四川省德陽(yáng)市某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)有限公司篡改偽造排放檢驗(yàn)報(bào)告、安徽省馬鞍山市某機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)篡改軟件參數(shù)涉嫌構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、河南省南陽(yáng)市查獲違法銷售使用車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）屏蔽器利益鏈……

自2024年9月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同多部門在全國(guó)部署開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱第三方機(jī)構(gòu)）專項(xiàng)整治，斬?cái)嗔说谌綑C(jī)構(gòu)非法利益鏈，依法查處了一批弄虛作假違法機(jī)構(gòu)，有效整頓了排放檢驗(yàn)行業(yè)不良風(fēng)氣。

5月6日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見》，明確提出要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，將進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

說(shuō)到底，還是利益驅(qū)動(dòng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，移動(dòng)源已經(jīng)成為大氣污染排放的重要來(lái)源。

據(jù)測(cè)算，機(jī)動(dòng)車氮氧化物（NOx）排放量已經(jīng)占全國(guó)NOx排放總量的34%，機(jī)動(dòng)車中的重型貨車NOx排放量占機(jī)動(dòng)車NOx排放總量的80%左右，在一些城市占比還要更高一些。

“從一次上線通過(guò)率來(lái)說(shuō)，貨車要比小客車低?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心召回監(jiān)管研究室主任劉嘉接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)解釋說(shuō)：“因?yàn)樨涇嚩酁闋I(yíng)運(yùn)車輛，多拉快跑，行駛里程較長(zhǎng)，加之維護(hù)保養(yǎng)不到位，污染物排放量要高于小客車?！?/p>

在這種情況下，機(jī)動(dòng)車，特別是營(yíng)運(yùn)貨車的年檢就尤為重要。

機(jī)動(dòng)車年檢分為環(huán)保檢測(cè)和安全檢測(cè)兩部分，如果環(huán)保檢測(cè)不達(dá)標(biāo)，就無(wú)法取得年檢合格標(biāo)志。作為機(jī)動(dòng)車合規(guī)達(dá)標(biāo)排放的“守門人”，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)移動(dòng)源污染減排、實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善發(fā)揮著重要作用。

但現(xiàn)實(shí)中，一些第三方機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有“守好門”，還在環(huán)保檢測(cè)環(huán)節(jié)動(dòng)了“歪腦筋”。有的地方甚至形成了從檢驗(yàn)設(shè)備商、軟件供應(yīng)商、作弊器生產(chǎn)廠商到第三方機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車維修機(jī)構(gòu)的違法“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈，不僅環(huán)節(jié)多、相互依存，而且隱蔽性還高。

第三方機(jī)構(gòu)造假為何屢禁不止？“說(shuō)到底，還是利益驅(qū)動(dòng)?！眲⒓我徽Z(yǔ)道破。

一方面，市場(chǎng)需求催生第三方機(jī)構(gòu)造假動(dòng)機(jī)。從車主的角度來(lái)說(shuō)，哪家檢測(cè)機(jī)構(gòu)費(fèi)用便宜、省時(shí)省力，還能保證一次通過(guò)，往往會(huì)被優(yōu)先選擇。

另一方面，行業(yè)檢測(cè)能力過(guò)剩導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。劉嘉告訴記者，目前，全國(guó)有大概1.6萬(wàn)家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照每年參檢數(shù)量粗略估算，一家機(jī)構(gòu)一天最多只有25輛車檢測(cè)。在一些第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量多的地方，為了搶車源，機(jī)構(gòu)往往壓低價(jià)格、弄虛作假，置標(biāo)準(zhǔn)與法律于不顧。

執(zhí)法成本高、違法成本低，也是導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)造假屢禁不止的一個(gè)重要原因。

基層執(zhí)法人員告訴記者，驗(yàn)車過(guò)程都是一過(guò)性的，而且第三方機(jī)構(gòu)造假的手段也在不斷“升級(jí)”，往往需要結(jié)合視頻監(jiān)控或者對(duì)聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)違法線索后再回到現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)，有時(shí)遇到棘手問(wèn)題還需要聯(lián)合其他部門，執(zhí)法成本較高。

那么，違法成本如何呢？

根據(jù)大氣污染防治法第一百一十二條第一款規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。

有媒體曾算過(guò)一筆賬，通過(guò)對(duì)比收入和處罰金額發(fā)現(xiàn)，第三方機(jī)構(gòu)的違法成本較低。而且，大氣污染防治法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格”一直難以落實(shí)，問(wèn)題出在如何定義“情節(jié)嚴(yán)重”，導(dǎo)致各地執(zhí)法寬嚴(yán)不一。

不同排放標(biāo)準(zhǔn)階段的柴油車所排放的顆粒物不同，如國(guó)Ⅳ每百公里是4克，國(guó)Ⅵ每百公里是1.5克。

雷英杰/攝

斬?cái)唷爱a(chǎn)—銷—用”非法黑色利益鏈

一輛最新標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)六重型貨車，如果不噴尿素或者拆除污染處理設(shè)施，其污染物排放量相當(dāng)于30輛達(dá)標(biāo)重型貨車的排放量。第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假，故意“放水”，幫助超標(biāo)車輛實(shí)現(xiàn)“假達(dá)標(biāo)”，這種行為不僅損害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，還嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

打擊第三方機(jī)構(gòu)造假迫在眉睫。2024年9月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門，按照“治、打、斷、建”的工作思路，在全國(guó)部署開展第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。這次專項(xiàng)整治主要是以重型貨車檢驗(yàn)和維修為突破口，重點(diǎn)查處為超標(biāo)重型貨車出具虛假報(bào)告、進(jìn)行虛假維修的機(jī)構(gòu)，同時(shí)延伸上下游，追查作弊軟硬件“產(chǎn)—銷—用”非法黑色利益鏈。

以浙江省紹興市查獲機(jī)動(dòng)車作弊檢驗(yàn)設(shè)備“產(chǎn)—銷—用”非法利益鏈為例，紹興市生態(tài)環(huán)境局偵查發(fā)現(xiàn)，諸暨市某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司法人購(gòu)買作弊電源板，替換尾氣檢測(cè)儀內(nèi)部電源板，并設(shè)置不同檔位，可等比例減小尾氣排放檢測(cè)結(jié)果，為4000余輛機(jī)動(dòng)車出具虛假合格報(bào)告，非法獲利超120萬(wàn)元。

而且，該檢測(cè)公司員工還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商購(gòu)買OBD作弊器，然后在檢測(cè)機(jī)構(gòu)外部的修理廠中，先使用OBD作弊器消除待檢車輛故障碼，再進(jìn)入檢測(cè)線，確保一次性通過(guò)檢驗(yàn)。

執(zhí)法人員根據(jù)作弊電源板問(wèn)題對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行了溯源摸排，發(fā)現(xiàn)該檢測(cè)公司使用的設(shè)備制造商為浙江某科技公司，其華東地區(qū)售后維修員委托廣州公司技術(shù)人員研制生產(chǎn)了排氣分析儀內(nèi)嵌的作弊芯片電源板，并配套手機(jī)遙控App軟件，擅自更改尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)，并以每臺(tái)8000—15000元的價(jià)格向全國(guó)第三方機(jī)構(gòu)兜售尾氣檢測(cè)作弊電源板。

生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)的案件啟示中這樣寫道：紹興市生態(tài)環(huán)境局查獲的這起案件，涉及機(jī)動(dòng)車作弊檢驗(yàn)設(shè)備“設(shè)計(jì)研發(fā)—制作銷售—站點(diǎn)檢測(cè)—中介服務(wù)—車輛維修”全產(chǎn)業(yè)鏈團(tuán)伙，問(wèn)題情形重、影響范圍廣、社會(huì)危害深。

2024年12月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)趙群英介紹說(shuō)，全國(guó)各地各部門通力合作、密切配合，組織精干力量開展“百日攻堅(jiān)”，依法查處了一批違法機(jī)構(gòu)，650家被采取斷網(wǎng)等懲戒措施，580家被取消資質(zhì)資格，110家性質(zhì)惡劣的被追究刑事責(zé)任。對(duì)于不是主觀故意的且客觀上沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的機(jī)構(gòu)，通過(guò)教育提醒和幫扶指導(dǎo)，提升其管理水平。

“這次專項(xiàng)整治取得了很好效果，有效遏制了弄虛作假、超標(biāo)排放等問(wèn)題頻發(fā)勢(shì)頭，有效實(shí)現(xiàn)了污染減排，具體表現(xiàn)為‘一升一降一減’?！壁w群英說(shuō)，“一升”是指不合格車輛維修量上升，“一降”是指重點(diǎn)地區(qū)重型貨車問(wèn)題比例明顯下降，“一減”是指污染物實(shí)現(xiàn)有效減排。

此外，專項(xiàng)整治開展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布了3批12個(gè)典型案例，全國(guó)各省份通過(guò)各類媒體發(fā)布了200余個(gè)典型案例，中國(guó)環(huán)境報(bào)發(fā)布了科普專訪、案例解讀、追蹤視頻等百余篇報(bào)道，通過(guò)“曝光—教育—?jiǎng)訂T—監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督、社會(huì)動(dòng)員和透明化治理，形成了治理合力和各方共治格局。

首次明確“情節(jié)嚴(yán)重”的判定標(biāo)準(zhǔn)

劉嘉向記者介紹說(shuō)：“涉及第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的職能部門有4個(gè)，一是生態(tài)環(huán)境部門，管的是環(huán)保檢測(cè)；二是公安部門，管的是安全檢查；三是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，管的是第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入與取消、計(jì)量?jī)x器；四是交通運(yùn)輸部門，管的是營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)。這4個(gè)部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)都負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)?！?/p>

從管理鏈條上看，資質(zhì)準(zhǔn)入與取消，對(duì)加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)源頭管理意義重大。在專項(xiàng)整治推動(dòng)下，今年4月，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次明確了“情節(jié)嚴(yán)重”的判定標(biāo)準(zhǔn)，解決了執(zhí)法尺度不一的問(wèn)題。

根據(jù)《意見》，“情節(jié)嚴(yán)重”的情形包括：構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的；兩年內(nèi)因偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告受過(guò)1次行政處罰，又偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的；偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告涉及10輛以上車輛的；造成重大環(huán)境影響或社會(huì)影響的；其他依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。尤其是，《意見》將“涉及10輛以上車輛造假”作為量化標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的操作性。

“對(duì)第三方機(jī)構(gòu)威懾最大的，一個(gè)是取消資質(zhì)，另一個(gè)是入刑。”劉嘉說(shuō)道。

近日，北京市順義法院審理了全市首例機(jī)動(dòng)車檢測(cè)廠使用作弊器提供虛假檢測(cè)報(bào)告刑事案件。根據(jù)案件，某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司系經(jīng)依法登記從事機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，何某負(fù)責(zé)全面業(yè)務(wù)工作，周某系檢測(cè)車間主任，趙某系代辦驗(yàn)車人員。經(jīng)與趙某商議，何某決定為趙某介紹的客戶到公司檢測(cè)時(shí)，使用OBD作弊器或尾氣作弊器，使可能不合格的車輛通過(guò)檢測(cè)，何某授意周某具體安排檢測(cè)工作。何某等3人以公司名義在1年內(nèi)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告2400余份，該公司違法所得45萬(wàn)余元。

順義區(qū)檢察院提起公訴，指控該公司、3名被告人犯提供虛假證明文件罪。順義法院依法作出判決：被告公司處罰金10萬(wàn)元；被告3人判處有期徒刑，并適用緩刑，同時(shí)處罰金共計(jì)9萬(wàn)元。

專項(xiàng)整治開展以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了第三方機(jī)構(gòu)涉刑典型問(wèn)題，包括提供虛假證明文件罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪等，多名涉案人員被采取刑事強(qiáng)制措施。行政執(zhí)法與刑事司法的有力銜接，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)形成有效震懾。

“行業(yè)自律同樣重要。”在劉嘉看來(lái)，第三方機(jī)構(gòu)要守好法律底線，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，這樣才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

文章來(lái)源：環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志