日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等9部門制定了《貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)〉行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》明確推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。提出到2027年年底前，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得明顯進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，《行動(dòng)方案》涉及智能化市政基建、智能網(wǎng)汽車、智慧社區(qū)、房屋建筑管理智慧化等多方面，涉及領(lǐng)域均提到了“智慧”字樣。

多位城投行業(yè)人士認(rèn)為，此次《行動(dòng)方案》發(fā)布，為城投轉(zhuǎn)型提供方案，多個(gè)產(chǎn)業(yè)涉及城投相關(guān)產(chǎn)業(yè)，城投公司應(yīng)加快城市產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化布局，實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

“韌性”背后的智慧密碼

在多位城投行業(yè)人士看來(lái)，打造“韌性城市”，背后的核心密碼就在如何實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化。

在青島，無(wú)人駕駛快遞車已經(jīng)出現(xiàn)在街頭。據(jù)了解，該快遞車預(yù)計(jì)每天可完成3至4趟投遞任務(wù)，配送快遞量可達(dá)1500至2000件，極大地緩解了快遞的運(yùn)力問(wèn)題。

記者注意到，青島無(wú)人駕駛快遞車的出現(xiàn)，與政策緊密聯(lián)系。此次《行動(dòng)方案》提出，提高物流配送及應(yīng)急物資保障能力。加強(qiáng)智能化物流配送設(shè)施改造、建設(shè)和管理，提高住宅小區(qū)和樓宇等末端配送服務(wù)能力。加快完善應(yīng)急物流體系，加強(qiáng)城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急狀況下城市物資快速保障能力。

與此同時(shí)，發(fā)展以“車路云一體化”為載體的智能網(wǎng)汽車產(chǎn)業(yè)，是青島市近年來(lái)重點(diǎn)打造的新興產(chǎn)業(yè)，與之相稱的股權(quán)基金也隨之而來(lái)。

《行動(dòng)方案》顯示，推進(jìn)車路協(xié)同設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)等工作，以需求為導(dǎo)向，推動(dòng)以智慧多功能桿為主要載體的道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)和城市云平臺(tái)建設(shè)，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用，改善城市出行環(huán)境，助力提升城市數(shù)字化治理水平。

9月，青島智聯(lián)綠色能源股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）成立，出資額10億元。第一合伙人為青島城投創(chuàng)業(yè)投資有限公司，出資6.9億元，該公司是青島城投集團(tuán)旗下企業(yè)。第二合伙人為青島市財(cái)通項(xiàng)目協(xié)同引導(dǎo)基金合伙企業(yè)（有限企業(yè)），該基金今年7月剛剛成立，實(shí)控人為青島財(cái)通集團(tuán)有限公司。

青島市工業(yè)和信息化局總經(jīng)濟(jì)師仲思卿對(duì)記者表示，到2027年，“車路云一體化”產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)3000億元。青島將從提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化整車帶動(dòng)能力、打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)多場(chǎng)景示范應(yīng)用落地、有序布局智能基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)方面發(fā)力，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)新賽道，努力實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

值得注意的是，隨著城投公司轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，“押注”新興產(chǎn)業(yè)成為城投公司成為新常態(tài)。然而，新興產(chǎn)業(yè)并非脫離城投產(chǎn)業(yè)實(shí)際，而在城市更新、智慧城市領(lǐng)域有大量文章可做。

對(duì)于城投公司而言，打造“韌性城市”這一概念并不陌生。

2017年，我國(guó)將“韌性城鄉(xiāng)”納入《國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程》。2020年寫入“十四五”規(guī)劃并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控”的發(fā)展目標(biāo)。

不過(guò)，多位城投行業(yè)人士認(rèn)為，隨著數(shù)據(jù)要素的普及、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大，韌性城市已不僅在于滿足“風(fēng)險(xiǎn)防控”，而是朝著數(shù)字化、智能化方向打造。亦如《行動(dòng)方案》所言：“培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)城市安全發(fā)展，助力宜居、韌性、智慧城市建設(shè)”將成為未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)在代咨詢研究院研究員周文靜表示，城投企業(yè)布局智慧城市產(chǎn)業(yè)，需立足自身在城市資源整合、政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面的固有優(yōu)勢(shì)，以“智慧基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)者、核心平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、關(guān)鍵領(lǐng)域解決方案集成商”為核心定位，通過(guò)發(fā)起新設(shè)、合資合作、投資并購(gòu)、戰(zhàn)略同盟等多元路徑，在智慧基建投資、核心平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)景解決方案集成等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，同步探索投融資收益、項(xiàng)目管理服務(wù)、場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)分紅、產(chǎn)業(yè)孵化增值等可持續(xù)盈利模式，既能為智慧城市建設(shè)提供全流程支撐，賦能城市治理升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也能在這一過(guò)程中完成自身從傳統(tǒng)建設(shè)者向智慧城市運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型跨越。

資產(chǎn)估值再定義

隨著“十五五”時(shí)期臨近，《行動(dòng)方案》也提到，把“十五五”前3年定為城投公司由融資建設(shè)轉(zhuǎn)向科技運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵期。城市生命線、智慧社區(qū)、CIM底座三大賽道同步啟動(dòng)。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著地方資產(chǎn)將被重新估值，誰(shuí)率先完成智能化升級(jí)，誰(shuí)就握住了下一輪城市更新的主動(dòng)權(quán)。

在多位行業(yè)人士看來(lái)，城市生命線、智慧社區(qū)與CIM底座三者環(huán)環(huán)相扣。

一位成都住建部門人士對(duì)記者表示，目前，成都正運(yùn)用BIM技術(shù)打造“三維立體檔案”，完成二環(huán)高架全線建模（含53500余個(gè)橋梁構(gòu)件），實(shí)現(xiàn)構(gòu)件信息、圖紙、檢測(cè)報(bào)告等數(shù)據(jù)的“一鍵查詢”，緊扣構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字綜合應(yīng)用體系要求，夯實(shí)成都市CIM（City Information Modeling，城市信息模型）平臺(tái)數(shù)據(jù)底座，為“數(shù)字住建”、城市生命線安全工程提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

值得注意的是，CIM基礎(chǔ)平臺(tái)是基于城市三維空間數(shù)據(jù)構(gòu)建的數(shù)字底座，整合地理信息、建筑物模型、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)等多源信息，形成城市立體空間的數(shù)字化表達(dá)與管理體系。

《行動(dòng)方案》明確，構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)CIM平臺(tái)建設(shè)，深化“CIM+”多領(lǐng)域應(yīng)用，研究利用CIM平臺(tái)開(kāi)展城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌利用地上地下空間，合理劃定防災(zāi)避難空間，為科學(xué)確定不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的發(fā)展策略和風(fēng)險(xiǎn)防控要求提供支撐。

根據(jù)IDC（國(guó)際數(shù)據(jù)公司）預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)模將達(dá)48.6ZB，但利用率不足15%。隨著CIM平臺(tái)數(shù)據(jù)底座不斷在各地打造，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“數(shù)字住建”的目標(biāo)，更能夠產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，為后續(xù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

此外，從城投業(yè)績(jī)報(bào)中也能看到其在智慧城市領(lǐng)域投入之大。福州城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司2025年上半年智慧城市板塊業(yè)績(jī)情況顯示，營(yíng)收1.62億元，同比增加69.42%；投資額1.49億元，同比增加58.98%；研發(fā)投入同比增加126.83%。

前不久，衢州城市發(fā)展控股集團(tuán)有限公司完成對(duì)衢州育航智能化建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“育航公司”）部分股權(quán)的收購(gòu)。天眼查平臺(tái)顯示，育航公司原為一家民營(yíng)企業(yè)，隨著部分股權(quán)收購(gòu)之后，公司將發(fā)揮電子與智能化一級(jí)資質(zhì)，參與當(dāng)?shù)厥姓兔裆こ添?xiàng)目，推進(jìn)智能建造技術(shù)集成應(yīng)用，將智慧工地方案全面嵌入城市建設(shè)流程。

值得注意的是，《行動(dòng)方案》明確統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)地方通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)。支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。到2027年年底前，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得明顯進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心黨委副書記、紀(jì)委書記杜國(guó)功撰文表示，打造智慧城市要吸引社會(huì)資本參與。探索多元化投融資模式，建立智慧城市專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)PPP（政府與社會(huì)資本合作）、ABS（資產(chǎn)支持證券）、REITs等，吸引保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金等長(zhǎng)期社會(huì)資本進(jìn)入智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，形成多元化的投融資格局，以及多元化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和資金回收渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的商業(yè)閉環(huán)、可持續(xù)運(yùn)行。

（編輯：曹馳 審核：何莎莎）

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