2024年以來，國際形勢波譎云詭，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)不均衡復(fù)蘇態(tài)勢，地緣政治風(fēng)險攀升和全球貿(mào)易保護主義抬頭導(dǎo)致國際貿(mào)易壁壘不斷升級。伴隨著全球能源轉(zhuǎn)型和新一輪科技革命的縱深推進，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為各國國家安全和資源戰(zhàn)略的重要組成部分，資源爭奪博弈程度持續(xù)升級。

01

主要發(fā)達經(jīng)濟體資源博弈加劇全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域競合

當前，關(guān)鍵礦產(chǎn)成為全球主要經(jīng)濟體國家安全和資源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐漸呈現(xiàn)大國競爭品類高度重疊、地緣布局角力明顯、各方資本爭奪加劇的新格局。一是持續(xù)更新完善發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。例如，2024年，加拿大在2021年31種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的基礎(chǔ)上，新增高純鐵、磷、金屬硅，關(guān)鍵礦產(chǎn)種類增加至34種；2025年3月，美國將鈾、銅、鉀鹽、煤炭等納入美國關(guān)鍵礦產(chǎn)范圍。二是關(guān)鍵礦產(chǎn)國際結(jié)盟態(tài)勢愈加顯著。例如，美國主導(dǎo)的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）于2024年再度擴容，吸納愛沙尼亞和厄瓜多爾加入，成員增加至16個，所支持的關(guān)鍵礦產(chǎn)項目增加至32個。三是加征進口關(guān)稅以控制關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)來源。例如，2025年7月，美國總統(tǒng)特朗普宣布，將從8月1日起對所有進口到美國的銅征收50%的關(guān)稅。四是加強審查標準以限制部分外國投資。加拿大、澳大利亞等國更新關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域投資政策，推動外資國家安全嚴格審查常態(tài)化。五是主導(dǎo)ESG等全球標準與規(guī)范制定。例如，2024年，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》明確提出，在歐盟和第三國的關(guān)鍵原材料生產(chǎn)、加工、回收等必須符合高標準的環(huán)境保護、勞工保護要求，歐盟將與國際伙伴合作制定相關(guān)國際標準和指南。

02

資源型發(fā)展中國家持續(xù)完善本國礦產(chǎn)資源治理框架

一是頒布與推動礦業(yè)相關(guān)法律及法案實施。2024年以來，中國、盧旺達、馬達加斯加等國家對礦業(yè)相關(guān)法律進行了修訂。例如2025年7月1日，新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》正式實施，旨在促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，加強礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。二是巴西、南非、印度等國積極推進礦政改革，加大礦政管理制度改革力度。主要措施包括取消采礦禁令，激發(fā)礦業(yè)活力；推進礦業(yè)權(quán)出讓，吸引礦業(yè)投資，改善礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)；提高透明度，提高地質(zhì)資料質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境等。三是馬里、尼日爾、哈薩克斯坦、蒙古國、津巴布韋、剛果（金）等國提高國家對關(guān)鍵礦產(chǎn)項目的參與度和控制力。主要措施包括重新調(diào)整收益分配機制，提高政府比例；提高權(quán)益金費率，增加財政收入；設(shè)立國家礦業(yè)公司，強化關(guān)鍵礦產(chǎn)自主開發(fā)能力；實施礦產(chǎn)出口管制，推動本地加工增值。四是資源型發(fā)展中國家對ESG實踐重視程度日益提升。資源型發(fā)展中國家ESG理念轉(zhuǎn)為實踐的步伐明顯加快，相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的規(guī)范更加嚴格，引領(lǐng)礦業(yè)向可持續(xù)方向發(fā)展。例如，2024年，在資源型發(fā)展中國家的積極參與和推動下，由聯(lián)合國秘書長召集的能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)小組發(fā)布題為《為能源轉(zhuǎn)型提供資源：指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型所需關(guān)鍵礦產(chǎn)走向公平和正義的原則》的工作報告，提出貫徹礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的公平、透明、可持續(xù)、人權(quán)等指導(dǎo)原則和行動建議，形成可持續(xù)、負責(zé)任的關(guān)鍵礦產(chǎn)價值鏈，促進良好ESG實踐，為資源豐富的發(fā)展中國家?guī)矸睒s。

作者系

《全球礦業(yè)發(fā)展報告

2025》編寫組

原標題：《全球礦業(yè)發(fā)展報告2025》系列解讀之七——全球主要國家礦業(yè)政策趨勢

編輯/馬菀驊

初審/奚曉謙

審核/張麗華

審簽/沙馬建峰