第16次北美（美國(guó)、墨西哥）塑料回收再生行業(yè)考察開(kāi)始報(bào)名了?。?！

目前，廢塑料的主要回收利用方式為物理再生、化學(xué)再生、填埋和焚燒。全球每年廢塑料產(chǎn)生量超過(guò)3.5億噸，其中只有不足10%被物理再生，其余被填埋、焚燒，甚至丟棄。廢塑料化學(xué)再生可有效回收廢棄塑料并實(shí)現(xiàn)升級(jí)利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但目前用于廢塑料化學(xué)再生的廢棄塑料總體占比不足1%，廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期階段。

從全球廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)較為超前，已有多個(gè)項(xiàng)目落地，部分項(xiàng)目已穩(wěn)定運(yùn)行多年。近年來(lái)部分國(guó)家和地區(qū)已出臺(tái)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)助力當(dāng)?shù)貜U塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綜合考慮我國(guó)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)的政策現(xiàn)狀、低值廢塑料資源情況、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)情況，建議應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)低值廢塑料用于化學(xué)再生，同時(shí)加快并從嚴(yán)制定廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，盡早建立以質(zhì)量平衡法為基礎(chǔ)的認(rèn)證體系。

全球廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

廢塑料化學(xué)再生可處理物理再生不能處理的低值廢塑料，減少?gòu)U塑料填埋和焚燒，進(jìn)而減少“白色污染”、節(jié)約資源，還可滿足市場(chǎng)對(duì)再生塑料數(shù)量上的需求和質(zhì)量上的要求，將廢塑料“變廢為寶”。

廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明

目前，廢塑料物理再生優(yōu)先于化學(xué)再生、化學(xué)再生優(yōu)先于焚燒發(fā)電已基本在全球達(dá)成共識(shí)，隨著全球?qū)Α鞍咨廴尽钡娜找嬷匾?，廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

據(jù)伍德麥肯茲咨詢公司預(yù)計(jì)，2020~2040年用于化學(xué)再生的廢塑料量將年均增長(zhǎng)14.8%，到2040年底，化學(xué)再生有望回收1300萬(wàn)噸低值廢塑料。目前大部分廢塑料被用于焚燒發(fā)電，未來(lái)可能會(huì)發(fā)生變化。歐盟已經(jīng)決定最晚于2030年底前將市政固廢焚燒設(shè)施納入歐盟碳交易體系，對(duì)其化石燃料燃燒部分征收碳稅，德國(guó)已經(jīng)先行一步對(duì)焚燒設(shè)施征收碳排放稅，在以上政策推動(dòng)下，未來(lái)焚燒發(fā)電或供熱將不再是低值廢塑料利用發(fā)展方向。

發(fā)達(dá)國(guó)家廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快

總體來(lái)看，全球廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，各國(guó)普遍存在低值廢塑料回收基礎(chǔ)設(shè)施有待建設(shè)和完善、政策需進(jìn)一步明晰等問(wèn)題。歐美等國(guó)家和地區(qū)的廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，日本、印度、韓國(guó)等國(guó)家也在積極進(jìn)行廢塑料化學(xué)再生技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。目前，歐美等地區(qū)的大型石化公司紛紛入局廢塑料化學(xué)再生領(lǐng)域，除了參加終止塑料廢棄物聯(lián)盟（AEPW），還通過(guò)與專業(yè)技術(shù)公司合作研發(fā)相關(guān)的熱解油深加工技術(shù)，或開(kāi)發(fā)熱解、氣化、解聚等廢塑料處理技術(shù)，并且推動(dòng)廢塑料化學(xué)再生項(xiàng)目落地實(shí)施。此外，一些國(guó)家和地區(qū)都在推進(jìn)廢塑料回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策標(biāo)準(zhǔn)制定，全球廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)前景光明。

政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)生直接影響

從政策導(dǎo)向看，各國(guó)和地區(qū)對(duì)廢塑料化學(xué)再生的態(tài)度存在差異，這些政策或標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

（1）消費(fèi)后再生塑料（PCR）含量強(qiáng)制性或自愿性目標(biāo)及圍繞該目標(biāo)衍生的征稅措施。該項(xiàng)措施通過(guò)擴(kuò)大再生回收生產(chǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)間接推動(dòng)廢塑料化學(xué)再生的發(fā)展。PCR目標(biāo)的影響較為廣泛，目前全球已有十幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定了2025年底前塑料包裝中PCR含量的強(qiáng)制性或自愿性目標(biāo)。

（2）直接鼓勵(lì)或限制廢塑料化學(xué)再生的政策，對(duì)廢塑料化學(xué)再生項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)或限制。

（3）廢塑料強(qiáng)制性回收目標(biāo)，強(qiáng)制回收廢塑料擴(kuò)大低值廢塑料的回收量，因物理回收不能有效處理，間接推動(dòng)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大石化公司紛紛布局廢塑料化學(xué)再生領(lǐng)域

從技術(shù)研發(fā)情況看，廢塑料化學(xué)再生技術(shù)涉及分選和預(yù)處理技術(shù)、廢塑料化學(xué)處理技術(shù)和深加工技術(shù)，其中適合低值廢塑料的分選技術(shù)還存在較大問(wèn)題，影響到低值廢塑料的穩(wěn)定供應(yīng)，是產(chǎn)業(yè)鏈的卡點(diǎn)。廢塑料處理各類工藝技術(shù)均有各自不同的應(yīng)用場(chǎng)景，其中熱解技術(shù)因適用于低值廢塑料中占比較大的聚乙烯、聚丙烯等加聚類聚合物，且熱解產(chǎn)物可利用現(xiàn)有石化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行深加工實(shí)現(xiàn)化學(xué)循環(huán)，被大多數(shù)石化公司所采用。根據(jù)多家業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)熱解技術(shù)在廢塑料處理中的占比將迅速增長(zhǎng)。

從技術(shù)開(kāi)發(fā)商看，廢塑料處理技術(shù)開(kāi)發(fā)商眾多，但以小型專業(yè)化公司為主，如英國(guó)Plastic Energy公司、英國(guó)Mura公司和丹麥Q(jìng)uantafuel公司等。近年來(lái)，全球各大石化公司也紛紛入局廢塑料化學(xué)再生領(lǐng)域：巴斯夫、道達(dá)爾、殼牌等石化生產(chǎn)公司主要通過(guò)購(gòu)買熱解油進(jìn)行加工，部分公司也相應(yīng)開(kāi)發(fā)了熱解油深加工工藝，?？松梨?、雪佛龍等公司還開(kāi)發(fā)了各自的廢塑料化學(xué)再生工藝；阿克森斯、托普索等石化技術(shù)開(kāi)發(fā)公司已經(jīng)開(kāi)發(fā)了廢塑料熱解或是熱解油的深加工技術(shù)，并形成了自己的技術(shù)品牌。

質(zhì)量平衡法成為廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)品認(rèn)證體系主流選擇

由廢塑料化學(xué)再生可得到燃料或化學(xué)品，通常會(huì)進(jìn)行認(rèn)證以獲得綠色溢價(jià)，而質(zhì)量平衡監(jiān)管鏈法（簡(jiǎn)稱“質(zhì)量平衡法”）是廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)品認(rèn)證體系的核心。

質(zhì)量平衡法包括“自由歸因”“免燃料自由歸因”和“按比例分配”三種模式，可覆蓋不同立法需求，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)履約或享受稅收等激勵(lì)政策的核心工具。通過(guò)該方法，廢塑料熱解油可以摻煉的方式在傳統(tǒng)煉油廠內(nèi)加工，可大幅降低投資成本，快速推進(jìn)化學(xué)再生項(xiàng)目的實(shí)施。該方法已被引入德國(guó)REDcert2和歐盟ISCC PLUS再生原料認(rèn)證體系，正被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)考慮采用。

此外，其他認(rèn)證體系對(duì)廢塑料基燃料也有鼓勵(lì)，如歐盟可再生燃料指令中規(guī)定：對(duì)于以廢塑料為原料生產(chǎn)的液體或氣體產(chǎn)品，若其生命周期碳減排不低于70%，可通過(guò)其授權(quán)的ISCC EU認(rèn)證體系進(jìn)行合規(guī)認(rèn)證；國(guó)際航空碳抵消和減排機(jī)制（ICAO CORSIA）規(guī)定：對(duì)于以市政固體廢物（MSW，其中廢塑料含量不高于50%）為原料通過(guò)氣化路線生產(chǎn)的航煤，若其生命周期碳減排高于10%，可通過(guò)其授權(quán)的ISCC CORSIA等認(rèn)證體系進(jìn)行合規(guī)認(rèn)證。

國(guó)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

整體來(lái)看，我國(guó)廢塑料物理循環(huán)利用水平已居世界前列，但廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)尚處于探索和起步階段。盡管國(guó)家層面已經(jīng)明確鼓勵(lì)發(fā)展廢塑料化學(xué)再生技術(shù)，但各項(xiàng)細(xì)節(jié)還需落實(shí)，特別是低值廢塑料回收基礎(chǔ)設(shè)施及推動(dòng)化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系有待進(jìn)一步建設(shè)。

“十四五”期間，我國(guó)相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)發(fā)展廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)。2021年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》；2022年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范》；2023年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以上政策中均明確鼓勵(lì)廢塑料化學(xué)再生技術(shù)的發(fā)展。2024年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，將廢塑料分選中心建設(shè)以及廢塑料循環(huán)回收利用項(xiàng)目列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目，可享受一定的支持資金，按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的15%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過(guò)1億元。財(cái)政部企業(yè)增值稅退稅優(yōu)惠政策規(guī)定，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品原料中70%以上來(lái)自廢塑料時(shí)，可享受稅收優(yōu)惠。一系列政策為我國(guó)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了利好。

我國(guó)目前廢塑料化學(xué)再生項(xiàng)目已建成的總產(chǎn)能超過(guò)30萬(wàn)噸/年，規(guī)劃或意向產(chǎn)能超過(guò)100萬(wàn)噸/年。江門(mén)成鑫、惠城環(huán)保、嘉禾聚能等項(xiàng)目相繼落地，為我國(guó)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了信心。但我國(guó)大多數(shù)已投產(chǎn)的產(chǎn)能僅處于試運(yùn)行階段，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)支撐。就目前來(lái)講，這些項(xiàng)目還面臨著產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、產(chǎn)品不能在市場(chǎng)自由流通等問(wèn)題。

化學(xué)再生項(xiàng)目所需低值廢塑料能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)，產(chǎn)品能否長(zhǎng)期穩(wěn)定獲得綠色溢價(jià)，也成為企業(yè)上馬廢塑料化學(xué)再生項(xiàng)目的考量。

我國(guó)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)面臨的困難

從全球廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，均處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，普遍存在政策標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確補(bǔ)充完善、低值廢塑料資源穩(wěn)定供應(yīng)體系尚待建立、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有待進(jìn)一步推進(jìn)等問(wèn)題，但我國(guó)與國(guó)外該產(chǎn)業(yè)進(jìn)展較快的國(guó)家和地區(qū)相比，還存在一定的差距。

部分政策及標(biāo)準(zhǔn)仍存在“盲區(qū)”

作為新興產(chǎn)業(yè)，廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)在落地執(zhí)行時(shí)仍存在部分空白。

在增值稅退稅政策方面，我國(guó)對(duì)廢塑料化學(xué)再生的產(chǎn)品是熱解油還是再生塑料還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；廢塑料熱解油標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，無(wú)法在市場(chǎng)上流通；廢塑料熱解油在下游煉廠一般采用摻煉模式進(jìn)行加工，一般摻煉比例5%~10%，其所得產(chǎn)品是與傳統(tǒng)石油基產(chǎn)品的混合物，尚不能通過(guò)現(xiàn)有分析方法進(jìn)行追蹤，而國(guó)際上使用較多的質(zhì)量平衡法在我國(guó)尚未實(shí)施，廢塑料化學(xué)再生的產(chǎn)品在實(shí)際操作中很難達(dá)到70%的退稅優(yōu)惠門(mén)檻。

此外，我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于廢塑料再生利用方向的指導(dǎo)性文件，例如廢塑料化學(xué)再生的產(chǎn)品可為燃料，也可為化工產(chǎn)品，具體鼓勵(lì)哪個(gè)方向尚無(wú)明文規(guī)定。

下游市場(chǎng)端對(duì)于廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)品的針對(duì)性支持政策尚未建立，我國(guó)的廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)品若想獲得綠色溢價(jià)，只能去申請(qǐng)國(guó)外認(rèn)證，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。但國(guó)際市場(chǎng)政策穩(wěn)定性也應(yīng)引起注意，例如歐盟可能會(huì)出臺(tái)支持本地區(qū)企業(yè)的政策，有可能只承認(rèn)本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的再生塑料。

低值廢塑料資源有待發(fā)揮更大作用

從廢塑料資源情況看，我國(guó)低值廢塑料資源潛量較大，主要存在于生活垃圾、裝修垃圾、紙廠廢塑料、廢棄農(nóng)膜等固體廢物中，但我國(guó)低值廢塑料目前主要用于焚燒發(fā)電或供熱。2024年，我國(guó)廢塑料產(chǎn)生量達(dá)6200萬(wàn)噸，物理再生1950萬(wàn)噸，占比僅為31%，其余大多通過(guò)焚燒、填埋處理。

從可獲得數(shù)據(jù)的2023年城市生活垃圾無(wú)害化處理情況看，焚燒處理占比82%、填埋處理占比7%。若按生活垃圾中塑料占比15%計(jì)算，通過(guò)焚燒處理的廢塑料約3143萬(wàn)噸、填埋處理的廢塑料約284萬(wàn)噸。生活垃圾中的廢塑料資源潛量最大，但在我國(guó)焚燒發(fā)電產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的情況下，未能發(fā)揮其最大作用。

此外，裝修垃圾中的廢塑料年潛量約1385萬(wàn)噸、紙廠廢塑料每年315萬(wàn)噸、廢棄農(nóng)膜每年113萬(wàn)噸。其中，裝修垃圾中的廢塑料分選后主要用于生產(chǎn)垃圾衍生燃料，用作水泥廠等生產(chǎn)設(shè)施的燃料，可獲得由此產(chǎn)生的碳排放減免，若水泥行業(yè)碳核算方法不變，未來(lái)使用量預(yù)計(jì)還會(huì)增加。紙廠廢塑料則一般用于造紙廠內(nèi)焚燒回收熱量或是用于降級(jí)物理再生。

上述低值廢塑料目前均有相應(yīng)的下游應(yīng)用場(chǎng)景，若將這些低值廢塑料拿出來(lái)用于化學(xué)再生，不僅涉及利益相關(guān)方的權(quán)益平衡，而且涉及價(jià)格體系制定、回收體系建設(shè)和分選建廠審批等一系列問(wèn)題，尚需行業(yè)間的合作及出臺(tái)相關(guān)政策加以指引。

專家視點(diǎn)：推進(jìn)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展

中國(guó)石化石油化工科學(xué)研究院院長(zhǎng) 李明豐

石化行業(yè)應(yīng)積極探索低值廢塑料的穩(wěn)定供應(yīng)，盡快制定推出產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立本土的認(rèn)證體系，明確產(chǎn)品的鼓勵(lì)方向。

鼓勵(lì)低值廢塑料化學(xué)再生。廢塑料化學(xué)再生無(wú)論在資源節(jié)約、環(huán)境效益、碳減排和經(jīng)濟(jì)性上均優(yōu)于焚燒。此外，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電能力已經(jīng)過(guò)剩，企業(yè)多處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，未來(lái)隨著補(bǔ)貼的“退坡”，垃圾焚燒發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性將逐漸變差，企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。水泥行業(yè)使用的垃圾衍生燃料，其化石基部分燃燒產(chǎn)生的碳排放未來(lái)也有可能被納入碳交易體系。因此，不論從政策趨勢(shì)還是經(jīng)濟(jì)性角度看，低值廢塑料未來(lái)用于化學(xué)再生是大勢(shì)所趨。廢塑料化學(xué)再生企業(yè)應(yīng)積極與焚燒發(fā)電企業(yè)、裝修垃圾分選企業(yè)等合作研究探索廢塑料的合理利用途徑。

從快從嚴(yán)制定廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。隨著我國(guó)廢塑料化學(xué)再生項(xiàng)目逐漸落地及產(chǎn)能增長(zhǎng)，應(yīng)盡快制定推出相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢塑料熱解油等廢塑料化學(xué)回收產(chǎn)品在市場(chǎng)上自由流通。為了產(chǎn)業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有必要從嚴(yán)制定化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，避免廢塑料“土法煉油”等存在環(huán)保問(wèn)題的項(xiàng)目“魚(yú)目混珠”騙取補(bǔ)貼、擾亂市場(chǎng)。

盡快建立以質(zhì)量平衡法為基礎(chǔ)的認(rèn)證體系。我國(guó)的廢塑料基數(shù)大，產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)與其他國(guó)家也存在區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單沿用國(guó)際上其他國(guó)家及地區(qū)的體系，而是應(yīng)當(dāng)“另起爐灶”，根據(jù)我國(guó)國(guó)情推出具有我國(guó)特色的支持引導(dǎo)政策并建立自主認(rèn)證體系。根據(jù)國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)量平衡法是推動(dòng)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，也是政策實(shí)施或標(biāo)準(zhǔn)履約、享受各類激勵(lì)措施的前提。質(zhì)量平衡法的三種可持續(xù)性份額分配方法及產(chǎn)品方向的選擇需要依據(jù)國(guó)情而定，建議在我國(guó)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)建立的初期階段優(yōu)先選擇使用自由歸因法，在更大范圍內(nèi)鼓勵(lì)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)品的使用。考慮到質(zhì)量平衡法的重要性和復(fù)雜性，應(yīng)加大宣傳力度，推動(dòng)該方法在業(yè)內(nèi)快速普及，以推動(dòng)廢塑料化學(xué)再生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大范圍的廢塑料污染治理。

（來(lái)源：中國(guó)石化報(bào) 陳子佩 通訊員 黃麗敏 程 薇 程鈺丹 王 鈴 韓 偉 ）

《廢塑料新觀察》月刊上新！

告別信息碎片，聚焦深度價(jià)值。《廢塑料新觀察》月刊已重磅推出5期，以前沿趨勢(shì)、深度解析，精準(zhǔn)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切。

點(diǎn)擊左下角閱讀原文，解鎖完整內(nèi)容。如需部分電子版試讀，歡迎隨時(shí)聯(lián)系我們。

老朋友請(qǐng)聯(lián)系工作人員，新朋友請(qǐng)掃碼，電話：18901309935