2024年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不均衡復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)攀升和全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易壁壘不斷升級(jí)。伴隨著全球能源轉(zhuǎn)型和新一輪科技革命的縱深推進(jìn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為各國(guó)國(guó)家安全和資源戰(zhàn)略的重要組成部分，資源爭(zhēng)奪博弈程度持續(xù)升級(jí)。

01

主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資源博弈加劇全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域競(jìng)合

當(dāng)前，關(guān)鍵礦產(chǎn)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家安全和資源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐漸呈現(xiàn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)品類高度重疊、地緣布局角力明顯、各方資本爭(zhēng)奪加劇的新格局。一是持續(xù)更新完善發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。例如，2024年，加拿大在2021年31種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的基礎(chǔ)上，新增高純鐵、磷、金屬硅，關(guān)鍵礦產(chǎn)種類增加至34種；2025年3月，美國(guó)將鈾、銅、鉀鹽、煤炭等納入美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)范圍。二是關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際結(jié)盟態(tài)勢(shì)愈加顯著。例如，美國(guó)主導(dǎo)的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）于2024年再度擴(kuò)容，吸納愛沙尼亞和厄瓜多爾加入，成員增加至16個(gè)，所支持的關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目增加至32個(gè)。三是加征進(jìn)口關(guān)稅以控制關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源。例如，2025年7月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，將從8月1日起對(duì)所有進(jìn)口到美國(guó)的銅征收50%的關(guān)稅。四是加強(qiáng)審查標(biāo)準(zhǔn)以限制部分外國(guó)投資。加拿大、澳大利亞等國(guó)更新關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域投資政策，推動(dòng)外資國(guó)家安全嚴(yán)格審查常態(tài)化。五是主導(dǎo)ESG等全球標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定。例如，2024年，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》明確提出，在歐盟和第三國(guó)的關(guān)鍵原材料生產(chǎn)、加工、回收等必須符合高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)要求，歐盟將與國(guó)際伙伴合作制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和指南。

02

資源型發(fā)展中國(guó)家持續(xù)完善本國(guó)礦產(chǎn)資源治理框架

一是頒布與推動(dòng)礦業(yè)相關(guān)法律及法案實(shí)施。2024年以來(lái)，中國(guó)、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加等國(guó)家對(duì)礦業(yè)相關(guān)法律進(jìn)行了修訂。例如2025年7月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》正式實(shí)施，旨在促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。二是巴西、南非、印度等國(guó)積極推進(jìn)礦政改革，加大礦政管理制度改革力度。主要措施包括取消采礦禁令，激發(fā)礦業(yè)活力；推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓，吸引礦業(yè)投資，改善礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)；提高透明度，提高地質(zhì)資料質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境等。三是馬里、尼日爾、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)、津巴布韋、剛果（金）等國(guó)提高國(guó)家對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目的參與度和控制力。主要措施包括重新調(diào)整收益分配機(jī)制，提高政府比例；提高權(quán)益金費(fèi)率，增加財(cái)政收入；設(shè)立國(guó)家礦業(yè)公司，強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)自主開發(fā)能力；實(shí)施礦產(chǎn)出口管制，推動(dòng)本地加工增值。四是資源型發(fā)展中國(guó)家對(duì)ESG實(shí)踐重視程度日益提升。資源型發(fā)展中國(guó)家ESG理念轉(zhuǎn)為實(shí)踐的步伐明顯加快，相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的規(guī)范更加嚴(yán)格，引領(lǐng)礦業(yè)向可持續(xù)方向發(fā)展。例如，2024年，在資源型發(fā)展中國(guó)家的積極參與和推動(dòng)下，由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)召集的能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)小組發(fā)布題為《為能源轉(zhuǎn)型提供資源：指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型所需關(guān)鍵礦產(chǎn)走向公平和正義的原則》的工作報(bào)告，提出貫徹礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的公平、透明、可持續(xù)、人權(quán)等指導(dǎo)原則和行動(dòng)建議，形成可持續(xù)、負(fù)責(zé)任的關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)值鏈，促進(jìn)良好ESG實(shí)踐，為資源豐富的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)繁榮。

作者系

《全球礦業(yè)發(fā)展報(bào)告

2025》編寫組

原標(biāo)題：《全球礦業(yè)發(fā)展報(bào)告2025》系列解讀之七——全球主要國(guó)家礦業(yè)政策趨勢(shì)

編輯/馬菀驊

初審/奚曉謙

審核/張麗華

審簽/沙馬建峰