洛汭一帶重新為縣城選址，后遷到今站街鎮(zhèn)老城村一帶。除隋大業(yè)年間，短暫治于洛口外，歷經(jīng)唐、宋、金、元、明、清至民國(guó)，作為鞏縣的縣城一直設(shè)在此地。因常遭水患，1928年，縣城又被迫遷往鰲嶺。1964年，縣城再遷至孝義鎮(zhèn)，即今天鞏義市政府所在地。而縣衙作為縣城的組成部分，是縣城建設(shè)的重中之重，它具有核心和主宰地位?？h衙建設(shè)有一定的規(guī)制，既要滿足行政需求，又要能夠彰顯官府的威儀。鞏義古代縣城和縣衙已湮滅在歲月的煙塵里，只存留在縣志泛黃的紙頁(yè)中。鞏義縣城幾經(jīng)變遷，使用時(shí)間最長(zhǎng)的約1400年，最短的只有幾年。從鞏義縣城的變動(dòng)情況不難看出，兵災(zāi)和水患，是造成縣城幾經(jīng)搬遷和屢經(jīng)修繕的主要原因。鞏義縣城雖飽經(jīng)憂患，卻鞏而固之，歷久彌新。

三

“民非政不治，政非官不舉”，一旦擁有統(tǒng)治權(quán)力，最重要的就是對(duì)于官員的選拔和任用，這是歷來(lái)開(kāi)展治理最必要的措施。不僅如此，還要在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置方面進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，以便更好地發(fā)揮理想的治理效果。

鞏義古代縣制雖然建置較早，但留下的有關(guān)記載卻很少，特別是明朝以前的情況。人們只能從明清時(shí)期的有關(guān)史料，約略窺視當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置概貌。

明代，鞏義的縣級(jí)官府主要是縣衙門公署，其他機(jī)構(gòu)主要有：察院、布政分司、按察分司、巡檢司、僧會(huì)司、道會(huì)司、學(xué)府、陰陽(yáng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、惠民藥局、預(yù)備倉(cāng)、養(yǎng)育院洛口驛等。官府吏員主要有：知縣1名，正七品?？h丞1名，正八品。主簿1名，正九品。巡檢1名，從九品。未入流的吏員有：典史1名，教諭1名，訓(xùn)導(dǎo)1名，驛丞1名。這些吏員大都配置有衙役作為隨員協(xié)助處理公務(wù)。

知縣，作為縣級(jí)官府的最高長(zhǎng)官，配置的屬員最多。主要有：門子2名，皂隸16名，馬快8名，禁卒8名，斗級(jí)4名，轎、傘、扇夫7名，庫(kù)子4名。斗級(jí)，是主管官倉(cāng)、務(wù)場(chǎng)、局院的役吏。斗是斗子，級(jí)是節(jié)級(jí)的意思。當(dāng)然，這些衙役都是編外人員，沒(méi)有納入國(guó)家編制，也不拿國(guó)家俸祿。

典史，是縣里掌管治安緝捕刑偵和監(jiān)獄的官員，屬員有：門子1名，皂隸4名，馬夫1名。

教諭，是主管學(xué)校教育的官員；訓(xùn)導(dǎo)，協(xié)助教諭負(fù)責(zé)學(xué)校教育方面的工作。屬員：齋夫3名，膳夫2名，門斗2名。門斗，春秋時(shí)負(fù)責(zé)掌衛(wèi)城門，清代是府、州、縣學(xué)門役的通稱，即現(xiàn)在學(xué)校的門衛(wèi)。

清代，鞏義縣級(jí)吏員配置沿襲明制，略有變化。設(shè)知縣1名，典史1名，教諭1名，訓(xùn)導(dǎo)1名?？h丞的職位時(shí)有裁撤。品級(jí)與明代大致相同。

知縣所屬隨員有：門子2名，皂隸16名，馬快8名，禁卒8名，斗級(jí)4名，轎、傘、扇夫7名，庫(kù)子4名。

典史屬員有：門子1名，皂隸4名，馬夫1名。

教諭、訓(xùn)導(dǎo)屬員有：齋夫3名，膳夫2名，門斗2名。

學(xué)校教育歷來(lái)為統(tǒng)治者所重視，漢武帝時(shí)期在各地就建立了學(xué)校，各大縣開(kāi)始設(shè)學(xué)官以管理教育。隋唐時(shí)期，各縣設(shè)經(jīng)學(xué)、醫(yī)學(xué)博士助教，宋元以后各縣設(shè)教諭、訓(xùn)導(dǎo)，由中央選派人員擔(dān)任。明清時(shí)期的教職，既受本省學(xué)政的節(jié)制，又受本地的正官領(lǐng)導(dǎo)。

鞏義縣學(xué)相傳建于西漢，元朝末年毀于兵。明洪武三年，縣丞張庸重建。此后，天順、成化、嘉靖、萬(wàn)歷，至清順治、康熙、乾隆，得歷任知縣持續(xù)修葺。還建有文廟，尊孔子，倡儒學(xué)。

鞏義建有書院多處，城內(nèi)有敬業(yè)書院、東周書院，城外有蓮山書院、見(jiàn)山書院、石河書院、仙舟書院、上四書院、白鹿書院、嵩洛書院、河洛書院等。學(xué)校、書院往往有官學(xué)田、義學(xué)田作為辦學(xué)的支撐。

明清時(shí)期，鞏義基層行政實(shí)行巡檢制。明洪武元年全縣編戶20里，嘉靖三十四年改為9保22里，至萬(wàn)歷并9保為20里。清初將20里并為10里。乾隆十六年，增設(shè)儒、宦2里，以東西兩路為1里、南北兩路為1里。乾隆四十九年，將儒、宦2里，改為仁義、禮智2里，全縣共13里。道光元年，全縣分為仁、義、禮、智、信5里，分別管轄縣境東、西、南、北、中五方。每里分10甲，甲稱保衛(wèi)團(tuán)，下設(shè)村，村下設(shè)排。

在基層治理體系中，我國(guó)自秦始，縣以下的都、鄉(xiāng)、邑等實(shí)行連坐制，五家為伍，十家為什，進(jìn)行編制。到了漢朝，其鄉(xiāng)里制度，是把縣下分成若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里，里下有什伍組織。秦漢還有亭一級(jí)組織，是縣派出的治安機(jī)構(gòu)。魏晉南北朝基本上因循漢代的鄉(xiāng)、亭、里體系。隋以百家為里，五百為鄉(xiāng)，設(shè)里長(zhǎng)、鄉(xiāng)正主管。唐朝進(jìn)一步完善鄉(xiāng)里組織，對(duì)城區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村采取不同的方法進(jìn)行編組。宋代王安石變法，實(shí)行保甲制度。明清時(shí)，鄉(xiāng)里制和保甲制并存。盡管我國(guó)古代基層組織不斷演變，但構(gòu)建一個(gè)由官府控制的基層組織，必然是一個(gè)王朝強(qiáng)大的重要標(biāo)志。

四

治理的關(guān)鍵在人，在于治理者的思想行為是否切合實(shí)際。我國(guó)農(nóng)耕時(shí)代人口少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，治理結(jié)構(gòu)、治理形式和治理內(nèi)容相對(duì)單一，縣官的主要職責(zé)無(wú)非是“勸農(nóng)桑、平獄訟、征賦役、興教化、保平安”等，但這并不是說(shuō)當(dāng)時(shí)的治理能力就會(huì)因此而低下。實(shí)際上，古代的一些治理理念、治理實(shí)踐和治理成效，對(duì)當(dāng)代推進(jìn)的現(xiàn)代化治理仍然具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

縣官作為一縣之長(zhǎng)，秦漢時(shí)，大縣稱縣令，小縣稱縣長(zhǎng)，唐宋至明清，稱知縣?？偟膩?lái)說(shuō)，一縣的治理，得失全系于知縣一人。古代縣級(jí)官員實(shí)行銓選制，一般任期為3年，連任的不多。據(jù)鞏義市文史研究者、收藏家武躍杰先生統(tǒng)計(jì)：明代在鞏義任職的知縣有72人，縣丞27人，典史17人，教諭18人，訓(xùn)導(dǎo)19人；到了清代，知縣99人，縣丞19人，典史37人，教諭43人，訓(xùn)導(dǎo)21人。當(dāng)?shù)乜h志均列名記載。而表現(xiàn)特別突出者，百姓又勒碑紀(jì)念?？h尹王翱、縣丞段應(yīng)龍、巡檢桑懌，治理有方，百姓推崇。

王翱，字飛卿，彰德人，元大德年間鞏縣縣尹。初到鞏縣，有人對(duì)他說(shuō)：“鞏縣這地方，說(shuō)是個(gè)縣邑，可是多為山地，水多田少，又處于洛陽(yáng)開(kāi)封東西間的要沖，民少而貧，財(cái)政狀況不佳，前幾任都面有難色，你剛到這里來(lái)，可要謹(jǐn)慎小心?！?/p>

王翱笑著說(shuō)：“這有什么好怕的！古人常說(shuō)，不遇盤根錯(cuò)節(jié)，安知利器呢！”甫一上任，他就嚴(yán)禁家人參與公事，同時(shí)嚴(yán)令衙門，任何人不得無(wú)故擾民，不得私自處理公事，不得接受饋贈(zèng)。敬老愛(ài)幼，愛(ài)撫民眾如家人，賦稅差役必至于公。經(jīng)常下鄉(xiāng)察看，春秋兩季催促農(nóng)桑不暇其食，深入河谷不避艱險(xiǎn)。聽(tīng)訟斷獄不使有疑，懲惡有威眾皆驚懼。在他的治理之下，民樂(lè)歌于途，富足知禮儀。然而，任期3年瞬間即逝，百姓聞之，無(wú)不愕然：“朝廷奪我父母，何其速也？”挽留不住，無(wú)以為報(bào)，老百姓自發(fā)地組織起來(lái)，立碑欲傳其德政之名。其銘曰：

令尹之政，既正且方?；蚰芊粗?，民受其殃。公臨于此，作止其臧。當(dāng)柔且柔，當(dāng)剛即剛。隨時(shí)而應(yīng)，不爽紀(jì)綱。宣揚(yáng)不足，乃祝隆昌。愿公之壽，等松蒼蒼。愿公之名，高列名堂。祝之既懇，猶恐遺忘。故鐫于石，萬(wàn)古彌彰。

有良吏賢官，當(dāng)然也有鮮廉寡恥之徒，尸位素餐，荼毒人民，這種人必將被釘在歷史的恥辱柱上。鞏義地方志載有污吏4人，均為知縣。明朝2人：郭士奇、呂璋；清朝2人：王恩泰、葉承祖。郭，山西臨晉舉人，正德十五年任。惡名為：猛以濟(jì)貪，刑及無(wú)辜。以此去官。呂，陜西白水舉人，惡名為：刻薄無(wú)情，朘削脂膏，愛(ài)妾兇子，肆行無(wú)忌。后以被訐去官，百姓稱快。王，道光三十年任。居常賄賂公行，刑罰濫酷，幾致民變，時(shí)呼為“恩犬”。葉，廣西人，光緒二十四年任。惡名為：剛愎貪婪，草芥士民，嚴(yán)刑索賄，百姓重足，權(quán)篆年余，水深火熱。

五

縣丞是縣官的佐貳官，用現(xiàn)在的說(shuō)法是副職，協(xié)助縣官分管一方面的事務(wù)。在縣域治理中的作用，雖然不及主官，但如果發(fā)揮得好，卻同樣會(huì)產(chǎn)生積極的效應(yīng)，從縣丞段應(yīng)龍的治理案例中，我們不難看出這一點(diǎn)。

段應(yīng)龍，字在田，江南全椒人，康熙年間由貢監(jiān)銓授鞏縣縣丞。到任之初，正值鞏縣旱災(zāi)炎炎。于是，他跟隨知縣到龍?zhí)抖\雨，同知縣一起發(fā)誓求雨，其中有一句話，讓老百姓記憶深刻：“寧殺二令，勿辜民。”也許是這句一心為民的話，感動(dòng)了上天，忽見(jiàn)風(fēng)雨大作，旱災(zāi)之苦頓時(shí)得以解決。有一年，陜西人逃荒到鞏縣要飯的人很多，在路過(guò)黑石關(guān)渡口時(shí)，船工卻索要擺渡錢。討飯的人本就窮苦，哪里有錢買渡？段應(yīng)龍得知這一情況，就想辦法在黑石渡造浮橋?qū)觾砂?，往?lái)行之如平地，順利地解決了這一問(wèn)題。又有一年，需要從鞏縣儲(chǔ)備糧庫(kù)調(diào)動(dòng)糧米賑濟(jì)陜西災(zāi)民，一次大約要用800輛小車，但每次征集車輛卻只能湊到一二百輛。段應(yīng)龍發(fā)現(xiàn)，這是由于富人賄賂官吏逃避差事，而貧民被迫承擔(dān)重負(fù)且力所不及造成的。他革除了這一弊端，僅用5天時(shí)間就完成了運(yùn)糧任務(wù)。在這之前，河南省奉命從四川調(diào)撥軍餉，掌管銀庫(kù)的官吏因索賄未果，便在稱量銀兩時(shí)故意短缺，導(dǎo)致每批餉銀運(yùn)輸賬面虧空達(dá)七八百金，后續(xù)要求補(bǔ)足虧空的公文往來(lái)動(dòng)輒耗費(fèi)一兩年。官員們都將此事視為險(xiǎn)途，沒(méi)人敢接這個(gè)爛攤子。段應(yīng)龍卻挺身而出，主動(dòng)要求去辦。到了地方之后，他假意答應(yīng)向庫(kù)吏行賄，隨后拜見(jiàn)四川省長(zhǎng)官，極力陳說(shuō)財(cái)政弊病，請(qǐng)示予以改革，當(dāng)面爭(zhēng)辯時(shí)沒(méi)有絲毫諂媚之色。長(zhǎng)官為之動(dòng)容，弊病由此改變。

后來(lái)，段應(yīng)龍到登封縣為官，登封、新密兩縣相鄰的村民因有人侵占稻田和水渠，多年來(lái)相互爭(zhēng)斗不休，雙方都苦不堪言。段應(yīng)龍摸清這一情況后，出面協(xié)調(diào)，妥善化解了數(shù)年的爭(zhēng)端，民眾為之歡呼。自此，種田的人把田界讓給對(duì)方，走路的人讓開(kāi)路叫別人先走，這種禮讓成為社會(huì)風(fēng)氣。由于勞累過(guò)度，段應(yīng)龍累倒在了工作崗位上，歸葬于鞏城南鳳凰山。老百姓得知他去世的消息，許多人痛哭流涕，就像家里有親人去世一般。在他去世30年后，當(dāng)?shù)匕傩諡樗⒈诳h城東門外，稱為“遺愛(ài)碑”。登封、新密也為他立碑紀(jì)念，與遺愛(ài)碑合起來(lái)稱“三淚碑”。段應(yīng)龍身無(wú)任何遺產(chǎn)，死后50年，其子孫仍固守清貧。但他生前真心為老百姓辦實(shí)事，老百姓在心里為他立了一座永久的豐碑。

六

巡檢，是宋時(shí)設(shè)立的一種職務(wù)，從九品，明時(shí)延續(xù)，屬于基層官吏，通常負(fù)責(zé)維護(hù)地方治安、打擊罪犯，并兼具一定的軍事輔助任務(wù)。桑懌，北宋開(kāi)封雍丘人，天圣年間任澠池縣尉，后改授右班殿直永安縣巡檢。永安縣是北宋時(shí)特設(shè)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專管皇家王陵?duì)I造及守護(hù)事務(wù)，與當(dāng)時(shí)的鞏縣并存，后歸屬于鞏縣。宋明道、景祐年間，天下大旱，蝗災(zāi)遍地，民不聊生，盜賊蜂起。永安、鞏縣一帶有惡賊23人，猖獗異常，難以捕獲，為害嚴(yán)重。樞密院將這23人的名單交給桑懌，命其從速辦理此案。桑懌認(rèn)為，這些盜賊如聞知他來(lái)抓捕，必然逃散，事情就會(huì)很難辦，應(yīng)當(dāng)反其道而行之，表現(xiàn)出官府怕他們的樣子。于是，閉營(yíng)不出，并嚴(yán)令手下不得輕出。過(guò)了好幾天，手下人有的忍耐不住，又?jǐn)?shù)次請(qǐng)戰(zhàn)，仍不允。暗地里，他卻帶領(lǐng)幾名兵卒化裝成盜賊的模樣，夜間到那盜賊經(jīng)常出沒(méi)的地方察看情況。老百姓一見(jiàn)，望風(fēng)即逃?？墒怯幸粋€(gè)老婦人卻讓他們留下來(lái)吃飯，并無(wú)驚懼之色。飯后回去，又閉門不出。3天后，他們攜帶盜賊用具又來(lái)到老婦人家里用餐，并給了老婦人不少錢財(cái)。這一回，老婦人把他們當(dāng)作真正的盜賊了。桑懌看到已經(jīng)取得了老婦人的信任，就問(wèn)她那些盜賊的情況。老婦人告訴他說(shuō)，那些人聽(tīng)說(shuō)桑懌來(lái)捕，開(kāi)始時(shí)十分恐慌，都嚇跑了?？墒?，后來(lái)又聽(tīng)說(shuō)桑懌閉門不出，可見(jiàn)桑徒有虛名，并不可怕，所以，他們又都回來(lái)了。并告訴桑懌，誰(shuí)藏在這里，誰(shuí)藏在那里。又過(guò)了3天，桑懌再次來(lái)到老婦人家里，這次給了她更多的銀錢，并以實(shí)相告，說(shuō)：“我就是桑懌，請(qǐng)您相信我，并請(qǐng)您把盜賊的行蹤進(jìn)一步摸清楚，而且千萬(wàn)不可讓盜賊知道。再過(guò)3天，我還來(lái)?！?天過(guò)后再來(lái)問(wèn)時(shí)，老婦人果然把盜賊藏匿的情況搞得一清二楚。次日，桑懌即行安排部署，派人分赴盜賊的藏身之所，迅即展開(kāi)抓捕行動(dòng)。

擒賊先擒王。對(duì)于那個(gè)盜賊頭目，桑懌親率士卒馳馬以往。桑懌馬快，好多士卒跟不上，只有4人緊隨其后。與賊相遇時(shí)，桑懌手起刀落，連斬3人，一天之間，23賊全部歸案。只用了28天，桑懌即回京復(fù)命。

樞密院官員對(duì)他說(shuō)：“這回你立了大功，應(yīng)該給你提升職務(wù)。這樣吧，你籌集些銀兩，我?guī)湍愦螯c(diǎn)一下?！?/p>

桑懌說(shuō)：“用賄賂得官，我不愿這么干，況且我很窮，也拿不出銀兩來(lái)。即使有，我也不能拿錢買官?！?/p>

樞密官大怒，于是便搬弄是非，不僅不報(bào)桑懌之功，還找了個(gè)借口，把他送到三班之中，當(dāng)了個(gè)兵馬監(jiān)押。

七

山川風(fēng)物看似平凡無(wú)奇，但在人的感召下卻往往蘊(yùn)含某種靈性。鞏義坐落于山水之間，自遠(yuǎn)古以來(lái)在洛汭地區(qū)灑下的文明的種子，自然會(huì)于某個(gè)時(shí)段點(diǎn)燃人的心智。地靈人杰，鞏義歷史上人才輩出。春秋時(shí)的程本，被稱為“天下賢士”，有《子華子》傳世。東漢時(shí)的尹勛，曾五任尚書令。晉初的嵇含，是植物學(xué)家，著有《南方草木狀》一書。宋時(shí)的蔡齊，曾得到歐陽(yáng)修這樣的評(píng)價(jià)：“在大位，臨事不回；恭謹(jǐn)謙退，未嘗自伐。”最有名者當(dāng)然是詩(shī)圣杜甫，而清末牛鳳山父子，也多有佳話。更有在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些重大事件，無(wú)疑也增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貧v史的厚重感。

杜甫，字子美，自號(hào)“少陵野老”，祖籍襄陽(yáng)，因其曾祖父杜依藝位終于鞏縣縣令，舉家遷于鞏定居。祖父杜審言，詩(shī)人，位終于膳部員外郎。父親杜閑，位終于奉天令?，F(xiàn)今在杜甫誕生處南瑤灣筆架山窯洞，建有杜甫故里文化公園以為紀(jì)念。杜甫少有奇才，卻生不逢時(shí)。肅宗時(shí)為左拾遺，后又為檢校工部員外郎。曾移家成都浣D花溪筑草堂而居。杜甫工詩(shī)，與李白齊名，世稱詩(shī)圣。其一生顛沛流離，卻忠君愛(ài)國(guó)不改其志，并將傲岸之氣形之于詩(shī)。大歷五年（770年）冬，杜甫病故于湖南洞庭湖畔的耒陽(yáng)，時(shí)年59歲。后歸葬于鞏，現(xiàn)存杜甫墓在康店鎮(zhèn)邙嶺之上。

牛鳳山，字梧階，清道光年間的武狀元，歷任甘肅涼州中營(yíng)游擊加副將，晉封為總兵、頭等侍衛(wèi)。其子?，u，同治年間的進(jìn)士，授翰林院編修，是康家之婿，康百萬(wàn)莊園內(nèi)的“留余”匾，即為其所書。牛氏父子二人雖然在外地做官，但為家鄉(xiāng)的事盡力較多，甚得贊譽(yù)。牛氏世居汜水穆家溝，后遷至大峪村官殿明月坡，現(xiàn)存牛狀元宅第一處，為當(dāng)?shù)匕舜笄f園之一。

鞏義既為東出洛陽(yáng)之要塞，自然是兵家必爭(zhēng)之地。在此發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，最有名的是瓦崗軍興洛倉(cāng)放糧和捻軍大戰(zhàn)黑石關(guān)。

隋大業(yè)元年（605年），隋煬帝登基之后，下令修建東都洛陽(yáng)；次年，為了保障東都洛陽(yáng)和京城長(zhǎng)安的糧食供應(yīng)，又下令修建興洛倉(cāng)。興洛倉(cāng)建在鞏義縣城東南的丘陵之上，“穿窖三千，窖藏八千石”。3000個(gè)糧窖，每窖可儲(chǔ)糧112萬(wàn)斤，整個(gè)糧窖儲(chǔ)糧高達(dá)33億多斤，應(yīng)該是當(dāng)時(shí)最大的糧倉(cāng)了。大業(yè)十三年（617年），2月，李密、翟讓率領(lǐng)7000瓦崗軍，攻占興洛倉(cāng)。瓦崗義軍張貼告示，打開(kāi)糧倉(cāng)，讓老百姓隨意裝取糧食。饑餓難耐的百姓，從四面八方蜂擁而至，出現(xiàn)男女老少搬糧忙的歡樂(lè)景象。李密修洛口城，以此建立根據(jù)地。11日，隋將劉長(zhǎng)恭統(tǒng)兵2.5萬(wàn)，與瓦崗軍會(huì)戰(zhàn)于興洛倉(cāng)城南、石河子西之間。隋兵大敗，劉逃回洛陽(yáng)。19日，瓦崗軍在鞏縣建立行軍元帥府，推李密為魏公，設(shè)壇即位，號(hào)永平元年。從此，江北、河南各地義軍投奔瓦崗軍者達(dá)數(shù)十萬(wàn)眾。4月，瓦崗軍攻克鞏縣，縣令柴孝和投降。7月至9月，隋王世充統(tǒng)兵10萬(wàn)余攻打李密，與瓦崗義軍隔洛河對(duì)峙，戰(zhàn)于黑石關(guān)，王大敗，死傷3000余人。

清咸豐十一年（1861年），8月，捻軍攻打鞏縣。為阻止捻軍進(jìn)兵，官府將沿河船只全部鑿漏，沉入水底。知縣袁修翰組織民團(tuán)鄉(xiāng)勇抵抗。9月，捻軍攻入縣城，又連克黑石關(guān)、芝田鎮(zhèn)，爾后東去。隨后，捻軍又兩次轉(zhuǎn)戰(zhàn)鞏縣，然后揮兵南下。河南知府調(diào)集洛陽(yáng)、偃師、登封三縣知縣，各帶鄉(xiāng)團(tuán)集結(jié)于黑石關(guān)兩岸，與捻軍作戰(zhàn)，參戰(zhàn)的民團(tuán)鄉(xiāng)勇約11720人。捻軍與民團(tuán)作戰(zhàn)，共擊殺團(tuán)紳15人、村長(zhǎng)10人、團(tuán)勇276人。史稱“咸豐之亂”。

八國(guó)聯(lián)軍攻占北京后，慈禧太后和光緒皇帝倉(cāng)皇逃往西安。1901年，到西安避難由水路返京途中，路過(guò)鞏縣。官府在東黑石關(guān)、縣城、官殿修建行宮3處，并在北瑤灣沿洛河修建船塢5孔，用來(lái)停泊圣駕，稱為“龍窯”。太后和皇帝的狼狽時(shí)光，在如今已經(jīng)荒廢于路邊的幾孔破窯洞內(nèi)，依稀可見(jiàn)塵封的痕跡。

八

“郡縣治，則天下治；郡縣安，則天下安”。自秦以法定形式建立郡縣制以來(lái)，縣作為基層行政區(qū)一直沒(méi)有變。從治理結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)古代縣域治理十分簡(jiǎn)約，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制少，管理成本低。至于縣以下的鄉(xiāng)里、里甲、保甲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層行政組織，雖然也有一定的管轄區(qū)域，但歷代都沒(méi)有納入行政層級(jí)內(nèi)。不納入行政層級(jí)，不等于坐視不管，當(dāng)宗族和豪右勢(shì)力抬頭時(shí)，官府即出手抑制其行為。宋代在收回鄉(xiāng)里的初級(jí)審判權(quán)時(shí)，將行政管理權(quán)也一并收回，原因正在于此。鄉(xiāng)里組織遵照地方官府的政令管轄部民，在完納賦役、清查戶籍、維持地方治安等方面，發(fā)揮著不容忽視的行政作用。

鞏義歷史上雖然經(jīng)歷多次動(dòng)亂，由于航運(yùn)和手工業(yè)起步較早，加上資源豐富，到明清后期商業(yè)貿(mào)易卻得到較好的發(fā)展，從目前所能見(jiàn)到的康百萬(wàn)莊園、張祜莊園、泰茂莊園等八大莊園，仍可看出當(dāng)年的繁榮景象。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)安定的社會(huì)環(huán)境和良好的商貿(mào)條件，這就需要為政者在治理方面有所作為。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，只有處理好責(zé)任和權(quán)力的關(guān)系，才能收到較好的治理效果。

歷經(jīng)千年歷史風(fēng)雨的洗禮，今天的鞏義，實(shí)現(xiàn)了由“縣”到“市”的華麗轉(zhuǎn)身。在這片古老的“山河四塞，鞏固不拔”的土地上，時(shí)代的進(jìn)步已經(jīng)造就了她今日的繁華。這個(gè)擁有85萬(wàn)人口的縣級(jí)市，多年前即是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一，2023年實(shí)現(xiàn)千億元的歷史性跨越，成為全省首個(gè)千億縣。正是在古老文明的滋養(yǎng)下，鞏義邁入現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐，才會(huì)如此鏗鏘有力；今后，她在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化治理進(jìn)程中，也將會(huì)譜寫出更加絢麗的篇章。

作者：羅 文

來(lái)源：《行政科學(xué)論壇》2025年第7期

選稿：宋柄燃

編輯：汪鴻琴

校對(duì)：杜佳玲

審訂：耿 曈

責(zé)編：宋柄燃

（由于版面有限，文章注釋內(nèi)容請(qǐng)參照原文）

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