編者按：10月23日，二十屆四中全會(huì)公報(bào)正式發(fā)布，“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖重磅出爐，釋放出重要政策信號(hào)。未來(lái)五年，中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞有哪些？“十五五”期間哪些領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新機(jī)遇？中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖又將如何為全球發(fā)展注入更多確定性？《北京周報(bào)》獨(dú)家專訪清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍，深入解讀四中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容，共同展望“十五五”發(fā)展前景。

01.

五年規(guī)劃提供了一份難得的“中國(guó)確定性”

作為國(guó)家治理的重要機(jī)制，五年規(guī)劃使得中國(guó)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)地謀劃、接續(xù)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，是創(chuàng)造中國(guó)奇跡的重要手段。盡管這一機(jī)制最早并非中國(guó)原創(chuàng)，但能長(zhǎng)期堅(jiān)持并取得重大發(fā)展成就舉世罕見(jiàn)，是“中國(guó)模式”的重要體現(xiàn)。

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，國(guó)家層面做規(guī)劃是不可行的，規(guī)劃多應(yīng)在城市或企業(yè)層面進(jìn)行。但現(xiàn)在看來(lái)，他們的認(rèn)識(shí)有很大局限性。中國(guó)創(chuàng)造了一種新型的規(guī)劃，這是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的規(guī)劃，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，又能積極運(yùn)用規(guī)劃“有形之手”的作用?！皟芍皇帧毙纬珊狭?，能夠產(chǎn)生巨大的效能。

許多西方觀察者不理解為什么中國(guó)能夠突然取得今日的發(fā)展成就。然而這樣的成就并非一蹴而就，而是一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃接續(xù)奮斗與積累的成果。這也與中國(guó)長(zhǎng)期規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。中國(guó)戰(zhàn)略方向始終保持穩(wěn)定，即使到2050年，中國(guó)都會(huì)堅(jiān)定現(xiàn)代化目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地接續(xù)努力。在充滿高度不確定性的全球環(huán)境中，五年規(guī)劃提供了一份難得的“中國(guó)確定性”。

這是2025年3月19日拍攝的位于上海浦東新區(qū)的自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔的西島中銀金融中心項(xiàng)目建設(shè)工地（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝

從國(guó)際環(huán)境看，“十五五”時(shí)期恰逢大國(guó)博弈的戰(zhàn)略相持期與世界格局的動(dòng)蕩期。面對(duì)這一形勢(shì)，提升規(guī)劃韌性至關(guān)重要。“十四五”的實(shí)踐已充分證明，盡管遭遇世紀(jì)疫情沖擊與外部環(huán)境劇變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然高質(zhì)量完成了目標(biāo)和任務(wù)。

02.

12項(xiàng)重大部署出爐，這些看點(diǎn)值得關(guān)注

全會(huì)提出12項(xiàng)重點(diǎn)部署，其中“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被置于首位。這正是標(biāo)志著中國(guó)要走一條新型的世界大國(guó)的道路。如今我們已深刻認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重約30%。

要推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，能夠服務(wù)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合化發(fā)展。我們現(xiàn)在擁有強(qiáng)大的制造能力，也要讓它服務(wù)業(yè)化，例如我們不僅要銷售設(shè)備，更要拓展服務(wù)與數(shù)字化解決方案。

要推進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以快速發(fā)展，一個(gè)基礎(chǔ)原因在于擁有完整、鏈條齊全的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體系。這使得人工智能、大模型等技術(shù)得以迅速應(yīng)用于汽車、具身智能等工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。這是我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的依托，也是我們推進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵袊?guó)創(chuàng)新的顯著優(yōu)勢(shì)：任何創(chuàng)意都能快速實(shí)現(xiàn)制造、市場(chǎng)迭代，并反向牽引技術(shù)升級(jí)，形成“創(chuàng)新—制造—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

10月20日，國(guó)產(chǎn)汽車和工程機(jī)械在山東港口煙臺(tái)港集結(jié)等待裝船出口（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（唐克攝）

中國(guó)已成為全球大多數(shù)國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴。而成為全球最大的貿(mào)易國(guó)的基礎(chǔ)仍然是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橘Q(mào)易發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，提供為全人類所需的產(chǎn)品。所以全會(huì)政策信號(hào)很明確，要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干去建立一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)過(guò)程中并非不發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，而是要以此為中心構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家還部署了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這是在時(shí)間上階梯遞進(jìn)的三招棋。通過(guò)新技術(shù)來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)形成的新的產(chǎn)業(yè)集群，要形成新的優(yōu)勢(shì)；未來(lái)產(chǎn)業(yè)提早布局，雖然未來(lái)五年不一定能有具體收獲，例如具身智能、可控核聚變、量子計(jì)算等，但十年之后會(huì)證明之前的部署是正確的。這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)下非?？茖W(xué)和高明的一個(gè)規(guī)劃。

除此之外，很多部署也值得重點(diǎn)關(guān)注。與“十四五”相比，本次公報(bào)在一些表述上有所不同?！笆奈濉睍r(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)更多放在“補(bǔ)短板”、解決“卡脖子”問(wèn)題上。而到了“十五五”時(shí)期，站在新的歷史方位，更加強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)盈利能力，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。表明中國(guó)在“十四五”的基礎(chǔ)上，已邁上新的臺(tái)階。但中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的決心是堅(jiān)定不移的，盡管國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，“中國(guó)號(hào)”巨輪仍將沿著既定的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

2025年7月1日在位于合肥的中電信量子信息科技集團(tuán)有限公司科技體驗(yàn)館內(nèi)拍攝的“墨子號(hào)”量子衛(wèi)星模型。新華社記者 張鋮 攝

此外，全會(huì)指出到2035年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速發(fā)展?！笆逦濉笔侵袊?guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵五年。只要“十五五”步伐穩(wěn)健，中國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)將有充分把握。

創(chuàng)新也是一大亮點(diǎn)。在科技層面，相關(guān)表述從“科技自立自強(qiáng)”升級(jí)為“高水平科技自立自強(qiáng)”。高水平科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵在于把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，這標(biāo)志著科技創(chuàng)新已成為驅(qū)動(dòng)“十五五”發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α榇?，公?bào)特別強(qiáng)調(diào)要筑牢教育、科技、人才三大支柱，并推動(dòng)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

另一個(gè)值得高度關(guān)注的亮點(diǎn)是“人”被置于非常重要的位置。公報(bào)針對(duì)推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)，人民生活更加幸福美好等作出了一系列民生部署?！叭嗣裰辽稀钡睦砟钌钪灿谥袊?guó)的文化傳統(tǒng)，正如古語(yǔ)所言，“天聽(tīng)自我民聽(tīng)”，“圣人無(wú)常心，以百姓心為心”。這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨始終將人民高舉于頂，人民的小事就是國(guó)家的大事，這在“十五五”期間將會(huì)得到更加突出的體現(xiàn)。

03.

與世界共同成長(zhǎng)、共享機(jī)遇

與此同時(shí)，中國(guó)的持續(xù)開(kāi)放將為國(guó)際社會(huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。中國(guó)正在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，這既是為了擴(kuò)大內(nèi)需，也意味著中國(guó)即將成為全球規(guī)模最大的單一市場(chǎng)之一。我們舉辦進(jìn)口博覽會(huì)、持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，都會(huì)為全球產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

中國(guó)市場(chǎng)正成為全球經(jīng)濟(jì)的“訓(xùn)練場(chǎng)”。在這里，企業(yè)能夠接觸到最前沿的產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新。失去中國(guó)市場(chǎng)，不僅意味著失去一個(gè)巨大市場(chǎng)，更可能錯(cuò)失參與全球最前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。許多歐洲國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到，在中國(guó)市場(chǎng)錘煉出來(lái)的商業(yè)模式和產(chǎn)品，具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)市場(chǎng)具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：首先是競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度高，同一領(lǐng)域往往有多條技術(shù)路線、多家企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技；其次是迭代速度快。只有親身參與，才能真正把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏。比如不少歐洲汽車廠商在疫情期間與中國(guó)市場(chǎng)交流減少，疫情后重新來(lái)到中國(guó)時(shí)驚訝地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁上了全新臺(tái)階。

2025年10月5日拍攝的國(guó)家會(huì)展中心（上海）南廣場(chǎng)。新華社記者 方喆 攝

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供有力支撐。在資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求下，全球范圍內(nèi)逐步形成了區(qū)域分工體系。中國(guó)是全球唯一兼具完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大制造能力、高性價(jià)比優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。世界各國(guó)通過(guò)與中國(guó)的合作，能夠顯著提升自身生產(chǎn)效率。在全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與重組構(gòu)成中，中國(guó)始終是不可或缺的穩(wěn)定環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全球綠色轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一是綠色產(chǎn)能的不足——既缺乏足夠的綠色能源，也欠缺相應(yīng)的綠色制造能力。而中國(guó)強(qiáng)大的綠色生產(chǎn)制造能力，有效彌補(bǔ)了全球綠色產(chǎn)能的缺口，為全球智能化、綠色化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)造正在為世界注入新動(dòng)力。在東南亞、中東、非洲和拉美，來(lái)自中國(guó)的創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和發(fā)展模式正加速當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化進(jìn)程。高質(zhì)量共建“一帶一路”，正在有效賦能全球南方國(guó)家，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力。

中國(guó)對(duì)外投資持續(xù)擴(kuò)大也將持續(xù)釋放發(fā)展?jié)撃堋?/strong>商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤介紹，“十五五”時(shí)期將部署拓展雙向投資合作空間，既看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也看國(guó)民總收入，既重視“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”也重視“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”。在對(duì)外投資發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，為全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定暢通作出了積極貢獻(xiàn)。這些海外資產(chǎn)的收益將直接貢獻(xiàn)于國(guó)民總收入增長(zhǎng)。

9月20日，第22屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)迎來(lái)公眾開(kāi)放日，市民和游客紛紛前往南寧國(guó)際會(huì)展中心觀展購(gòu)物。新華社記者 胡秋思 攝

總體來(lái)看，中國(guó)向世界傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：我們走的是一條新型大國(guó)之路。中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)后，不會(huì)輸出戰(zhàn)亂與沖突，而是輸出機(jī)遇。中國(guó)在保持自身穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，始終致力于與世界共同成長(zhǎng)、共享機(jī)遇。

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