一紙公文的“力量”足以摧毀市場信心于無形，地方債務壓力下的違法沖動正在形成系統(tǒng)性風險。

近日，貴州仁懷、甘肅岷縣、山東博興三地相繼被曝出民營企業(yè)在當?shù)赝顿Y后遭強行接管的事件，引發(fā)社會廣泛關注。這些事件有著驚人的相似之處：都是通過政府招商引資而來，都簽訂了長達30年的特許經營協(xié)議，都在投入巨資后遭遇強行接管。

表面看是三起獨立事件，實則折射出地方面對債務壓力時的系統(tǒng)性違法沖動。

01 三起事件：一紙公文的“力量”

在貴州仁懷，重慶泰克環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就ㄟ^招商引資，在茅臺鎮(zhèn)投資8億元建設白酒廢水處理廠。企業(yè)創(chuàng)辦人唐顯策表示，工廠剛完成環(huán)保驗收，就被仁懷市工業(yè)和商務局人員拿著一紙解除合同通知書趕出廠區(qū)，強行接管。

令人震驚的是，法院并未支持解除合同通知書的法律效力，但投資方三年多來仍無法進入廠區(qū)。法律在這里顯得如此蒼白無力。

在甘肅岷縣，宏源清潔熱力有限公司董事長張永同樣通過政府招商引資途徑，與岷縣政府簽訂了30年供熱特許經營協(xié)議。企業(yè)陸續(xù)投入3.7億元保障城區(qū)集中供熱，僅經營5年，岷縣住建局便通過一紙律師函解除了特許經營協(xié)議。

律師指出：這種通過律師函而非正式行政決定解約的行為程序嚴重違法。

在山東博興，恒源熱力公司和通源熱力公司投資4億元運營15年，一直受到好評并獲得住建局表彰。然而在拒絕借名發(fā)債和入股收購后，企業(yè)被冠以“常年供熱不達標”的罪名，最終被強行接管。

02 債務壓力：違法沖動的現(xiàn)實根源

地方政府債務壓力已成為這些違法行為的直接誘因。根據財政部數(shù)據，截至2023年末，地方政府債務余額高達40.7萬億元。這還只是“顯性債務”，加上各類隱性債務，實際負擔更為沉重。

在甘肅岷縣的案例中，政府申請了供熱專項債，2023年恰好開始還款。審計報告明確要求“多方籌措資金”確保項目按期建成。當面臨償債壓力時，接管已有穩(wěn)定現(xiàn)金流的民營企業(yè)成為最“便捷”的選擇。

貴州仁懷的情況更為典型。作為茅臺酒產地，仁懷市在白酒行業(yè)調整期面臨財政收入放緩的壓力。2022年，仁懷市一般公共預算收入較2021年下降約9%。在“保運轉、保民生、防風險”的多重壓力下，將已建成并開始運營的環(huán)保項目收回國有，成為填補資金缺口的捷徑。

山東博興的案例則揭示了地方債務壓力的傳導機制。當城投公司面臨債務兌付壓力時，地方政府不惜違法將民營企業(yè)資產裝入城投平臺，以美化資產負債表，維持融資能力。

03 套路解析：權力任性的軌跡

縱觀這三起事件，地方政府的操作手法呈現(xiàn)出驚人的相似性。

招商引資時熱情洋溢。民營企業(yè)都是被當?shù)卣詢?yōu)厚的條件、長期的特許經營權吸引而來。此時的政府笑臉相迎，承諾“一路綠燈”。

投資到位后態(tài)度轉變。一旦企業(yè)投入巨資，開始步入良性發(fā)展軌道，相關部門的態(tài)度就發(fā)生微妙變化。從“服務者”轉變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，開始頻繁檢查、處處設卡。

尋找理由或創(chuàng)造理由強行接管?；蛞匀罕娡对V多為由，或以供熱不達標為借口，一紙公文便強行接管企業(yè)。這些理由往往缺乏客觀數(shù)據和事實支撐。

接管的主體均為當?shù)貒Y企業(yè)。貴州仁懷、甘肅岷縣和山東博興三起事件中，接手民營企業(yè)的都是當?shù)氐某峭豆净蜇斀鸺瘓F。這充分暴露了其背后的財政動機。

04 惡性循環(huán)：飲鴆止渴的發(fā)展陷阱

這種“開門迎客、關門打狗”的做法，對地方經濟發(fā)展是致命的打擊。

嚴重破壞營商環(huán)境。一次接管、一次失信，就足以毀掉一個地方幾十年積累的營商環(huán)境?！巴顿Y黑洞”的標簽一旦被貼上，就很難再輕松取掉。

產生寒蟬效應。當民營企業(yè)看到這些案例，很可能會用腳投票，遠離這些地區(qū)。以前是“投資不過山海關”，以后這些地方都會進入投資黑名單。

違背國家法律政策。《民營經濟促進法》明確要求保護民營企業(yè)和企業(yè)經營者的合法權益。這些事件明顯與中央精神背道而馳。

05 此路不通：問責之劍已經懸起

必須明確指出：地方政府的這種違法路徑絕對走不通！輿情壓力下，相關領導必將為自己的違法行為付出代價。

在中央強調“依法治國”、“保護民營企業(yè)”的大背景下，頂風作案的地方領導面臨的不僅是法律風險，更是嚴峻的政治風險。貴州省已對仁懷事件展開調查，釋放了明確信號。

經濟代價不可避免。因小失大，為解一時之困而犧牲長遠發(fā)展，這種短視行為的經濟代價最終將由當?shù)孛癖姵袚?。企業(yè)不敢投資、就業(yè)崗位減少、稅源萎縮，形成惡性循環(huán)。

回顧過去，從東北地區(qū)營商環(huán)境惡化導致經濟長期低迷，到某些資源型城市因過度干預市場而陷入衰退，無數(shù)案例證明：破壞市場信任的地區(qū)，終將被市場拋棄。

西北的冬天很冷，但比寒冬更涼的，是民營企業(yè)的信心。當權力可以隨意撕毀契約，市場的根基便已動搖。

“胳膊擰不過大腿”，宏源公司董事長張永的感嘆，道破了民營企業(yè)在權力面前的無力感。但歷史的經驗告訴我們，法治的天平常在，不因一時強權而永久失衡。

那些今天還在濫用權力、強占民企的地方官員應該清醒認識到：問責之劍已經懸起，違法行為必將付出代價。飲鴆止渴的短視行為，不僅救不了地方經濟，反而會將自己和所在地區(qū)拖入更深的困境。

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