上周，我分享了對(duì)“十五五”規(guī)劃建議的解讀。沒(méi)想到，快兩周過(guò)去了，大家的關(guān)注度和討論熱情，依然很高。鏈接，放在文末“推薦閱讀”里。

畢竟，“十五五”規(guī)劃，將實(shí)實(shí)在在影響到我們未來(lái)五年的發(fā)展、機(jī)會(huì)，和生活。

不過(guò)，我也看到有不少人產(chǎn)生新的疑惑：“十五五”規(guī)劃跟之前比，到底有什么根本不同？政策變化我看懂了，那未來(lái)五年具體該怎么做？現(xiàn)在打出了稀土這張王牌，到底能管多久呢？

帶著這些問(wèn)題，我找到了一位業(yè)內(nèi)專家A老師，向他請(qǐng)教。我們認(rèn)認(rèn)真真交流了很久，給了我非常大的收獲。越聊，我越有一種強(qiáng)烈的感覺(jué)。

整個(gè)“十五五”規(guī)劃的所有措施，幾乎都是為了達(dá)成一個(gè)歷史性目標(biāo)：贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

怎么理解？三點(diǎn)分析，幫你看懂。

01

五年后，中美很可能“分道揚(yáng)鑣”

想理解這份文件，首先得知道它誕生的背景。

時(shí)間撥回2月11日，“十五五”規(guī)劃文件起草小組召開(kāi)第一次全體會(huì)議。確立了這份規(guī)劃的基調(diào)。

具體來(lái)說(shuō)，確立了“十五五”的核心：夯實(shí)基礎(chǔ)，全面發(fā)力。

“十五五”規(guī)劃建議的原文是這么寫(xiě)的：

既要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展根基，又要聚焦“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為“十六五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

第一次會(huì)議的意義，在于定下了未來(lái)五年的方向。承前啟后，旨在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

這就是當(dāng)時(shí)基于世界形勢(shì)，做出的判斷。

但，4月份，大環(huán)境突變。

4月9日，美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)正式生效。僅僅一天后，文件起草組召開(kāi)專題會(huì)議。

專題會(huì)議的核心非常明確：根據(jù)“關(guān)稅戰(zhàn)”這個(gè)外部突發(fā)情況，調(diào)整“十五五”規(guī)劃文件的起草思路和框架結(jié)構(gòu)。

這個(gè)細(xì)節(jié)，非常微妙。

一份關(guān)乎國(guó)家未來(lái)五年發(fā)展的最高層規(guī)劃，因?yàn)橐粋€(gè)外部事件，調(diào)整整個(gè)“思路和框架”。

這就意味著，外部環(huán)境的變化，尤其是中美關(guān)系。已經(jīng)成為影響我們未來(lái)發(fā)展的最高優(yōu)先級(jí)的變量。

A老師說(shuō)了一句讓我印象特別深刻的話。

他說(shuō)，這可能是我們和美國(guó)在同一條跑道上跑的最后五年。過(guò)去，我們是追趕者和并跑者，未來(lái)，還是競(jìng)爭(zhēng)者，但不在一個(gè)道上。

也就是說(shuō)，很可能，五年后，我們要和美國(guó)“分道揚(yáng)鑣”。

“不在一個(gè)道上競(jìng)爭(zhēng)，是什么意思？”我趕緊追問(wèn)。

他打了個(gè)比方。比如6G。美國(guó)現(xiàn)在做6G就不帶華為。大家各做各的。結(jié)果就是，未來(lái)的6G很可能沒(méi)有全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同理，AI、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，都很可能各有各的標(biāo)準(zhǔn)。

這，是一個(gè)非常大，也極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

以前，全球統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我們的很多創(chuàng)新，都是看硅谷做什么，看什么成功率高，我們就學(xué)著做。再利用我們的市場(chǎng)規(guī)模和人口紅利，把它變得成本更低、迭代更快。比如互聯(lián)網(wǎng)、硬件制造等領(lǐng)域。但將來(lái)，這個(gè)模式慢慢就不靈了。“復(fù)刻”的前提，是能看到人家先做出來(lái)的東西。但以后還這樣，可能想追也追不上。怎么辦？那就不等，全都自己做。

所以，“分道揚(yáng)鑣”，說(shuō)的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分裂。

而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分裂，會(huì)帶來(lái)一連串新挑戰(zhàn)。A老師給我總結(jié)了三點(diǎn)他的看法。

第一，產(chǎn)業(yè)如何升級(jí)。很多產(chǎn)業(yè)要在技術(shù)層面進(jìn)行升級(jí)迭代。

第二，財(cái)富如何包容。技術(shù)升級(jí)，會(huì)讓不少企業(yè)和行業(yè)變得富裕。緊接著，就要想辦法讓普通人消費(fèi)升級(jí)，而不是“降級(jí)”。

第三，產(chǎn)品如何出海。我們的東西賣給誰(shuí)？不光美國(guó)，日本、歐盟等都想用加關(guān)稅的辦法把中國(guó)擠出市場(chǎng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要靠全球。所以，我們需要自己的“經(jīng)濟(jì)朋友圈”。

總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分裂，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、內(nèi)部分配、企業(yè)出海等難題。你看眼下，全球化已有裂痕。其他的，也都在發(fā)生。

認(rèn)真看完“十五五”規(guī)劃，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，字里行間，都透著一股前所未有的緊迫感。

尤其，文件里有一句之前很少提起的話：

變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。

未來(lái)，大家就像在爬珠穆朗瑪峰。別人爬南坡，我們可能要爬更陡峭的北坡。很費(fèi)勁，但必須得走。因?yàn)槲覀儽仨氁诩ち业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

那么，這個(gè)“戰(zhàn)略主動(dòng)”，到底該怎么贏？

02

最高優(yōu)先級(jí)，是解決“卡脖子”等大問(wèn)題

“贏得戰(zhàn)略主動(dòng)”最重要的一步，是要解決各種“卡脖子”等安全問(wèn)題。這也是“十五五”規(guī)劃的最高優(yōu)先級(jí)。

相比“十四五”規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃有個(gè)很重要的變化，是把“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”和“科技創(chuàng)新”，調(diào)了位置。

什么意思呢？因?yàn)槲迥昵?，我們遇到了系統(tǒng)禁用、芯片斷供等“卡脖子”的技術(shù)封鎖。所以在過(guò)去五年里，用大量技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)上了很多核心領(lǐng)域的短板。

五年后的今天，調(diào)換順序，不是說(shuō)科技不重要。而要讓這些技術(shù)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展，一起走出“卡脖子”的困境。

文件里，在提到“集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造”等重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，用了幾個(gè)份量很重，甚至有些極端的詞：

完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)……

什么叫“全鏈條推動(dòng)”？就是確保整個(gè)鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要掌握在自己手里。而“超常規(guī)”，意味著國(guó)家會(huì)非常重視。只要你能做出來(lái)，支持力度很可能是空前的。比如需要的資金、需要的扶持等等。

但這時(shí)候，很可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：成本極高。

拿造車舉例，過(guò)去可能發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎、玻璃什么的，都從國(guó)外進(jìn)口。但未來(lái)，人家不賣了，你得自己造。從研發(fā)，到開(kāi)模具，再建產(chǎn)線，成本飆漲。從商業(yè)角度看，這也太不劃算了。

但在“十五五”規(guī)劃里，我們必須要干這么一件“不劃算”的事。

因?yàn)橹灰芙鉀Q“從無(wú)到有”這個(gè)生存問(wèn)題，再高的成本也要做下去。這就是“高成本循環(huán)”。

理解這點(diǎn)，或許你就能明白，我們?yōu)槭裁匆虺觥跋⊥痢边@張王牌。

這是在用我們的優(yōu)勢(shì)，去爭(zhēng)取解決自身劣勢(shì)的時(shí)間，也就是解決“卡脖子”的問(wèn)題。

要注意的是，美國(guó)也很快重啟了它們的稀土產(chǎn)業(yè)。盡管重啟成本很高，包括資本、環(huán)境成本等方面。但其實(shí)美國(guó)的邏輯跟我們是一樣的，它們也是在“去風(fēng)險(xiǎn)”，也是在想辦法解決被我們“掐脖子”的問(wèn)題。

正因?yàn)槭恰巴跖啤?，?duì)方才一定會(huì)不惜代價(jià)地“拆解”這張牌。所以，“稀土”這張王牌，確實(shí)為我們爭(zhēng)取到了一個(gè)寶貴的窗口期。

在A老師看來(lái)，這個(gè)窗口期，很可能就是“十五五”這五年。只要自己的全鏈條能打通，能循環(huán)起來(lái)，哪怕成本再高，也要做，先解決“從無(wú)到有”，再解決“從有到好”。

未來(lái)五年，很可能就是最后的攻堅(jiān)期。

安全，是發(fā)展的第一道防線。當(dāng)生存成為問(wèn)題時(shí)，成本就只是最不起眼的計(jì)算題。

這，很可能就是“十五五”規(guī)劃背后，最硬核的邏輯。

03

兩個(gè)關(guān)鍵概念：約束性指標(biāo)，和預(yù)期性指標(biāo)

最后，也是最重要的，我們要理解，未來(lái)五年到底該“怎么做”。

有兩個(gè)概念你需要搞懂：

約束性指標(biāo)，和預(yù)期性指標(biāo)。

這兩個(gè)概念最早在“十一五”時(shí)期被提出，之后逐漸成為規(guī)劃里的“標(biāo)配”。

它們什么意思呢？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“約束性指標(biāo)”，是你“必須完成，不能拖”的指標(biāo)。

這類指標(biāo)集中在民生保障、公共服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。我拿“十四五”舉個(gè)例子，看圖。

你看，“糧食綜合生產(chǎn)能力大于6.5億噸”，和“能源綜合生產(chǎn)能力大于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，它們就是約束性指標(biāo)。為了確保指標(biāo)能完成，文件里制定了非常嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。

本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目……要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，確保如期完成……將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)……開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、 中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估……

原文非常長(zhǎng)，以上只是其中的一小部分?？傊褪且痪湓挘骸凹s束性指標(biāo)”必須要完成，如果完不成，就要被問(wèn)責(zé)。

“預(yù)期性指標(biāo)”，是國(guó)家“希望你能完成，并鼓勵(lì)你去做”的指標(biāo)。

這類指標(biāo)集中市場(chǎng)消費(fèi)、技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域。比如，“十四五”時(shí)期的“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上”，這就是一個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。

你看，對(duì)比“約束性指標(biāo)”的表述，明顯就能發(fā)現(xiàn)表述溫和了不少。因?yàn)椤邦A(yù)期性指標(biāo)”主要靠市場(chǎng)力量去實(shí)現(xiàn)。政府的責(zé)任，就是創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大家朝著那個(gè)方向努力。但不是硬性要求。

說(shuō)白了，“約束性指標(biāo)”是“軍令狀”，而“預(yù)期性指標(biāo)”則是“倡議書(shū)”。

搞清楚這兩個(gè)指標(biāo)，你也就能明白，到底該往哪個(gè)方向使什么勁。

明年三月，當(dāng)完整的“十五五”規(guī)劃綱要出爐時(shí)，你一定要去仔細(xì)看。

去看哪些指標(biāo)是“約束性”。那些，很可能是未來(lái)五年，國(guó)家要投入巨大資源，要完成的重要任務(wù)。

對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，那里藏著最真實(shí)的，戰(zhàn)略重點(diǎn)。

最后的話

呼。說(shuō)完了。

我想，現(xiàn)在你應(yīng)該理解了，“十五五”規(guī)劃建議誕生的背景，明白了為什么要打出稀土這張“王牌”，以及我們到底該怎么做。

跟A老師聊了幾十分鐘，我心里有種感覺(jué)越來(lái)越強(qiáng)烈。

“十五五”規(guī)劃，更像是一張?jiān)跁r(shí)代迷霧中繪制的“戰(zhàn)術(shù)地圖”。

它的底色，是“發(fā)展和安全”。它的起點(diǎn)，是一個(gè)正在“分裂”的世界。它的核心，是建立我們自己的“根據(jù)地”。它的方向，是“約束性”和“預(yù)期性”兩大指標(biāo)。

這意味著，過(guò)去那個(gè)充滿確定性、全球化的賽道，通過(guò)模仿、迭代就能快速成長(zhǎng)的時(shí)代，很可能要結(jié)束了。

取而代之的，是一個(gè)充滿不確定性，但也藏著很多機(jī)會(huì)的探索時(shí)代。

機(jī)會(huì)在哪兒？該怎么探索？又有哪些大坑？

握好即將到來(lái)的這張“新地圖”，或許能幫你找到方向。

當(dāng)?shù)巧铰肪€改變時(shí)，對(duì)所有人來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)都是均等的，機(jī)會(huì)也是。

讓我們一起期待，明年最終規(guī)劃的出爐。

參考資料：

1、深刻把握“十五五”規(guī)劃建議的重點(diǎn)和要求

2、第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)

3、中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

4、是時(shí)候多了解一些五年規(guī)劃知識(shí)了

5、《上海市“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》問(wèn)答解讀

6、國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)

7、十四五規(guī)劃

主筆/ 海鹽/ 歌平版面/ 黃靜
這是劉潤(rùn)公眾號(hào)第2764篇原創(chuàng)文章。未經(jīng)授權(quán)，禁止任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人抓取本文內(nèi)容，用于訓(xùn)練AI大模型等用途

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