海洋是全球經(jīng)濟的“藍色動脈”，也是國家競爭力的戰(zhàn)略新疆域。今天，對標國際一流已成為沿海城市尋求高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。如何更好洞察全球海洋城市發(fā)展的新趨勢？近日，由綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所與廣東粵港澳大灣區(qū)研究院聯(lián)合編制的《全球海洋城市競爭力指數(shù)報告（2025）》發(fā)布，全面勾勒出新時代背景下全球海洋城市的競爭實力和發(fā)展路徑。

原文 ：《全球海洋城市如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突圍》

作者 |綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）課題組

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

為全球海洋城市發(fā)展提供新視角

自15世紀“地理大發(fā)現(xiàn)”以來，海洋在每一次大國崛起的進程中都扮演了重要的角色，成就了“海上馬車夫”的繁榮，亦構(gòu)建起跨越洲際的“日不落帝國”。數(shù)個世紀后的今天，全球海洋經(jīng)濟產(chǎn)值已突破2.5萬億美元大關(guān)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）預測，至2030年這一數(shù)字將攀升至3萬億美元，屆時海洋經(jīng)濟規(guī)模將可媲美全球第七大經(jīng)濟體。海洋產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位超3100萬個，間接帶動就業(yè)人數(shù)高達2億以上。但在規(guī)模擴大的另一面，海洋經(jīng)濟實力已不單純由港口規(guī)模、吞吐量決定?？萍紕?chuàng)新正深刻改變海洋產(chǎn)業(yè)的形態(tài)與價值創(chuàng)造方式，深海探測、海上新能源、海洋生物醫(yī)藥等前沿科技的突破能力愈發(fā)成為核心競爭力。

在世界海洋城市的發(fā)展水平評價研究方面，以2012年起由挪威船級社（DNV）和梅農(nóng)經(jīng)濟（Menon Economics）聯(lián)合發(fā)布的《世界領(lǐng)先海事之都》（LMC）報告相對知名。2024年LMC報告構(gòu)筑了航運中心、海事金融與法律、海事技術(shù)、港口與物流、城市吸引力與競爭力五大評價維度，聚焦海事產(chǎn)業(yè)專業(yè)競爭力，側(cè)重航運、金融、技術(shù)等垂直領(lǐng)域的行業(yè)話語權(quán)。

而《全球海洋城市競爭力指數(shù)報告（2025）》為世界海洋城市發(fā)展提供了新的觀察視角，與LMC報告?zhèn)戎亍皞鹘y(tǒng)海事樞紐”的評價邏輯不同，它更關(guān)注“創(chuàng)新型海洋城市”。OECD在《海洋經(jīng)濟2050》中預警：全球海洋經(jīng)濟站在十字路口，若能源轉(zhuǎn)型裹足不前，2050年其增加值將萎縮20%；若加速清潔技術(shù)革命，增加值有望實現(xiàn)40%強勁增長。關(guān)注由技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動的“增量”，意味著海洋實力的衡量標準正從單一的海事能力走向多元化，深海開發(fā)、綠色能源、智能裝備等前沿領(lǐng)域亦被納入考量，強調(diào)經(jīng)濟、科技、治理、生態(tài)的系統(tǒng)協(xié)同，其中就藏著中國重塑全球海洋格局的歷史性機遇。海洋城市的真正競爭力不在于碼頭的長度或船舶的噸位數(shù)，而在于能否構(gòu)建“硬基建+軟規(guī)則+新生態(tài)”的三重優(yōu)勢。因此，《全球海洋城市競爭力指數(shù)報告（2025）》涵蓋了經(jīng)貿(mào)活力、科技創(chuàng)新、海事服務(wù)、國際影響、城市治理等五個維度，共24項指標。其中，“科技創(chuàng)新”維度成為亮點與關(guān)鍵維度。

亞太地區(qū)逐漸成為海洋經(jīng)濟競爭主場

為客觀評估全球代表性海洋城市的地位，本次評估選取全球60個海洋城市的榜單數(shù)據(jù)，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的研究方法，通過層次分析法確定各維度權(quán)重，依據(jù)構(gòu)建的指標體系進行計算排名，分為四個梯隊。

第一梯隊城市包括倫敦、新加坡、紐約、上海、東京等。這些城市在各項指標中均表現(xiàn)優(yōu)異，綜合實力強勁，是全球海洋城市發(fā)展的標桿。第二梯隊城市包括深圳、休斯敦、哥本哈根、廣州、溫哥華等。這些城市在某些領(lǐng)域具備突出優(yōu)勢，但整體綜合實力與第一梯隊存在一定差距。第三梯隊城市具有一定的區(qū)域影響力，但在全球范圍內(nèi)的競爭力相對較弱，各項指標表現(xiàn)參差不齊。第四梯隊城市具備一定的海洋發(fā)展基礎(chǔ)，但在經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新、國際影響力等方面均有待提升。目前全球海洋城市的競爭中，傳統(tǒng)航運中心穩(wěn)固居于領(lǐng)先地位，報告評選的第一、第二梯隊中，這類城市占主流，且它們也在持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。而隨著世界經(jīng)濟重心“東移”，亞太地區(qū)逐漸成為全球海洋經(jīng)濟競爭的主場。

在經(jīng)貿(mào)活力維度，上海、深圳、寧波-舟山以及廣州躋身第一梯隊，青島領(lǐng)銜第二梯隊。從全球海洋城市角度看，經(jīng)濟綜合經(jīng)濟競爭力排名靠前的城市有紐約、洛杉磯、倫敦、東京等。

在科技創(chuàng)新維度，亞太海洋經(jīng)濟圈城市雖占據(jù)第一、二梯隊的半數(shù)席位，但第四梯隊均為亞太海洋經(jīng)濟圈城市，反映出亞太海洋城市發(fā)展水平參差不齊，城市研發(fā)投入較歐美城市少等問題。倫敦、休斯敦、紐約、奧斯陸等歐洲及北美海洋經(jīng)濟圈城市通過采取注重海洋高新技術(shù)研究、加大對海洋科研的投入等措施，在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)集體躍升與加速融合態(tài)勢。

從海事服務(wù)維度來看，第一梯隊城市擁有全球領(lǐng)先的海事服務(wù)，倫敦構(gòu)建了引領(lǐng)世界航運規(guī)則的海洋法律體系，打造了服務(wù)全球海事融資服務(wù)的國際海事金融中心；新加坡重視海事產(chǎn)業(yè)集聚，一批船舶金融公司、海上保險公司、船級社、海事法律服務(wù)組織等在新加坡設(shè)立總部；香港是全球最具規(guī)模的航運中心之一；上海初步具備了全球航運資源配置能力，在龍頭企業(yè)的示范帶動下，航運資源要素加速集聚。

從國際影響維度來看，第一梯隊基本是全球城市和各大洲最具影響力的城市；第二梯隊城市與第一梯隊相比，往往在專業(yè)領(lǐng)域更具影響力和全球話語權(quán)，如雅典是現(xiàn)代奧運會起源地，奧斯陸是諾貝爾和平獎的頒獎地，同時這些城市都是國際知名的旅游城市。

在城市治理維度，第一梯隊城市是全球公認的一流城市，是全球最具代表性的城市治理典范；第二梯隊城市主要為亞洲、歐美國家首都或除首都外的經(jīng)濟中心城市，最能代表一個國家或地區(qū)的整體治理水平和綜合營商環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等。

四維協(xié)同提升海洋城市競爭力

海洋城市作為全球經(jīng)濟格局中的關(guān)鍵節(jié)點，其競爭力提升不僅關(guān)乎城市自身發(fā)展，更影響著區(qū)域乃至全球海洋經(jīng)濟的走向。當前海洋城市需從經(jīng)濟生態(tài)構(gòu)建、科技創(chuàng)新突破、全球治理參與、綠色轉(zhuǎn)型推進四大維度協(xié)同發(fā)力，形成差異化、可持續(xù)的發(fā)展路徑。

構(gòu)建開放型海洋經(jīng)濟生態(tài)圈，從“流量樞紐”向“價值樞紐”轉(zhuǎn)變。開放型海洋經(jīng)濟生態(tài)圈的核心是打破“港口-產(chǎn)業(yè)”的二元割裂，形成要素自由流動、產(chǎn)業(yè)深度融合的動態(tài)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的構(gòu)建需依托三大支柱。

智慧港航體系的深度升級是基礎(chǔ)支撐。現(xiàn)代港口已從“運輸節(jié)點”進化為“數(shù)字生態(tài)核心”，需通過技術(shù)賦能實現(xiàn)全鏈條效率躍升。以上海洋山港為例，其依托5G+AI技術(shù)實現(xiàn)集裝箱碼頭全流程自動化，橋吊作業(yè)效率提升40%；同時，通過構(gòu)建“數(shù)字孿生港口”平臺，實現(xiàn)將供應鏈協(xié)同響應時間縮短至1小時內(nèi)。這種“硬基建+軟平臺”的模式，使上海港在保持全球貨物吞吐量第一（5150萬TEU）的同時，將港口服務(wù)業(yè)收入占比從20% 提升至35%。臨港產(chǎn)業(yè)集群的精準培育是核心抓手。需根據(jù)城市資源稟賦，形成“龍頭引領(lǐng)+鏈條配套”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。青島港聚焦重化工業(yè)與裝備制造，吸引中船重工、巴斯夫等龍頭企業(yè)入駐，形成從鐵礦石卸載、鋼鐵冶煉到船舶制造的完整鏈條；深圳前海則立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢，重點布局海洋電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。二者印證了“港口類型決定產(chǎn)業(yè)方向”的規(guī)律。全球價值鏈的深度嵌入是關(guān)鍵指標。需通過標準制定、品牌輸出等方式提升產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。新加坡吉寶集團的實踐具有示范意義。其通過主導深海鉆井平臺設(shè)計標準（占全球市場25%），將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為定價權(quán)，使海工裝備業(yè)務(wù)毛利率維持在30%以上。

打造海洋科技創(chuàng)新策源地，從“技術(shù)跟隨”向“原創(chuàng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。海洋科技創(chuàng)新的核心是破解“科研與產(chǎn)業(yè)兩張皮”問題，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條體系。

科教融合體系的系統(tǒng)化構(gòu)建是人才保障。需強化“學科設(shè)置-人才培養(yǎng)-企業(yè)需求”的銜接。青島在山東大學、中國海洋大學增設(shè)海洋人工智能、深海探測等交叉學科，聯(lián)合嶗山實驗室設(shè)立“海洋工程”碩博點，在課程中嵌入企業(yè)真實研發(fā)項目（如水下機器人算法優(yōu)化），年培養(yǎng)復合型人才2800人，其中 80% 進入本地涉海企業(yè)。技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺的專業(yè)化運營是關(guān)鍵紐帶。需建立“中試-驗證-產(chǎn)業(yè)化”的橋梁型機構(gòu)。上海“海洋生物醫(yī)藥中試平臺”為高校實驗室成果提供從樣品到量產(chǎn)的全流程服務(wù)，將平均轉(zhuǎn)化周期縮短至18個月。區(qū)域創(chuàng)新走廊的協(xié)同化布局是生態(tài)支撐。青島藍谷以嶗山國家海洋實驗室為核心，周邊3千米范圍內(nèi)現(xiàn)已布局70家科研機構(gòu)、150家高新技術(shù)企業(yè)，配套12家風險投資機構(gòu)，形成“上午實驗室出成果，下午企業(yè)接轉(zhuǎn)化”閉環(huán)。

提升全球海洋治理參與度，從“規(guī)則適應”向“規(guī)則塑造”轉(zhuǎn)變。全球海洋治理參與的核心是提升國際話語權(quán)，需通過平臺搭建、服務(wù)升級等方式融入全球網(wǎng)絡(luò)。

國際事務(wù)平臺的主動搭建是破局點。首先，需通過承辦高端會議、發(fā)起國際倡議等方式發(fā)出城市聲音。青島2024年承辦聯(lián)合國“海洋十年”大會，發(fā)布《青島宣言》，推動建立“中日韓赤潮聯(lián)合預警機制”，三國共享衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，使預警準確率從70%提升至85%?？缇撤?wù)能力的專業(yè)化升級是支撐力。其次，需在通關(guān)便利、金融服務(wù)等領(lǐng)域突破制度壁壘。粵港澳大灣區(qū)“智慧海關(guān)”改革成效顯著：通過“一單到底、無感通關(guān)”模式，使船舶申報數(shù)據(jù)從 237項精簡至89項，通關(guān)時間從8小時壓縮至2小時，2024年區(qū)域內(nèi)船舶周轉(zhuǎn)效率提升30%。

創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，從“污染治理”向“生態(tài)增值”轉(zhuǎn)變。綠色低碳發(fā)展的核心是實現(xiàn)“海洋生態(tài)保護-經(jīng)濟發(fā)展”的良性循環(huán)，需通過制度創(chuàng)新、技術(shù)應用雙輪驅(qū)動。

其中，生態(tài)治理制度的市場化探索是突破口。首先，需建立“保護者受益、使用者付費”的機制。廈門“海岸帶占補平衡”制度規(guī)定企業(yè)每占用一公頃自然岸線，需修復兩公頃生態(tài)岸線，2024年累計修復紅樹林450公頃，形成“修復-旅游-再投入”閉環(huán)。零碳港口的系統(tǒng)性實踐是硬指標。其次，需推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與技術(shù)替代。青島港建成“風光儲”一體化系統(tǒng)，在碼頭堆場安裝50萬平方米光伏板，清潔能源占比從15%提升至40%，提供了“可再生能源+儲能”在港口場景的實證案例。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1975期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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