文/紙不語

2025年10月，商務(wù)部發(fā)布公告，將反無人機(jī)技術(shù)公司（Dedrone by Axon）、TechInsights 公司及其分支機(jī)構(gòu)等多家涉足無人機(jī)相關(guān)技術(shù)的美國軍工企業(yè)納入“不可靠實(shí)體清單”，以維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

公告明確三項(xiàng)處理措施：禁止這些實(shí)體開展與中國相關(guān)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，禁止其在中國大陸新增投資，禁止中國境內(nèi)組織及個(gè)人與之交易合作，尤其嚴(yán)禁傳輸數(shù)據(jù)或提供敏感信息。

商務(wù)部指出，反無人機(jī)技術(shù)公司與臺(tái)灣省開展軍事技術(shù)協(xié)作，TechInsights 則發(fā)表涉華不良言論并協(xié)助外國政府打壓中國企業(yè)。此前，TechInsights曾拆解華為芯片并披露核心技術(shù)，相關(guān)報(bào)告被美方用作升級(jí)對(duì)華技術(shù)封鎖的依據(jù)。中方依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》《國家安全法》等法律及《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》追責(zé)。

商務(wù)部將反無人機(jī)技術(shù)公司等外國實(shí)體列入不可靠實(shí)體清單。圖源：中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)

精準(zhǔn)制裁涉臺(tái)軍售美企，切斷無人機(jī)合作渠道

此次列入清單的企業(yè)分兩類，一類是聯(lián)合技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司、貝宜系統(tǒng)股份有限公司、宇航環(huán)境公司等美國軍工企業(yè)，它們2024年因向臺(tái)灣省提供裝甲車、巡飛彈等武器遭到制裁，其中宇航環(huán)境公司還獲批向臺(tái)灣省出售價(jià)值六千多萬美元的Switchblade 巡飛彈，并與臺(tái)灣省“中山科學(xué)院”簽署合作備忘錄以支持其軍事需求。

另一類是反無人機(jī)技術(shù)公司、迪杰恩技術(shù)公司（DZYNE Technologies）、伊比魯斯公司等外國企業(yè)，它們不僅助力臺(tái)灣地區(qū)軍用無人機(jī)及反制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多家還參與了2024年9月美國商務(wù)部組織的訪臺(tái)貿(mào)易代表團(tuán)，該代表團(tuán)旨在推動(dòng)美企與臺(tái)在無人駕駛航空系統(tǒng)、反無人機(jī)系統(tǒng)領(lǐng)域的商業(yè)合作。

這些企業(yè)業(yè)務(wù)定位清晰，核心業(yè)務(wù)涵蓋軍用無人機(jī)研發(fā)，以及無人機(jī)入侵預(yù)警設(shè)備、高功率微波武器等反無人機(jī)裝備的生產(chǎn)，其中反無人機(jī)技術(shù)公司主打智能空域安全解決方案，迪杰恩技術(shù)公司專注無人機(jī)及反無人機(jī)系統(tǒng)研發(fā)并服務(wù)全球作戰(zhàn)人員，伊比魯斯公司的“Leonidas反蜂群無人”系統(tǒng)具備出色電子戰(zhàn)能力。部分清單內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品已投入地區(qū)沖突現(xiàn)場(chǎng)，迪杰恩技術(shù)公司曾公開表示正與烏克蘭軍方合作，提供反無人機(jī)設(shè)備協(xié)助烏方探測(cè)、追蹤并識(shí)別俄方無人機(jī)。

被列入不可靠實(shí)體清單的外國實(shí)體（部分）。圖源：新京報(bào)

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院講座教授鄭劍、中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員陳桂清等專家表示，此次舉措精準(zhǔn)打擊臺(tái)當(dāng)局構(gòu)建“不對(duì)稱戰(zhàn)力”的企圖，臺(tái)當(dāng)局試圖借鑒俄烏戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，依托外國企業(yè)構(gòu)建無人及反無人機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，目標(biāo)是到2028年實(shí)現(xiàn)無人機(jī)月產(chǎn)量1.5萬架、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值300億新臺(tái)幣，且意圖建立排除中國大陸的供應(yīng)鏈，但臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)制造能力不足、成本高昂且缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外國合作依賴度高。

新華文化旅游指出，臺(tái)灣正在積極推進(jìn)多項(xiàng)軍事裝備自主研發(fā)計(jì)劃，試圖提升自身軍事能力，但也存在諸多問題。

無人機(jī)研發(fā)上，臺(tái)灣當(dāng)局大力推動(dòng)所謂“無人機(jī)國家隊(duì)”計(jì)劃，目標(biāo)是在2028年前實(shí)現(xiàn)每月生產(chǎn)15000架無人機(jī)，但2025年1月無人機(jī)項(xiàng)目資金被削減了33%，這可能會(huì)影響其生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在防務(wù)開支方面，臺(tái)灣當(dāng)局2024年和2025年的“國防預(yù)算”先增后減，2024年8月民進(jìn)黨當(dāng)局宣布增加“國防預(yù)算”，2025年1月“立法院”大幅削減預(yù)算。目前臺(tái)灣當(dāng)局“國防”開支約占GDP的2.45%，若包括其他相關(guān)支出接近2.9%，近年來總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。值得注意的是，臺(tái)灣當(dāng)局為采購F-16V戰(zhàn)斗機(jī)和本土研發(fā)導(dǎo)彈及無人機(jī)設(shè)立了特別預(yù)算。

不過，臺(tái)灣當(dāng)局的軍事裝備自主研發(fā)計(jì)劃面臨諸多挑戰(zhàn)，包括預(yù)算限制、關(guān)鍵零部件對(duì)進(jìn)口技術(shù)的依賴以及潛在的官僚效率問題等。其試圖通過自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主、構(gòu)建“國防工業(yè)”以減少對(duì)美國武器供應(yīng)商的依賴。但受技術(shù)、資源等條件限制，這一目標(biāo)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，任何與此相關(guān)的軍事動(dòng)作均會(huì)被視為對(duì)中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的挑戰(zhàn)，并可能對(duì)臺(tái)海和平穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

優(yōu)化無人機(jī)出口管制，強(qiáng)化軍民兩用物項(xiàng)管理

一位國內(nèi)航空業(yè)從業(yè)者透露，在當(dāng)前復(fù)雜的地緣政治格局下，商務(wù)部的這一舉措更多是國家間戰(zhàn)略博弈的體現(xiàn)，也可視為對(duì)美國相關(guān)制裁措施的反制行動(dòng)。

據(jù)路透社披露，此前，美國特朗普政府計(jì)劃以所謂“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”為由，限制或禁止進(jìn)口中國制造的無人機(jī)及重量超過4.5噸的中重型車輛，延續(xù)了其濫用國家安全概念打壓中國企業(yè)的做法。美國商務(wù)部當(dāng)天宣布將最快在2025年9月出臺(tái)相關(guān)規(guī)則，以應(yīng)對(duì)來自中國等“外國對(duì)手”的無人機(jī)供應(yīng)鏈及信息和通信技術(shù)“風(fēng)險(xiǎn)”，但未提供任何證據(jù)或規(guī)則細(xì)節(jié)。

路透社指出，這一舉措沿襲了拜登政府的政策，后者在2025年1月卸任前已確定自2026年底起禁止幾乎所有中國汽車和卡車進(jìn)入美國市場(chǎng)，并考慮對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)實(shí)施限制。

在此背景下，中國同步優(yōu)化了無人機(jī)及相關(guān)物項(xiàng)的出口管理政策。2024年7月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署及中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整無人機(jī)出口管制措施的公告（2024年第31號(hào)）》，自2024年9月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止2023年第27號(hào)與第28號(hào)公告。

2024年第31號(hào)公告優(yōu)化了2023年第27號(hào)公告管制的無人機(jī)重要部件等相關(guān)物項(xiàng)的管制范圍。圖源：機(jī)工情報(bào)

新規(guī)對(duì)專門用于特定無人飛行器或飛艇的紅外成像設(shè)備、合成孔徑雷達(dá)、目標(biāo)指示激光器、慣性測(cè)量設(shè)備等關(guān)鍵器件實(shí)施許可出口管理，并將干擾范圍大于5千米的反無人機(jī)電子干擾設(shè)備、輸出功率大于1.5千瓦的高功率激光器等民用反無人機(jī)系統(tǒng)一并納入許可范圍，同時(shí)明確對(duì)未列入管制清單的無人機(jī)，如出口經(jīng)營(yíng)者明知或應(yīng)知將用于大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義或軍事目的，亦不得出口。

機(jī)工情報(bào)認(rèn)為，與2023年對(duì)部分消費(fèi)級(jí)無人機(jī)實(shí)施兩年臨時(shí)管制及對(duì)無人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載信號(hào)設(shè)備等物項(xiàng)實(shí)施無限期管制的措施相比，2024年新規(guī)進(jìn)行了“有進(jìn)有出、有松有緊”的動(dòng)態(tài)調(diào)整，旨在更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

商務(wù)部曾在原政策發(fā)布時(shí)指出，無人機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展使其面臨轉(zhuǎn)用軍事風(fēng)險(xiǎn)，中國作為主要生產(chǎn)國和出口國，在評(píng)估后決定適度擴(kuò)大管制，且不針對(duì)任何特定國家。此次調(diào)整進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)軍民兩用物項(xiàng)的出口管理。

有企業(yè)人士指出，新規(guī)是對(duì)原有管制的升級(jí)，核心目的在于防止民用無人機(jī)流入軍事用途。此前大疆已于2022年暫停在俄烏兩國的業(yè)務(wù)，但產(chǎn)品仍經(jīng)第三方渠道流入戰(zhàn)場(chǎng)，暴露出最終流向難以控制的漏洞。

為此，新公告要求出口經(jīng)營(yíng)者須提交最終用戶和最終用途證明，并在明知可能用于軍事等目的時(shí)禁止出口。大疆方面回應(yīng)稱，其一貫反對(duì)產(chǎn)品用于軍事，從未設(shè)計(jì)或銷售軍用設(shè)備。商務(wù)部也強(qiáng)調(diào)，管制并非禁止出口，合規(guī)民事用途在履行程序后仍可正常進(jìn)行，未來還將對(duì)合規(guī)企業(yè)提供通用許可等便利措施，支持企業(yè)合法出口。

依托全球70%市場(chǎng)份額，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)支撐反制效力

中國在全球無人機(jī)領(lǐng)域擁有顯著優(yōu)勢(shì)。中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示輕小型無人機(jī)全球市場(chǎng)份額超70%，彭博社數(shù)據(jù)則顯示中國無人機(jī)占據(jù)美國約90%消費(fèi)市場(chǎng)和70%工業(yè)市場(chǎng)，美國政府機(jī)構(gòu)及軍方都曾是核心龍頭企業(yè)大疆創(chuàng)新的產(chǎn)品采購方。

鄭劍認(rèn)為，依托這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，中國相關(guān)制裁可切斷清單內(nèi)企業(yè)的大陸零部件供應(yīng)，有效牽制其與臺(tái)合作及臺(tái)當(dāng)局產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，而部分被制裁外國企業(yè)的整體業(yè)務(wù)本就與中國大陸存在關(guān)聯(lián)，過往案例顯示，中方制裁后已有部分企業(yè)收縮對(duì)臺(tái)合作，此次措施將進(jìn)一步促使相關(guān)企業(yè)權(quán)衡利弊。

值得注意的是，自2019年起，美國部分官方機(jī)構(gòu)便以“安全隱患”為由對(duì)大疆采取限制措施。當(dāng)年5月，美國國土安全部下屬網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施安全局發(fā)布報(bào)告聲稱中國產(chǎn)無人機(jī)可能傳輸敏感信息；6月，美國參議院相關(guān)委員會(huì)召開聽證會(huì)，部分參會(huì)人員也質(zhì)疑大疆無人機(jī)數(shù)據(jù)可能流向中國政府。

據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，為回應(yīng)這些質(zhì)疑，大疆創(chuàng)新推出“政府版”無人機(jī)，該版本取消了網(wǎng)絡(luò)通信功能，采集的所有數(shù)據(jù)僅能存儲(chǔ)在本地設(shè)備中。美國軍方的一份報(bào)告曾對(duì)兩款“政府版”大疆無人機(jī)的軟件系統(tǒng)及部分修復(fù)數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)丁進(jìn)行了評(píng)估，最終認(rèn)定這兩款產(chǎn)品具備安全性，并推薦美國政府及軍隊(duì)使用。

一名美國士兵在使用大疆無人機(jī)。圖源：觀察者網(wǎng)

然而相關(guān)爭(zhēng)議尚未平息，俄烏沖突的爆發(fā)再次讓大疆創(chuàng)新陷入輿論焦點(diǎn)，沖突雙方軍隊(duì)頻繁運(yùn)用大疆生產(chǎn)的民用消費(fèi)級(jí)無人機(jī)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，在其他地區(qū)沖突中，武裝組織也常使用該類無人機(jī)，民間甚至將其戲稱為“游擊隊(duì)的空軍”。

2022年3月，烏克蘭副總理致信大疆創(chuàng)始人，要求通過技術(shù)手段禁用俄敘黎地區(qū)激活的大疆產(chǎn)品。為避免卷入俄烏沖突，大疆一個(gè)多月后聲明暫停在俄烏兩國的所有業(yè)務(wù)。

但這一舉措并未打消美國軍方的疑慮，2022年大疆首次被列入美國國防部CMC名單，該名單旨在限制美企與所謂“中國軍事相關(guān)企業(yè)”合作，實(shí)質(zhì)禁止美國公司與名單內(nèi)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。2024年1月，美國國防部更新名單，大疆仍被保留在內(nèi)。

據(jù)觀察者網(wǎng)報(bào)道，“美國尚未準(zhǔn)備好擺脫對(duì)中國無人機(jī)的依賴”。《華爾街日?qǐng)?bào)》2024年8月7日發(fā)表的一篇報(bào)道指出，美國政客封禁中國制造無人機(jī)的企圖，正遭到國內(nèi)山地救援隊(duì)、警察局和農(nóng)戶等多方抵制。大批中國無人機(jī)的忠實(shí)用戶紛紛發(fā)起抗議，他們致電民選官員、撰寫專欄文章并簽署聯(lián)名信，反對(duì)封殺令，因?yàn)槊绹圃斓臒o人機(jī)無論技術(shù)還是能力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上中國產(chǎn)品。

[引用]

①　商務(wù)部：將TechInsights等14家外國實(shí)體列入“不可靠實(shí)體清單”！.芯智訊.2025-10-09.

②　中方反制！多家涉無人機(jī)技術(shù)美國公司被列入不可靠實(shí)體清單.財(cái)新網(wǎng).2025-10-12.

③　【解局】這些外國實(shí)體為何被列入不可靠實(shí)體清單？專家解析.環(huán)球時(shí)報(bào).2025-10-10.

④　2025年臺(tái)灣地區(qū)最新軍事裝備情況.新華文化旅游.2025-04-05.

⑤　無人機(jī)出口管制 有進(jìn)有出 優(yōu)化調(diào)整.機(jī)工情報(bào).2024-08-26.

⑥　馬上走人了，美商務(wù)部還要繼續(xù)打擊中國無人機(jī).觀察者網(wǎng).2025-01-02.

⑦　“最快本月”，美政府?dāng)M限制或禁止進(jìn)口中國無人機(jī)和中重型車輛.觀察者網(wǎng).2025-09-06.

⑧　防止高性能民用無人機(jī)投入軍事用途 9月1日起實(shí)施出口管制.財(cái)新網(wǎng).2023-08-01.