文 / 潘玥

印度尼西亞作為全球最大的群島國家和東南亞最大經(jīng)濟(jì)體，其地位在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中舉足輕重。自2013年中國國家主席習(xí)近平在印尼國會(huì)首次提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議以來，中國印尼兩國在“一帶一路”框架下的合作已走過11個(gè)年頭，從最初的理念對(duì)接到如今的項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

雅加達(dá)—萬隆高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱為“雅萬高鐵”）和“兩國雙園”作為中印尼“一帶一路”合作的兩大旗艦項(xiàng)目，代表了不同維度的合作探索：前者聚焦基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通，體現(xiàn)了中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與印尼發(fā)展需求的深度融合；后者著眼產(chǎn)業(yè)鏈軟聯(lián)通，展現(xiàn)了跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新模式。這兩個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)踐，不僅為中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了新的活力，更為發(fā)展中國家間的南南合作提供了可資借鑒的樣本。它們共同詮釋了“一帶一路”倡議“共商、共建、共享”的核心理念，以及互利共贏、開放包容的合作精神。

雅萬高鐵：基礎(chǔ)設(shè)施合作的標(biāo)桿工程

雅萬高鐵作為東南亞首條高速鐵路，承載著中國高鐵技術(shù)“走出去”的重要使命，同時(shí)也是檢驗(yàn)“一帶一路”合作模式的試金石。該項(xiàng)目從設(shè)計(jì)之初就充分考慮了印尼的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和實(shí)際發(fā)展需求，通過創(chuàng)新合作模式、深化技術(shù)對(duì)接、強(qiáng)化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中國標(biāo)準(zhǔn)與印尼需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

創(chuàng)新合作模式破解融資難題。雅萬高鐵項(xiàng)目面臨的首要挑戰(zhàn)是如何在印尼復(fù)雜的政治生態(tài)中推進(jìn)項(xiàng)目落地。中方深刻理解印尼政府面臨的財(cái)政壓力和政治考量，創(chuàng)新性地提出了B2B的合作模式，即由中國國有企業(yè)與印尼國有企業(yè)組建合資公司，項(xiàng)目資金完全依靠市場(chǎng)化融資，不使用兩國政府預(yù)算，也不需要印尼政府提供主權(quán)擔(dān)保。這一模式的巧妙之處在于其政治敏感性的規(guī)避。印尼方持股60%、中方持股40%的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，確保了印尼在項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位，這在心理上極大地滿足了印尼社會(huì)的民族自尊心。在融資方面，項(xiàng)目采用了多元化的資金來源結(jié)構(gòu)，中國國家開發(fā)銀行、中國銀行等金融機(jī)構(gòu)提供了約40億美元的商業(yè)貸款，同時(shí)引入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊開發(fā)銀行的資金支持。項(xiàng)目還創(chuàng)新性地引入了“收益權(quán)質(zhì)押”等金融工具，通過未來運(yùn)營收入作為還款保障，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目自身的造血功能。

技術(shù)對(duì)接與能力建設(shè)并舉。雅萬高鐵項(xiàng)目在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇上體現(xiàn)了中國方案的適應(yīng)性。項(xiàng)目采用的CRH380A動(dòng)車組技術(shù)，是在中國既有技術(shù)基礎(chǔ)上，針對(duì)印尼的地質(zhì)條件、氣候特點(diǎn)和運(yùn)營需求進(jìn)行的定制化改造。針對(duì)印尼多雨多濕的熱帶氣候，列車在防潮、防腐等方面進(jìn)行了特殊設(shè)計(jì)；針對(duì)印尼多地震的地質(zhì)特點(diǎn)，軌道系統(tǒng)采用了更高標(biāo)準(zhǔn)的抗震設(shè)計(jì)。技術(shù)對(duì)接是項(xiàng)目的重要組成部分。中鐵四局、中鐵八局等承建企業(yè)在施工過程中，系統(tǒng)性地向印尼員工傳授高鐵建設(shè)的全流程技術(shù)。項(xiàng)目累計(jì)培訓(xùn)印尼技術(shù)人員和工人4.5萬人次，涵蓋了工程管理、施工技術(shù)、設(shè)備操作、安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。本地化采購?fù)瑯映晒@著，項(xiàng)目60%的原材料和設(shè)備來自印尼本土，帶動(dòng)了印尼本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的多重釋放。雅萬高鐵的經(jīng)濟(jì)效益正在逐步顯現(xiàn)。自2023年10月正式商業(yè)運(yùn)營以來，高鐵日均客流量已從初期的8000人次增長(zhǎng)至1.5萬人次，根據(jù)運(yùn)營公司的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，項(xiàng)目有望在8—10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利。高鐵的開通徹底改變了雅加達(dá)—萬隆走廊的時(shí)空格局，原本需要3—4小時(shí)的車程縮短至40分鐘，使得兩座城市真正實(shí)現(xiàn)了同城化發(fā)展。沿線經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)同樣顯著。高鐵沿線各站點(diǎn)周邊商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格平均上漲30%—50%，餐飲、住宿、零售等服務(wù)業(yè)迎來快速發(fā)展。據(jù)印尼國家發(fā)展規(guī)劃部測(cè)算，高鐵項(xiàng)目將在未來20年內(nèi)為印尼經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約150億美元的GDP增長(zhǎng)。在社會(huì)效益方面，項(xiàng)目在建設(shè)期間直接創(chuàng)造就業(yè)崗位4萬個(gè)，間接帶動(dòng)就業(yè)10萬個(gè)，管理崗位的印尼員工占比達(dá)到80%以上。

“兩國雙園”：產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

與雅萬高鐵的基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通不同，“兩國雙園”模式聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的軟聯(lián)通，通過在兩國分別設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“你中有我、我中有你”的深度融合格局。這一模式以福州元洪投資區(qū)和印尼民丹工業(yè)園等為載體，實(shí)現(xiàn)了資源配置的跨境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同升級(jí)。

跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的理論創(chuàng)新�！皟蓢p園”模式代表了國際產(chǎn)業(yè)合作的一種全新探索。與傳統(tǒng)的單向投資或貿(mào)易合作不同，這種模式通過政府間的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，有效解決了傳統(tǒng)跨境投資中的信息不對(duì)稱問題。投資企業(yè)可以更準(zhǔn)確地獲得市場(chǎng)信息、政策信息和合作伙伴信息，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。這一模式的理論基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢(shì)理論的現(xiàn)代演進(jìn)。中國在食品加工技術(shù)、裝備制造、品牌營銷等方面具有優(yōu)勢(shì)，印尼在海洋資源、原材料供應(yīng)、勞動(dòng)力成本等方面具有優(yōu)勢(shì)，通過園區(qū)平臺(tái)的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。園區(qū)的集聚效應(yīng)也為企業(yè)提供了更完善的配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合。海洋漁業(yè)是中印尼“兩國雙園”合作的核心領(lǐng)域。印尼作為世界第二大漁業(yè)生產(chǎn)國，年漁獲量超過700萬噸，但由于加工能力有限，大部分產(chǎn)品以初級(jí)形式出口。福州元洪投資區(qū)引進(jìn)了安井食品、百洋食品等知名企業(yè)，利用印尼進(jìn)口的金槍魚、蝦類、蟹類等原材料，生產(chǎn)冷凍調(diào)理食品、魚糜制品、海鮮休閑食品等高附加值產(chǎn)品。印尼方面的民丹工業(yè)園則重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)捕撈、初加工和冷鏈物流，建設(shè)了現(xiàn)代化的漁港和冷庫設(shè)施，配備了先進(jìn)的漁獲分揀、包裝設(shè)備。全產(chǎn)業(yè)鏈整合的效果十分明顯。以金槍魚產(chǎn)業(yè)為例，原來印尼漁民捕獲的金槍魚以每公斤3—4美元的價(jià)格直接出口，經(jīng)過深加工后，同等重量的產(chǎn)品價(jià)值可達(dá)15—20美元，附加值提升了四五倍。截至2024年，項(xiàng)目已吸引投資930億元，帶動(dòng)福建與印尼貿(mào)易額同比增長(zhǎng)32%。

政策創(chuàng)新與制度協(xié)調(diào)的突破�！皟蓢p園”的成功離不開兩國政府層面的政策創(chuàng)新和制度協(xié)調(diào)。兩國建立了副部級(jí)磋商機(jī)制，定期就園區(qū)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。在通關(guān)便利化方面，兩國海關(guān)部門建立了“綠色通道”，福州海關(guān)專門設(shè)立了印尼食品專用查驗(yàn)場(chǎng)地，將通關(guān)時(shí)間從3—5天縮短至24小時(shí)以內(nèi)。稅收政策的協(xié)調(diào)同樣重要。中國政府對(duì)從印尼進(jìn)口的海產(chǎn)品給予了關(guān)稅減免優(yōu)惠，印尼政府則對(duì)園區(qū)內(nèi)的中資企業(yè)提供了所得稅減免和出口退稅等政策支持。兩國稅務(wù)部門簽署的避免雙重征稅協(xié)定，解決了跨境投資中的稅收重復(fù)征收問題。在人員往來方面，園區(qū)內(nèi)的管理人員和技術(shù)人員可以申請(qǐng)多次往返簽證，有效期最長(zhǎng)可達(dá)5年。

共贏模式的深層邏輯與全球意義

雅萬高鐵和“兩國雙園”項(xiàng)目的成功實(shí)踐，不僅體現(xiàn)了中印尼合作的高質(zhì)量發(fā)展，更為全球發(fā)展合作提供了新的思路和范式。這種以發(fā)展為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)的合作模式，正在為南南合作和全球治理體系的完善貢獻(xiàn)重要力量。

發(fā)展導(dǎo)向的合作哲學(xué)。兩個(gè)項(xiàng)目的成功，根本上源于其發(fā)展導(dǎo)向的合作哲學(xué)。與傳統(tǒng)的援助模式或純商業(yè)投資不同，這種合作模式始終將促進(jìn)合作伙伴的發(fā)展能力建設(shè)作為核心目標(biāo)。以雅萬高鐵為例，中方在技術(shù)對(duì)接過程中不是簡(jiǎn)單的設(shè)備輸出，而是系統(tǒng)性的知識(shí)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)，使得印尼具備了獨(dú)立運(yùn)營和維護(hù)高鐵的能力�！皟蓢p園”模式同樣體現(xiàn)了這種發(fā)展導(dǎo)向。中方企業(yè)通過技術(shù)對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)輸出、管理培訓(xùn)等方式，幫助印尼企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。許多原本只能從事初級(jí)加工的印尼企業(yè)，通過與中方企業(yè)的合作，掌握了現(xiàn)代食品加工技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量和附加值都得到了顯著提升。

互利共贏的利益分配機(jī)制。兩個(gè)項(xiàng)目在利益分配上都體現(xiàn)了互利共贏的原則。在雅萬高鐵項(xiàng)目中，印尼方通過控股地位獲得了項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)通過大量使用本土材料和人員，經(jīng)濟(jì)效益在很大程度上留在了印尼本土。在“兩國雙園”項(xiàng)目中，中方企業(yè)獲得了穩(wěn)定的原材料供應(yīng)和生產(chǎn)基地，印尼方則通過參與全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，獲得了技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)。這種利益分配機(jī)制的可持續(xù)性在于其內(nèi)生性。項(xiàng)目的成功運(yùn)營本身就是各方利益的最大化，當(dāng)項(xiàng)目面臨困難時(shí)，各方也有共同的動(dòng)力去解決問題，而不是相互推諉或退出。

南南合作的新范式。從全球發(fā)展合作的角度看，雅萬高鐵和“兩國雙園”項(xiàng)目為南南合作提供了新的范式。這種合作模式打破了“中心—邊緣”的傳統(tǒng)發(fā)展格局，體現(xiàn)了兩個(gè)發(fā)展中大國之間的平等合作關(guān)系。中國的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)更多地考慮了發(fā)展中國家的資源約束和發(fā)展階段，因此更具有實(shí)用性和可復(fù)制性。這種合作模式更加注重能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，通過技術(shù)對(duì)接、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等方式，增強(qiáng)合作伙伴的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。雅萬高鐵項(xiàng)目為發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作提供了新的融資模式，“兩國雙園”模式則為全球價(jià)值鏈的重構(gòu)提供了新的思路。

面向未來，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，雅萬高鐵的成功運(yùn)營將為其延伸線路和其他東南亞國家的高鐵項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)，“兩國雙園”模式也將向更多領(lǐng)域和更多國家推廣。這種以實(shí)效為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)的合作模式，必將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更大的力量。

（作者系暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副研究員、印度尼西亞研究中心副主任）