在這里·讀懂儲能

“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制”

“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”……

等多措并舉。

?圖源｜鹽圖庫

文｜王璟 編輯｜楊倩

來源｜太瓦儲能

2025年10月28日，中共中央發(fā)布《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，首次將“大力發(fā)展新型儲能”“加快建設(shè)新型能源體系”寫入國家五年規(guī)劃綱要。而這也是“新型儲能”繼十四五規(guī)劃綱要之后，再次出現(xiàn)在重磅國家級方略中。

公開資料顯示，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“建議”）與即將正式出爐的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（簡稱“十五五”規(guī)劃綱要）緊密銜接，共同構(gòu)成了中國國家發(fā)展規(guī)劃體系的核心，但在制定主體、法律效力、內(nèi)容詳略和出臺時序上存在差別。

簡言之，《建議》是“綱”與“魂”，規(guī)劃綱要是“目”與“施工圖”。《建議》是規(guī)劃綱要的依據(jù)和基礎(chǔ)，規(guī)劃綱要是對《建議》的落實和展開。兩者一脈相承，確保了國家發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可執(zhí)行性。

建議提出，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。要積極穩(wěn)妥推進碳達峰行動，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，而新型儲能正是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的核心抓手與關(guān)鍵引擎。

從“十五五”規(guī)劃建議來看，聚焦于通過市場化機制創(chuàng)新、技術(shù)路徑多元和系統(tǒng)深度融合，有利于破解當(dāng)前儲能項目“建而不用、用而不優(yōu)”的利用率瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)由“量增”向“質(zhì)升”躍遷。

這一戰(zhàn)略升維源于兩大現(xiàn)實驅(qū)動：

一方面，到2024年底，風(fēng)光新能源裝機總量（11.9億千瓦）已非常接近電網(wǎng)最大負荷（13.8億千瓦），占比高達86%，構(gòu)成了實質(zhì)性的“臨界點”。截至2025年上半年，我國新能源裝機容量已超過電網(wǎng)最大負荷，電力系統(tǒng)對靈活性調(diào)節(jié)資源的需求日益剛性；

另一方面，盡管中國儲能電池全球出貨量占比高達90%，卻仍面臨“大而不強、多而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。技術(shù)標準不統(tǒng)一、盈利模式不清晰、安全風(fēng)險頻發(fā)等問題制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

回望“十四五”，中國儲能已實現(xiàn)跨越式起步。截至2025年6月，全國新型儲能累計裝機達9500萬千瓦，較“十三五”末增長近30倍，穩(wěn)居全球首位；可再生能源裝機占比突破60%，為能源轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

然而，2025年上半年，部分儲能項目等效利用小時數(shù)為570小時，與理論最大利用小時（8760h/年）之比，即570h/4380h（半年）≈13%，全年約26%。

在儲能行業(yè)，這已經(jīng)算是中等偏上的利用率，遠高于早期（10%以下），但仍未達到30%–40%的成熟階段，遠低于經(jīng)濟運行閾值，暴露出調(diào)度機制滯后、市場機制缺位、商業(yè)模式單一等深層次矛盾。

正因如此，“十五五”規(guī)劃建議為儲能發(fā)展的系統(tǒng)性部署指明了方向，涵蓋機制、技術(shù)、系統(tǒng)融合、安全多個維度全面升維：

規(guī)劃明確提出“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制”，核心在于讓儲能“能參與、有回報、可持續(xù)”。具體措施包括（藍色字體為根據(jù)建議以及國家能源局等官方文件作出的解讀）：

• 完善儲能參與電力現(xiàn)貨市場、調(diào)頻輔助服務(wù)、容量市場的規(guī)則設(shè)計；

• 探索容量電價、容量補償?shù)葯C制，保障長期投資收益；

• 大力發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠與園區(qū)，推動儲能在用戶側(cè)形成“發(fā)-儲-用-售”商業(yè)化閉環(huán)。

在堅持“科學(xué)布局抽水蓄能”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型儲能，并前瞻布局氫能、核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)。同時，強化基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化顛覆性技術(shù)孵化環(huán)境，為鈉離子電池、固態(tài)電池、長時儲能等下一代技術(shù)突破提供制度保障。

規(guī)劃要求“全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平”，明確儲能需深度融入源網(wǎng)荷儲協(xié)同體系：

• 加快智能電網(wǎng)與微電網(wǎng)建設(shè)；

• 結(jié)合“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)，有望推動儲能在虛擬電廠、智能調(diào)度、需求響應(yīng)中發(fā)揮平臺型作用；

• 統(tǒng)籌風(fēng)光水核多能互補，協(xié)同推進就地消納與跨區(qū)外送。

規(guī)劃強調(diào)：

• 加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源（如鋰、鈷、鎳）的勘探開發(fā)與戰(zhàn)略儲備；

• 實施一批重大標志性工程，帶動儲能與光伏、風(fēng)電、氫能等協(xié)同打造新質(zhì)生產(chǎn)力集群；

• 加快新能源、新材料、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

尤為引人注目的是，針對當(dāng)前行業(yè)普遍存在的低價競標、產(chǎn)能過剩、“內(nèi)卷”等問題，規(guī)劃明確提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，并通過強化標準引領(lǐng)、優(yōu)化民企參與重大項目機制等舉措，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從“拼規(guī)模、拼價格”轉(zhuǎn)向“拼技術(shù)、拼效率、拼價值”。

由國家發(fā)展改革委、國家能源局于2025年9月聯(lián)合印發(fā)的《新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項行動方案（2025—2027年）》強調(diào)，到2027年，全國新型儲能裝機規(guī)模達到1.8億千瓦以上，三年新增裝機容量超過1億千瓦，預(yù)計帶動項目直接投資約2500億元。

業(yè)內(nèi)專家指出，隨著電力市場機制逐步完善、長時儲能技術(shù)加速突破，到2030年，新型儲能有望成為新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”與“調(diào)節(jié)中樞”，其中4小時以上長時儲能裝機占比或?qū)⑼黄?0%。儲能正從能源系統(tǒng)的“配角”走向“主角”，其系統(tǒng)價值將有望在“十五五”期間全面釋放。

（十五五規(guī)劃建議中，與儲能相關(guān)的部署規(guī)劃摘要約5000字，因篇幅所限，請移步二條查閱）

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