在這里·讀懂儲(chǔ)能

“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制”

“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”……

等多措并舉。

?圖源｜鹽圖庫(kù)

文｜王璟 編輯｜楊倩

來(lái)源｜太瓦儲(chǔ)能

2025年10月28日，中共中央發(fā)布《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次將“大力發(fā)展新型儲(chǔ)能”“加快建設(shè)新型能源體系”寫入國(guó)家五年規(guī)劃綱要。而這也是“新型儲(chǔ)能”繼十四五規(guī)劃綱要之后，再次出現(xiàn)在重磅國(guó)家級(jí)方略中。

公開資料顯示，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）與即將正式出爐的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃綱要）緊密銜接，共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系的核心，但在制定主體、法律效力、內(nèi)容詳略和出臺(tái)時(shí)序上存在差別。

簡(jiǎn)言之，《建議》是“綱”與“魂”，規(guī)劃綱要是“目”與“施工圖”。《建議》是規(guī)劃綱要的依據(jù)和基礎(chǔ)，規(guī)劃綱要是對(duì)《建議》的落實(shí)和展開。兩者一脈相承，確保了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可執(zhí)行性。

建議提出，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，而新型儲(chǔ)能正是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的核心抓手與關(guān)鍵引擎。

從“十五五”規(guī)劃建議來(lái)看，聚焦于通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)路徑多元和系統(tǒng)深度融合，有利于破解當(dāng)前儲(chǔ)能項(xiàng)目“建而不用、用而不優(yōu)”的利用率瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由“量增”向“質(zhì)升”躍遷。

這一戰(zhàn)略升維源于兩大現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)：

一方面，到2024年底，風(fēng)光新能源裝機(jī)總量（11.9億千瓦）已非常接近電網(wǎng)最大負(fù)荷（13.8億千瓦），占比高達(dá)86%，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的“臨界點(diǎn)”。截至2025年上半年，我國(guó)新能源裝機(jī)容量已超過(guò)電網(wǎng)最大負(fù)荷，電力系統(tǒng)對(duì)靈活性調(diào)節(jié)資源的需求日益剛性；

另一方面，盡管中國(guó)儲(chǔ)能電池全球出貨量占比高達(dá)90%，卻仍面臨“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、盈利模式不清晰、安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等問(wèn)題制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

回望“十四五”，中國(guó)儲(chǔ)能已實(shí)現(xiàn)跨越式起步。截至2025年6月，全國(guó)新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)達(dá)9500萬(wàn)千瓦，較“十三五”末增長(zhǎng)近30倍，穩(wěn)居全球首位；可再生能源裝機(jī)占比突破60%，為能源轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，2025年上半年，部分儲(chǔ)能項(xiàng)目等效利用小時(shí)數(shù)為570小時(shí)，與理論最大利用小時(shí)（8760h/年）之比，即570h/4380h（半年）≈13%，全年約26%。

在儲(chǔ)能行業(yè)，這已經(jīng)算是中等偏上的利用率，遠(yuǎn)高于早期（10%以下），但仍未達(dá)到30%–40%的成熟階段，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行閾值，暴露出調(diào)度機(jī)制滯后、市場(chǎng)機(jī)制缺位、商業(yè)模式單一等深層次矛盾。

正因如此，“十五五”規(guī)劃建議為儲(chǔ)能發(fā)展的系統(tǒng)性部署指明了方向，涵蓋機(jī)制、技術(shù)、系統(tǒng)融合、安全多個(gè)維度全面升維：

規(guī)劃明確提出“加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制”，核心在于讓儲(chǔ)能“能參與、有回報(bào)、可持續(xù)”。具體措施包括（藍(lán)色字體為根據(jù)建議以及國(guó)家能源局等官方文件作出的解讀）：

• 完善儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、調(diào)頻輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)的規(guī)則設(shè)計(jì)；

• 探索容量電價(jià)、容量補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，保障長(zhǎng)期投資收益；

• 大力發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠與園區(qū)，推動(dòng)儲(chǔ)能在用戶側(cè)形成“發(fā)-儲(chǔ)-用-售”商業(yè)化閉環(huán)。

在堅(jiān)持“科學(xué)布局抽水蓄能”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，并前瞻布局氫能、核聚變能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化顛覆性技術(shù)孵化環(huán)境，為鈉離子電池、固態(tài)電池、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能等下一代技術(shù)突破提供制度保障。

規(guī)劃要求“全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平”，明確儲(chǔ)能需深度融入源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同體系：

• 加快智能電網(wǎng)與微電網(wǎng)建設(shè)；

• 結(jié)合“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)，有望推動(dòng)儲(chǔ)能在虛擬電廠、智能調(diào)度、需求響應(yīng)中發(fā)揮平臺(tái)型作用；

• 統(tǒng)籌風(fēng)光水核多能互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)就地消納與跨區(qū)外送。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：

• 加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源（如鋰、鈷、鎳）的勘探開發(fā)與戰(zhàn)略儲(chǔ)備；

• 實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程，帶動(dòng)儲(chǔ)能與光伏、風(fēng)電、氫能等協(xié)同打造新質(zhì)生產(chǎn)力集群；

• 加快新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

尤為引人注目的是，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)普遍存在的低價(jià)競(jìng)標(biāo)、產(chǎn)能過(guò)剩、“內(nèi)卷”等問(wèn)題，規(guī)劃明確提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，并通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)化民企參與重大項(xiàng)目機(jī)制等舉措，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從“拼規(guī)模、拼價(jià)格”轉(zhuǎn)向“拼技術(shù)、拼效率、拼價(jià)值”。

由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2025年9月聯(lián)合印發(fā)的《新型儲(chǔ)能規(guī)模化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》強(qiáng)調(diào)，到2027年，全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦以上，三年新增裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦，預(yù)計(jì)帶動(dòng)項(xiàng)目直接投資約2500億元。

業(yè)內(nèi)專家指出，隨著電力市場(chǎng)機(jī)制逐步完善、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)加速突破，到2030年，新型儲(chǔ)能有望成為新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”與“調(diào)節(jié)中樞”，其中4小時(shí)以上長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能裝機(jī)占比或?qū)⑼黄?0%。儲(chǔ)能正從能源系統(tǒng)的“配角”走向“主角”，其系統(tǒng)價(jià)值將有望在“十五五”期間全面釋放。

（十五五規(guī)劃建議中，與儲(chǔ)能相關(guān)的部署規(guī)劃摘要約5000字，因篇幅所限，請(qǐng)移步二條查閱）

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