■中國經(jīng)濟時報記者劉慧

黨的二十屆四中全會將“堅持高質(zhì)量發(fā)展”納入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的六個原則之一，將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的首個主要目標(biāo)。

全會提出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。如何理解在這一關(guān)鍵時期強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的必然性與緊迫性？接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！笆逦濉睍r期突出高質(zhì)量發(fā)展，既是遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的長遠(yuǎn)之策，也是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，將為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)。

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高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長吳衛(wèi)星對中國經(jīng)濟時報記者表示，“十五五”時期強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，具有深刻的必然性與緊迫性。從必然性看，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須通過高質(zhì)量發(fā)展提升供給質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，更好地滿足人民對美好生活的向往，這契合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。從緊迫性看，面對世界百年變局加速演進(jìn)、大國博弈復(fù)雜激烈的外部環(huán)境，只有加快科技自立自強，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能在國際競爭中贏得主動。國內(nèi)發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，需要通過高質(zhì)量發(fā)展破解深層次矛盾，防范化解重大風(fēng)險，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。因此，“十五五”時期突出高質(zhì)量發(fā)展，既是遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的長遠(yuǎn)之策，也是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，將為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)。

圖片來源：攝圖網(wǎng)授權(quán)

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉對中國經(jīng)濟時報記者表示，“十五五”時期的高質(zhì)量發(fā)展有兩個重要衡量因素：經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。這兩方面是“十五五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。沒有量的合理增長，現(xiàn)代化建設(shè)就缺乏足夠的物質(zhì)保證。在經(jīng)濟保持合理增長的同時，我國追求的經(jīng)濟增長是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能優(yōu)化的增長，是發(fā)展成果惠及全體人民的增長。因此，在“十五五”時期這一關(guān)鍵階段，要扎實把高質(zhì)量發(fā)展做實做細(xì)，全面準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的重點。此外，要實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，也必須在“十五五”時期做好足夠的積累，這樣才能夠確保遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)。

京東集團副總裁、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時，對“十五五”時期強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略必然性和時代緊迫性作了分析。他表示，從必然性看，當(dāng)前我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十五五”時期需要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為“到2035年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。從緊迫性看，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，只有堅持高質(zhì)量發(fā)展，才能有效應(yīng)對外部環(huán)境變化，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動。同時，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，需要通過高質(zhì)量發(fā)展破解瓶頸制約，補強短板弱項。中央財辦副主任韓文秀也指出，從現(xiàn)在起到2035年只有十年時間，前五年發(fā)展好了才能爭取更大主動。

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“十五五”高質(zhì)量發(fā)展以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心抓手

“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手有哪些？吳衛(wèi)星表示，相較于“十四五”時期注重創(chuàng)新驅(qū)動與結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十五五”規(guī)劃建議對高質(zhì)量發(fā)展的部署更加強調(diào)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”的統(tǒng)一，突出以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心抓手。其新的側(cè)重點在科技領(lǐng)域，從“補短板”轉(zhuǎn)向“筑高地”，強化國家戰(zhàn)略科技力量布局，以清單制攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，夯實自立自強根基。在產(chǎn)業(yè)層面，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈韌性升級，針對性強化半導(dǎo)體等領(lǐng)域供應(yīng)鏈，培育量子計算等未來產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)專業(yè)化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在發(fā)展格局上，深化內(nèi)需與區(qū)域協(xié)同，通過提升居民收入、布局新基建激活內(nèi)需，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌糧食安全與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。生態(tài)領(lǐng)域升級為系統(tǒng)治理，推動產(chǎn)業(yè)與生活方式綠色轉(zhuǎn)型，強化跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，完善生態(tài)保護補償制度。在民生方面，聚焦共同富裕，精準(zhǔn)支持重點群體就業(yè)，優(yōu)化收入分配，推進(jìn)社保制度全國統(tǒng)籌與精準(zhǔn)化。開放領(lǐng)域轉(zhuǎn)向質(zhì)量引領(lǐng)，優(yōu)化外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)，深化“一帶一路”高質(zhì)量合作，積極參與全球經(jīng)濟治理。

魏琪嘉表示，全會提出“十五五”時期要重點推進(jìn)的12項重點任務(wù)，就是“十五五”時期的努力方向，每一個方向都是根據(jù)當(dāng)前面臨的形勢、需要破解的難題提出來的。從側(cè)重點看，把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基作為第一項任務(wù)，這本身就體現(xiàn)了對實體經(jīng)濟的高度重視，也指明了未來我國經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和重點方向。12項重點任務(wù)是“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，重點任務(wù)可以歸納為三類大方向，包括實現(xiàn)更高水平供需動態(tài)平衡，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民；持續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)；持續(xù)提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更好適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的需要。

沈建光表示，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃建議對高質(zhì)量發(fā)展的部署呈現(xiàn)出若干新的側(cè)重點，其中也蘊含了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。首先，更加強調(diào)高水平科技自立自強。一方面，公報突出了制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)對于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、壯大實體經(jīng)濟根基的重要性，提出“堅持智能化、綠色化、融合化方向……保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”；另一方面，公報強調(diào)“全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點……要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，以自主創(chuàng)新、前沿創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)高水平科技自立自強在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

其次，更加注重消費的增長支撐作用。公報在建設(shè)強大國內(nèi)市場部分表達(dá)了對消費的高度關(guān)注，提出“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，即通過民生支出和投資于人來提升消費能力。結(jié)合后續(xù)的新聞發(fā)布會，消費方面著重強調(diào)服務(wù)消費，民生方面的關(guān)鍵在于醫(yī)療、生育、養(yǎng)老。同時，公報明確提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系”，表明“十五五”時期促消費不只是一些短期刺激政策，而是更加注重夯實消費的收入和制度基礎(chǔ)。

最后，更加強調(diào)高水平對外開放。公報在主要任務(wù)中將擴大高水平對外開放的位置大幅提前到第五位（“十四五”時期是第九位），說明隨著外部形勢面臨深刻復(fù)雜變化，“十五五”時期擴大高水平對外開放的重要性更為突出。相比“十四五”規(guī)劃，此次公報要求“穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)”，以制度型開放應(yīng)對外部不確定性，同時提出“要積極擴大自主開放”和“拓展雙向投資合作空間”，旨在主動打造對外貿(mào)易和投資新增長點，以堅持對外開放作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手之一。

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對“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展抱有堅定信心和積極預(yù)期

中國具有超大規(guī)模市場、豐富人才資源等優(yōu)勢，還有中高速增長的經(jīng)濟底盤，基于此，受訪專家均對“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展抱有堅定信心和積極預(yù)期。

吳衛(wèi)星表示，黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。為實現(xiàn)2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，未來十年需保持年均4.5%以上的經(jīng)濟增速，這為發(fā)展設(shè)定了清晰刻度。以“創(chuàng)新驅(qū)動”為核心動力，通過加快高水平科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以賦能先進(jìn)制造業(yè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，“十五五”規(guī)劃強調(diào)“惠民生與促消費、投資于物與投資于人緊密結(jié)合”，著力形成消費與投資的良性循環(huán)，可能通過稅制改革（如優(yōu)化增值稅分配）等措施激發(fā)地方促消費的積極性。同時深化高水平對外開放，推動人民幣國際化適應(yīng)貿(mào)易伙伴多元化趨勢，依托其“類避險貨幣”屬性提升國際使用水平。

魏琪嘉表示，“十四五”即將收官，為做好“十五五”各項工作打下了堅實基礎(chǔ)，積累了充分的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，這也是更好完成“十五五”時期各項任務(wù)的關(guān)鍵所在。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)體系完整、門類齊全，具有提升全要素生產(chǎn)率的各種有利條件。展望“十五五”時期，“我們有能力、有信心、有底氣去完成公報中提出的各項任務(wù)，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化積蓄力量。”

沈建光表示，我國擁有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億，市場潛力巨大。加上豐富的人才資源和完整的產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。隨著新發(fā)展理念深入貫徹，預(yù)計“十五五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動特征更加明顯，發(fā)展質(zhì)效將顯著提升。高質(zhì)量發(fā)展的理念已滲透到中國經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。結(jié)合京東大數(shù)據(jù)分析，中國消費呈現(xiàn)出很多新動能新趨勢，比如國貨潮品消費表現(xiàn)亮眼、悅己健康消費持續(xù)火熱、新技術(shù)新產(chǎn)品消費快速崛起、老年人消費活力不斷釋放等，這都是高質(zhì)量發(fā)展理念在消費領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

發(fā)展之路也需警惕多重挑戰(zhàn)。吳衛(wèi)星表示，要警惕經(jīng)濟增長壓力，實現(xiàn)年均4.5%以上的增速需有效應(yīng)對當(dāng)前產(chǎn)能利用率偏低等結(jié)構(gòu)性問題，避免無效投資。內(nèi)需提振面臨制約，需持續(xù)優(yōu)化收入分配、暢通經(jīng)濟循環(huán)，確保消費潛能真正轉(zhuǎn)化為增長動力。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，需在貿(mào)易格局調(diào)整中維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，并管理好金融開放過程中的資本流動風(fēng)險。此外，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“卡脖子”問題、區(qū)域發(fā)展不平衡等仍需攻堅?？傮w而言，“十五五”時期將在創(chuàng)新、內(nèi)需和開放的協(xié)同中邁向高質(zhì)量發(fā)展，但必須通過深化改革精準(zhǔn)化解結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

魏琪嘉表示，在確保經(jīng)濟增速在合理區(qū)間運行的同時，要有效防范和化解潛在的風(fēng)險，要推進(jìn)供需在更高水平實現(xiàn)動態(tài)均衡，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要實現(xiàn)供需的動態(tài)平衡，為營造良性的競爭環(huán)境提供堅強保障。聚精會神辦好自己的事，對沖外部環(huán)境變化帶來的不確定性。

沈建光表示，要清醒認(rèn)識到面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，一是外部環(huán)境不確定性增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整加速，科技競爭加劇。二是國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、內(nèi)需動力不足等問題有待破解。三是重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，如地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險仍需要關(guān)注。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要加快推動科技自立自強、堅持高水平對外開放、發(fā)揮消費的增長支撐作用、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加積極有效應(yīng)對不穩(wěn)定不確定因素，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。同時，通過全面深化改革，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力與韌性。