3年前，ChatGPT橫空出世，引發(fā)了一場AI競賽，開始是大模型的競賽，是GPU的“軍備競賽”；接著是，然后是電力和能源的競賽�，F(xiàn)在，它正在變成一場工業(yè)體系的較量，甚至延伸到工業(yè)文明的基礎(chǔ)——基本的礦產(chǎn)、。

OpenAI哀嘆：“人工智能的快速擴(kuò)張暴露了美國工業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性。AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵礦物與半導(dǎo)體制造，到電網(wǎng)組件與數(shù)據(jù)中心建設(shè)，我們所依賴的全球供應(yīng)鏈高度集中，我們所需要的制造能力捉襟見肘�！�

AI正處于一個非常關(guān)鍵時期。未來5-10年數(shù)萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并且高度集中于硅谷的科技巨頭和少數(shù)幾個AI超級獨角獸，它們之間循環(huán)融資的生意模式，以及開始，加劇了人們相信它是一個巨大的泡沫。

是讓這個泡沫破滅，讓那些正在鋪開攤子的基礎(chǔ)設(shè)施半途而廢，還是讓它進(jìn)行下去，直到引發(fā)一場工業(yè)革命，可能象歷史上任何一次大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和科技革命一樣——如鐵路、電力、互聯(lián)網(wǎng)等，幾乎必然會發(fā)生一次泡沫崩潰，但它留下遍地廉價的基礎(chǔ)設(shè)施，后來能引發(fā)應(yīng)用的創(chuàng)新、生產(chǎn)力的提升和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。

美國依然保持著算力的優(yōu)勢，但是它需要以更大的算力維持它目前與中國在AI領(lǐng)域的激烈競爭。它需要更大的算力拓展閉源模型的能力邊界，因為中國的開源模型幾乎總能以最短的時間和低成本復(fù)刻出來SOTA能力，仿佛是一群中國開源模型對于美國閉源模型的“追殺”。AI下一步的大規(guī)模部署和應(yīng)用，如視頻、智能體、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和物理AI等，需要更大的訓(xùn)練與推理算力來支撐。

中國在人工智能+的行動意見中，也提出了2027年實現(xiàn)智能設(shè)備和智能體普及率達(dá)到70%，2030年達(dá)到90%的進(jìn)度，這也注定是中國建立起自主AI生態(tài)、自主算力和算電協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵時期。

大國被鎖定在一場競爭之中，因為每一方都擔(dān)心對方率先獲得技術(shù)優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略優(yōu)勢。美國面臨的挑戰(zhàn)更大。除了電力和能源基礎(chǔ)設(shè)施之外，美國的工業(yè)基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈也嚴(yán)重不足。AI革命，是激發(fā)起美國的一場再工業(yè)化，還是因為工業(yè)生產(chǎn)能力短缺半途而廢，美國目前似乎面臨著一個國運級別的選擇。

AI革命不再局限于硅谷，而是正在影響著美國的實體經(jīng)濟(jì)。AI基礎(chǔ)設(shè)施的投資，今年以來已經(jīng)貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的九成，AI所帶來的股市繁榮，所產(chǎn)生的財富效應(yīng)，成為美國消費增長的主力。盡管美國發(fā)動了全面貿(mào)易戰(zhàn)，但與AI、數(shù)據(jù)中心和算力相關(guān)的貿(mào)易，也增長最快。如果沒有AI投資，美國可能已經(jīng)陷入衰退。

3年來，AI把越來越多的產(chǎn)業(yè)和資源卷入，這一點OpenAI有著切身的感受。自從年初提出5000億美元的后，已經(jīng)滾雪球般擴(kuò)大到未來的8年投資1.4萬億美元。但是，美國落后的電力設(shè)施、復(fù)雜的項目審批，而且所需要的設(shè)備和材料也嚴(yán)重不足，數(shù)據(jù)中心的供應(yīng)鏈，PCB、光模塊、線纜、機(jī)柜、開關(guān)、變壓器、柴油機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、甚至加工的金屬等，都需要進(jìn)口，許多還要從中國進(jìn)口。

OpenAI向白宮建議，通過稅收優(yōu)惠、財政支持、戰(zhàn)略儲備與監(jiān)管改革，重建芯片–數(shù)據(jù)中心-電網(wǎng)-制造業(yè)的完整工業(yè)鏈，加速 AI 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家層面的再工業(yè)化。

OpenAI也呼吁美國政府通過簡化審批、利用AI加速流程、優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)與許可體系，來縮短能源項目從規(guī)劃到并網(wǎng)的周期。同時，OpenAI 自身也在以“可調(diào)度、可回饋”的數(shù)據(jù)中心模式，使 AI 基礎(chǔ)設(shè)施成為電網(wǎng)的負(fù)載靈活性資產(chǎn)（load flexibility asset），實現(xiàn)科技創(chuàng)新與能源系統(tǒng)穩(wěn)定性的雙贏。

附：

OpenAI提出的這份建議中，有關(guān)工業(yè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施部分，翻譯如下：

強化美國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

人工智能的快速擴(kuò)張暴露了美國工業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性。AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)——從關(guān)鍵礦物與半導(dǎo)體制造，到電網(wǎng)組件與數(shù)據(jù)中心建設(shè)——都依賴于全球高度集中的供應(yīng)鏈或受限的制造能力。這些環(huán)節(jié)的瓶頸已導(dǎo)致多個項目延期，威脅著美國能否以足夠快的速度推進(jìn)建設(shè)，從而保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位。例如，美國中西部的 Cardinal–Hickory Creek 輸電線路 項目耗時長達(dá) 13 年 才完工，而電網(wǎng)并網(wǎng)審批隊列也遭遇了嚴(yán)重延誤。

由于國內(nèi)產(chǎn)能無法滿足來自 AI 數(shù)據(jù)中心的激增需求，關(guān)鍵設(shè)備的交付周期如今往往超過兩年，這不僅威脅算力擴(kuò)張，也危及電網(wǎng)的可靠性。在上游環(huán)節(jié)，這些系統(tǒng)依賴于銅、鋁、電工鋼、稀土和半導(dǎo)體等關(guān)鍵礦物——這些產(chǎn)業(yè)目前仍被少數(shù)外國供應(yīng)商所主導(dǎo)，使美國暴露在地緣政治與供應(yīng)鏈風(fēng)險之下。

然而，這一挑戰(zhàn)同時也帶來了一個重塑美國工業(yè)的歷史機(jī)遇。為保障 AI 供應(yīng)鏈安全所需的實體投資，可以成為新一代美國制造業(yè)復(fù)興的支點。白宮科技政策辦公室（OSTP）與聯(lián)邦政府應(yīng)抓住這一機(jī)遇，采取以下行動：

擴(kuò)大促進(jìn)美國制造業(yè)的稅收激勵。政府已經(jīng)通過延長先進(jìn)制造業(yè)投資稅收抵免（AMIC, Advanced Manufacturing Investment Credit），在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域強化了美國制造業(yè)的基礎(chǔ)。OSTP 現(xiàn)在應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)這一政策，與國會合作，將該稅收抵免的適用范圍擴(kuò)大至：半導(dǎo)體制造供應(yīng)鏈；電網(wǎng)組件（如變壓器及其專用鋼材）生產(chǎn)；AI 服務(wù)器制造；AI 數(shù)據(jù)中心建設(shè)。擴(kuò)大 AMIC 的覆蓋范圍將降低資本的實際成本、降低早期投資風(fēng)險，并釋放私人資本，從而緩解供應(yīng)瓶頸、加速美國的 AI 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“去風(fēng)險化”制造業(yè)擴(kuò)張。為使制造商能在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大生產(chǎn)、獲得所需資本與確定性，聯(lián)邦政府應(yīng)提供撥款（grants）、成本分?jǐn)倕f(xié)議（cost-sharing agreements）、貸款或貸款擔(dān)保（loans / loan guarantees），以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)能與韌性。這些財政支持將有助于抵御外來的產(chǎn)業(yè)政策支持的市場競爭，尤其是在銅、鋁、電工鋼、稀土元素及半導(dǎo)體原材料等領(lǐng)域。同時，直接資金投入還可幫助縮短關(guān)鍵電網(wǎng)組件（如變壓器、高壓直流轉(zhuǎn)換器、開關(guān)設(shè)備、電纜）的交付周期，從原先的“數(shù)年”壓縮至“數(shù)月”。初期投資可利用現(xiàn)有授權(quán)渠道，例如：《國防生產(chǎn)法》第三章（Defense Production Act Title III）；能源部貸款計劃辦公室（DOE Loan Programs Office）。

加速輸電線路建設(shè)。高昂的前期成本、冗長的許可流程以及區(qū)域投資的碎片化，已經(jīng)顯著放慢了建設(shè)高壓輸電線路的進(jìn)度，這些線路對于接入新增發(fā)電容量及滿足快速增長的 AI 電力負(fù)載至關(guān)重要。政府應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有工具加快輸電建設(shè)進(jìn)程，例如：能源部貸款計劃辦公室（DOE LPO）；美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)貸款（USDA Rural Utilities Service loans）；能源部“電網(wǎng)韌性與創(chuàng)新合作項目（GRIP）”的撥款；電力營銷管理局（Power Marketing Administrations）融資；通過這些渠道動員資本，加速項目交付。此外，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC） 應(yīng)利用現(xiàn)有授權(quán)制定新規(guī)則，加強跨區(qū)域輸電線的協(xié)調(diào)與成本分?jǐn)倷C(jī)制，并與國會合作擴(kuò)大“后備選址權(quán)（backstop-siting authority）”，以克服州級許可壁壘。這些舉措將有助于實現(xiàn)公平的成本分配、減少建設(shè)延誤， 并推動更快速、更可靠的電網(wǎng)建設(shè)。

建立AI基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵原材料的戰(zhàn)略儲備。借鑒戰(zhàn)略石油儲備（Strategic Petroleum Reserve） 的做法，國會與政府應(yīng)建立一個包含銅、鋁、稀土元素、半導(dǎo)體原材料的戰(zhàn)略儲備。該儲備可在政府已有行動基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展，例如對 MP Materials 的投資、以及正在設(shè)立的 10 億美元關(guān)鍵礦物儲備基金。將這一概念應(yīng)用到 AI 基礎(chǔ)設(shè)施所需的材料領(lǐng)域，將為國內(nèi)生產(chǎn)商提供擴(kuò)產(chǎn)所需的信心與確定性，同時降低對中國的依賴，在供應(yīng)短缺時穩(wěn)定價格，并確保美國 AI 基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵材料的安全供應(yīng)。初期可通過現(xiàn)有的法律工具推進(jìn)，包括：《國防生產(chǎn)法》第三章（DPA Title III）；《戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲備法案》（Strategic and Critical Materials Stock Piling Act）；能源部貸款計劃辦公室（DOE Loan Programs Office）。

能源與電網(wǎng)（Energy and theGrid）

如果美國與中國之間的“電子差距（electron gap）”持續(xù)存在，且美國建設(shè)新增能源產(chǎn)能的能力繼續(xù)受困于繁瑣的監(jiān)管瓶頸，那么美國將無法維持其在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。盡管并網(wǎng)審批排隊（interconnection queues）的延遲過去已導(dǎo)致多個項目放緩甚至停滯，但這是一個聯(lián)邦政府可以通過“適度放權(quán)”實現(xiàn)加速的領(lǐng)域。

特朗普總統(tǒng)的第 13807 號行政命令（Executive Order 13807, “One Federal Decision”）設(shè)定了為期兩年的環(huán)境審查目標(biāo)，并利用緊急權(quán)限加速了許可流程，堪稱務(wù)實且雄心勃勃的典范。為了進(jìn)一步釋放美國能源潛力，我們建議OSTP（白宮科技政策辦公室）指導(dǎo)各部門采取更多措施來現(xiàn)代化監(jiān)管體系。

加快新發(fā)電容量接入電網(wǎng)。聯(lián)邦政府可通過以下方式更快地將新增能源容量接入電網(wǎng)：收緊 FERC 第 2023 號命令（FERC Order No. 2023）的時間表，對延遲提交實行自動處罰機(jī)制，并統(tǒng)一延期處理時限；為具備“隨時開工”條件的項目（shovel-ready projects）建立快速審批通道， 例如儲能、改造項目（repowerings），讓此類與 AI 基礎(chǔ)設(shè)施直接相關(guān)、對環(huán)境影響小的項目能夠“插隊”優(yōu)先審查。

加快輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與許可審批。聯(lián)邦政府應(yīng)優(yōu)先考慮那些能將高發(fā)電區(qū)與主要負(fù)荷中心相連的項目，并充分利用現(xiàn)有工具來加快輸電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)：能源部（DOE）跨機(jī)構(gòu)輸電授權(quán)與許可協(xié)調(diào)機(jī)制（CITAP）；國家重點輸電走廊（NIETC）指定機(jī)制；聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）“后備選址權(quán)”（backstop siting authority）。通過這些手段，政府可簡化審批、推動跨州輸電項目落地，并緩解因地方許可延遲而導(dǎo)致的電網(wǎng)瓶頸。

利用人工智能加速聯(lián)邦審批與環(huán)境評估。OpenAI 已與美國國家實驗室合作，運用 AI 技術(shù)提高聯(lián)邦項目審批的準(zhǔn)確性與速度。OSTP 可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動：運用 AI 驅(qū)動的流程審查，識別并解決監(jiān)管瓶頸，尤其是在《清潔水法》（Clean Water Act）、《清潔空氣法》（Clean Air Act）、 以及《瀕危物種法》（Endangered Species Act）等環(huán)境法規(guī)下的審批環(huán)節(jié)；指導(dǎo)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有權(quán)限，啟動 AI 輔助的許可與環(huán)境評估流程；鼓勵 環(huán)境質(zhì)量委員會（CEQ） 與 AI 公司合作，共同開發(fā)和部署加速審批的 AI 系統(tǒng)。

加快涉及聯(lián)邦土地或聯(lián)邦資金項目的審批。OpenAI 支持國會兩黨共同提出的《SPEED 法案》（Streamlining Permitting Efficiencies for Energy Deployment Act），該法案旨在解決長期存在的NEPA（《國家環(huán)境政策法》）審批延遲問題。當(dāng) AI 基礎(chǔ)設(shè)施項目位于聯(lián)邦土地上或使用聯(lián)邦資金時，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)加速 NEPA 審批流程，包括：將 AI 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入國家安全考量，以尋求加快或替代性審批途徑；對環(huán)境影響有限的項目（例如能源部最近為微型核反應(yīng)堆（micro-reactors）增加的分類豁免）；采用“分類排除”（categorical exclusions），以免重復(fù)評估、加快審查。

OpenAI 正在為旗下多個站點（如位于德克薩斯州阿比林的旗艦 Stargate 園區(qū)），建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施，為 AI 計算提供電力支撐。在與電網(wǎng)相連的地區(qū)，我們與當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)公司合作，擴(kuò)大電力供應(yīng)并增強系統(tǒng)穩(wěn)定性。我們的數(shù)據(jù)中心在設(shè)計上具備可削減負(fù)荷能力（curtailable），可在高峰時段自動降低用電量，甚至向電網(wǎng)回饋電力，以幫助維持供電可靠性并避免用戶成本上升。在全美所有 Stargate 站點，我們的運營原則是優(yōu)化能源與水資源效率。對于“電表后”（behind-the-meter）的發(fā)電項目，我們積極推動接入主電網(wǎng)，讓多余電力能反哺當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。我們的最終目標(biāo)是：成為我們所在地區(qū)的 凈能源貢獻(xiàn)者（Net Contributor） ，增加電力容量、提升電網(wǎng)韌性，并確保能源的可靠與可負(fù)擔(dān)性。

參考：

https://cdn.openai.com/pdf/21b88bb5-10a3-4566-919d-f9a6b9c3e632/openai-ostp-rfi-oct-27-2025.pdf