10月23日，經(jīng)中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）正式發(fā)布。其中第十二條明確提到，將“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”，強調(diào)“綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色”，將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能。

圍繞持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、加快建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，《建議》指明了具體方向。結(jié)合近兩年政策及市場關(guān)注熱點，環(huán)保在線發(fā)現(xiàn)，未來5年，環(huán)保從業(yè)者需重點在四大賽道掘金。

01資源循環(huán)

《建議》中明確，將“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)通過將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，可以從根本上降低對原生資源的依賴和環(huán)境污染，還能催生回收、再制造、綠色設(shè)計等新興業(yè)態(tài)。

2024年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，要求到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展；到2030年，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

在此目標(biāo)下，2024年10月18日，中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司（簡稱“中國資環(huán)”）在天津成立，承擔(dān)打造全國性、功能性資源回收再利用平臺的重要任務(wù)。緊隨其后，地方資源循環(huán)集團(tuán)密集成立，著力打造構(gòu)建地方全鏈條資源回收利用體系。資源循環(huán)國企隊伍加速成型。按照中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長預(yù)計，中國資環(huán)集團(tuán)建立時的規(guī)模為1500億元，但其未來規(guī)模至少達(dá)到1萬億元，“到2030年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模將接近10萬億元，理論上講還有很大的提升空間?！?/p>

02新污染物治理

在深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)之外，《建議》特別提到要“加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進(jìn)新污染物治理”。從“十四五”規(guī)劃中“重視”轉(zhuǎn)向“深入”，國家層面對新污染物治理工作的重視程度再上一個臺階。

新污染物，同樣源于工業(yè)生產(chǎn)、日常生活以及農(nóng)業(yè)活動，主要有持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料四大類，相較于常規(guī)污染物，尚未引起足夠的重視。從2022年起，新污染物治理連續(xù)三年被寫入我國政府工作報告。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出，到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

2025年，隨著環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系初步建立，重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)的新污染物治理也有了數(shù)據(jù)支撐?！吨协h(huán)智云》分析認(rèn)為，隨著政策要求的不斷提高和社會環(huán)保意識的增強，新污染物治理市場需求持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。據(jù)初步估算，到2025年，中國新污染物治理行業(yè)市場規(guī)模有望達(dá)到千億元級別，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

03河湖治理

《建議》指出，要“加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)”。

值得一提的是，第三輪第二批、第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，分別聚焦長江、黃河流域，全面展開督察工作。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任也表示，要“在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察”。圍繞流域整體及各省市突出問題，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察著重展開各類問題，將促使各地加強沿岸問題整改。

2025年，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》的印發(fā)，則是正式宣告開啟“流域綜合治理”。文件強調(diào)以流域為整體空間單元，統(tǒng)籌推進(jìn)“四水共治”（水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境），打破行政區(qū)劃壁壘，重塑江河治理邏輯。這意味著，流域治理即將從“分段而治”的模式轉(zhuǎn)向全流域協(xié)同治理，從而帶動流域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一整改，攜手提質(zhì)增效。

反映到項目市場上，僅2025年上半年，12個重點流域綜合治理項目投資總額就達(dá)到了250億元，覆蓋華北、華東、華中、西南、西北等多個區(qū)域，涉及大江大河及其重要支流、湖泊，反映出2025年上半年地方政府對流域治理的強力投入。中國水利企業(yè)協(xié)會認(rèn)為，上述文件是一個具有里程碑意義的戰(zhàn)略宣示，不僅在于明確了“治什么”，更在于規(guī)劃了“怎么治”。

04碳減排

《建議》中將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰”單列一段，強調(diào)在深入實施節(jié)能降碳改造的同時，還要擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，并建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。

2025年，國家政策大力向碳市場建設(shè)傾斜。

3月，《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見》印發(fā)，明確到2027年基本建立企業(yè)溫室氣體信息自愿披露政策體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到2030年形成與國際接軌、互通互認(rèn)、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的溫室氣體信息自愿披露模式。

8月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》出臺，要求到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會上，應(yīng)對氣候變化司司長表示，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)將在今年內(nèi)完成首次履約，同時在已經(jīng)印發(fā)的造林碳匯等六個方法學(xué)的基礎(chǔ)上，純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)等13個新的方法學(xué)正在公開征求意見，兩個碳交易市場都迎來了快速擴圍的關(guān)鍵時期。

總結(jié)

“十五五”即將到來，這五年，不僅是我國全面轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度的首個五年，也是為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)沖刺的五年。美麗中國到2035年要基本建成，碳達(dá)峰碳中和目前又確立了一個2035年的新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，在此背景下，環(huán)保行業(yè)更應(yīng)緊跟政策步調(diào)，及時調(diào)整發(fā)展策略，以應(yīng)對多變的市場環(huán)境。