《民主與法制時(shí)報(bào)》2025年11月7日頭版以《法治深耕基層 善治潤(rùn)澤益陽(yáng)——湖南益陽(yáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)引領(lǐng)依法辦事實(shí)踐樣本》為題，宣傳報(bào)道我市綜治中心規(guī)范化建設(shè)、矛盾糾紛多元化解、法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展等工作情況。全文如下：

社會(huì)治安綜合治理中心是基層社會(huì)治理的“前沿陣地”，也是整合資源、化解矛盾、服務(wù)群眾、守護(hù)平安的重要樞紐。今年以來(lái)，湖南省益陽(yáng)市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，通過(guò)整合基層治理資源、完善工作機(jī)制、提升服務(wù)效能，推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展。目前，全市已建成縣級(jí)規(guī)范化綜治中心7個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)范化綜治中心85個(gè)，初步構(gòu)建起“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的治理格局。

在綜治中心規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，益陽(yáng)市還不斷探索法學(xué)專(zhuān)家咨詢(xún)工作制度落實(shí)落細(xì)，在做實(shí)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)方面積極探索社會(huì)治理新模式，推動(dòng)基層服務(wù)站點(diǎn)入駐綜治中心，為平安益陽(yáng)、法治益陽(yáng)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

“12345”工作法快速化解醫(yī)療糾紛

家住益陽(yáng)市桃江縣城區(qū)的王哲（化名）身患多種基礎(chǔ)性疾病，6月12日突然眩暈并伴隨惡心，家人將其送往某醫(yī)院就診。當(dāng)晚，王哲因血壓過(guò)高使用藥物后出現(xiàn)過(guò)敏反應(yīng)，13日凌晨，再次使用該藥時(shí)發(fā)生心臟驟停，隨后轉(zhuǎn)入ICU治療。王哲的家人情緒激動(dòng)，認(rèn)為醫(yī)院存在診斷延誤、用藥不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，與醫(yī)院產(chǎn)生矛盾沖突。6月25日，王哲經(jīng)搶救無(wú)效死亡，雙方矛盾徹底激化。

王哲死亡前后，其家人與醫(yī)院曾開(kāi)展過(guò)三次溝通協(xié)商，但均未達(dá)成一致意見(jiàn)。為防止矛盾進(jìn)一步激化，立足源頭防控的桃江縣綜治中心立即啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，6月25日就將縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、衛(wèi)生健康局、醫(yī)院等單位整合至調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)”。工作人員引導(dǎo)各方圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行溝通，醫(yī)院說(shuō)明治療細(xì)節(jié)，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)解讀醫(yī)療規(guī)范，衛(wèi)生健康局提供監(jiān)管依據(jù)，僅用3小時(shí)，便完成證據(jù)核對(duì)、責(zé)任厘清等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，桃江縣綜治中心通過(guò)“矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)”，將該糾紛實(shí)時(shí)錄入并生成“一案一碼”，王哲的親屬可通過(guò)手機(jī)掃碼快速掌握矛盾糾紛調(diào)處全過(guò)程，為重建信任奠定基礎(chǔ)。

桃江縣綜治中心組織召開(kāi)社會(huì)治安形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)

鑒于王哲已死亡，其親屬情緒激動(dòng)的情況，桃江縣綜治中心將該糾紛列為“紅色”預(yù)警，調(diào)配具有醫(yī)療糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的資深調(diào)解員主導(dǎo)協(xié)商，聯(lián)合心理疏導(dǎo)人員介入，防止矛盾轉(zhuǎn)化為群體性事件。此外，還啟動(dòng)縣級(jí)“會(huì)診”開(kāi)展多元調(diào)解，確保調(diào)解流程高效有序，并同步梳理該糾紛涉及的“訴源”（家屬投訴）、“網(wǎng)源”（網(wǎng)絡(luò)輿情）等信息，提前聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，避免矛盾外溢。

正是得益于桃江縣綜治中心采取的有力措施，6月25日下午，王哲的親屬與醫(yī)院簽訂協(xié)議，醫(yī)院根據(jù)王哲的病情及診斷治療情況，向其親屬作出合理賠償并返還部分醫(yī)療費(fèi)，王哲的親屬自愿放棄后續(xù)訴求。

桃江縣綜治中心創(chuàng)新實(shí)施的“12345”工作法

為多維度破解調(diào)解難題，桃江縣綜治中心創(chuàng)新實(shí)施“12345”工作法，具體包括：“一站式”服務(wù)；線(xiàn)上線(xiàn)下“兩線(xiàn)”受理；“三色”預(yù)警（即對(duì)日常性、初發(fā)性的簡(jiǎn)易糾紛，實(shí)行即接即辦“綠色”工作模式；對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患的積案糾紛，啟動(dòng)“黃色”處置程序；對(duì)可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的疑難復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)施“紅色”處置方案）；“四診”分調(diào)（即網(wǎng)格巡診、村級(jí)初診、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)診、縣級(jí)會(huì)診分調(diào)壓實(shí)責(zé)任）；“五源”匯聚控風(fēng)險(xiǎn)（即警源、政源、訴源、訪(fǎng)源、網(wǎng)源矛盾糾紛排查模式）。

桃江縣委常委、政法委書(shū)記羅歆輝表示，該醫(yī)療糾紛的快速調(diào)解成功，正是運(yùn)用了“12345”工作法。這是桃江縣綜治中心在資源整合、流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防控方面形成的科學(xué)化、精細(xì)化治理模式，也為全縣基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化操作指南。

形成高效協(xié)同的基層治理格局

今年以來(lái)，益陽(yáng)市積極探索基層治理現(xiàn)代化的有效路徑，全力推動(dòng)陣地建設(shè)提檔升級(jí)、資源整合提標(biāo)強(qiáng)能、體制機(jī)制提質(zhì)增效，真正實(shí)現(xiàn)群眾各類(lèi)訴求“一站式”受理、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”解決。桃江縣綜治中心快速、妥善化解醫(yī)療糾紛一案，正是益陽(yáng)市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)破解基層治理難題，全力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”縣域樣板的一個(gè)縮影。

益陽(yáng)市綜治中心主任龔爍介紹，該中心通過(guò)推動(dòng)各部門(mén)依法履職、協(xié)同作戰(zhàn)，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，確保社會(huì)治安秩序良好。

南縣綜治中心工作人員接待來(lái)訪(fǎng)群眾

益陽(yáng)市赫山區(qū)龍光橋街道高嶺村村民李某與曹某，因宅基地使用權(quán)、出行道路爭(zhēng)奪、房檐滴水、老房翻新重建、附屬建筑占地等問(wèn)題，不斷引發(fā)鄰里糾紛。雖經(jīng)派出所、村委會(huì)多次調(diào)解，但調(diào)解結(jié)果反復(fù)，雙方積怨較深，進(jìn)而發(fā)生沖突。

該糾紛涉及歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜、法律關(guān)系模糊，存在“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)。今年6月，派出所再次接警后，將情況報(bào)送至龍光橋街道綜治中心。對(duì)此，龍光橋街道綜治中心協(xié)調(diào)司法所提供法律支撐、派出所維護(hù)秩序、法律顧問(wèn)參與調(diào)解，形成“部門(mén)聯(lián)動(dòng)+專(zhuān)業(yè)支撐”格局。調(diào)解小組通過(guò)查閱戶(hù)籍檔案、土地登記證，走訪(fǎng)村干部及老黨員，確認(rèn)宅基地使用權(quán)歸李某所有；法律顧問(wèn)向雙方宣講相關(guān)政策，引導(dǎo)雙方理性維權(quán)；同時(shí)制定《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，明確宅基地附屬土地權(quán)屬、拆除違規(guī)建筑的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條款，協(xié)議經(jīng)司法所見(jiàn)證，增強(qiáng)了法律效力。

隨后，調(diào)解小組分別與雙方“背靠背”溝通，緩解對(duì)立情緒；村干部參與勸導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)美德；調(diào)解員引用本地類(lèi)似糾紛調(diào)解案例，利用“依法維權(quán)+互諒互讓”的解決路徑，注重“事心雙解”。通過(guò)分層調(diào)解、案例引導(dǎo)、后續(xù)跟進(jìn)，雙方信任得以增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。之后，龍光橋街道綜治中心又聯(lián)合村委會(huì)定期回訪(fǎng)，確保協(xié)議履行，并組織雙方參與村內(nèi)文化活動(dòng)，重建鄰里和諧關(guān)系。

安化縣綜治中心工作人員巧解糾紛，收獲群眾送來(lái)錦旗

益陽(yáng)市安化縣的朱某，2014年在縣城南區(qū)購(gòu)置了一套住房，因多種糾紛，開(kāi)發(fā)商至今未協(xié)助辦理房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。安化縣綜治中心受理雙方糾紛后，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，開(kāi)展多輪多方會(huì)商與核查，詳細(xì)了解事件原委，并通過(guò)“背靠背”溝通等方式，最終有效化解糾紛，朱某在15個(gè)工作日內(nèi)辦理好了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。據(jù)悉，安化縣綜治中心自今年5月初試運(yùn)行以來(lái)，已接待來(lái)訪(fǎng)群眾60多人次，累計(jì)化解各類(lèi)矛盾糾紛158件，調(diào)解成功率達(dá)97.5%；共排查矛盾糾紛590條，化解534條，調(diào)解成功率達(dá)90.5%。

益陽(yáng)市南縣綜治中心整合公安局、法院、人社局等6個(gè)部門(mén)資源，按照“1+3+N”（1個(gè)群眾接待大廳，指揮調(diào)度、矛盾糾紛多元調(diào)處、法律服務(wù)及部門(mén)輪駐等3個(gè)功能區(qū)，融合信訪(fǎng)接待中心、“一站式”矛調(diào)中心、公共法律服務(wù)中心等N個(gè)平臺(tái)）模式，以“共建共治共享”理念為引領(lǐng)，通過(guò)打造“一站式”綜治服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層治理從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。該中心的建成，不僅打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，更探索出了一條“資源整合、功能聚合、服務(wù)融合”的基層治理新路徑。

益陽(yáng)市下轄的沅江市在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，整合政法、信訪(fǎng)、人社、住建等17個(gè)部門(mén)資源，采取“常駐+輪駐+隨駐”模式運(yùn)行，設(shè)置群眾接待、多元調(diào)解、指揮調(diào)度等功能區(qū)，通過(guò)“一窗受理、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、閉環(huán)辦理”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“只進(jìn)一扇門(mén)、解決全流程”。自試運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)受理群眾矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢(xún)等事項(xiàng)298件，初步形成高效協(xié)同的基層治理格局。

多措并舉深耕基層治理

記者了解到，為推動(dòng)綜治中心實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從點(diǎn)到面，進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段，益陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際，制定《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大部門(mén)參與綜治中心運(yùn)行指導(dǎo)力度的通知》，推動(dòng)各部門(mén)制定工作指引，強(qiáng)化主體責(zé)任。此外，兩次組織召開(kāi)全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，建立周調(diào)度、月督查工作機(jī)制，目前已經(jīng)累計(jì)調(diào)度16次，制發(fā)《督辦函》2次。

市委常委、市委政法委書(shū)記胡安邦主持召開(kāi)全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)

在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，益陽(yáng)市還注重資源整合，全市按照“1（群眾接待大廳）+N（矛盾調(diào)解、多元化解、指揮調(diào)度等）”模式，標(biāo)準(zhǔn)化打造綜治中心，全力推動(dòng)7個(gè)縣級(jí)綜治中心另外選址改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。行業(yè)調(diào)解、品牌調(diào)解紛紛進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心，全面拓寬多元解紛渠道。比如，南縣綜治中心建成勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁庭，桃江縣綜治中心成立“李獅工作室”，大通湖區(qū)“洞庭和哥”調(diào)解團(tuán)隊(duì)入駐區(qū)綜治中心。

同時(shí)，在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，益陽(yáng)市還完善制度機(jī)制，市縣兩級(jí)黨委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全綜治中心組織領(lǐng)導(dǎo)體系、協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。制定《益陽(yáng)市綜治中心督辦落實(shí)工作辦法》，完善矛盾糾紛和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患“五查”工作機(jī)制、矛盾糾紛多元化解和風(fēng)險(xiǎn)“四色”預(yù)警工作辦法、個(gè)人極端對(duì)象協(xié)同管控工作規(guī)范等三項(xiàng)制度機(jī)制，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展。

沅江市綜治中心聯(lián)合常駐單位開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)

為有效提升群眾對(duì)綜治中心的知曉率，益陽(yáng)市在市級(jí)層面啟動(dòng)綜治中心主題集中宣傳，不斷提升綜治中心社會(huì)知曉率和群眾滿(mǎn)意度。沅江市綜治中心聯(lián)合9家常駐單位在瓊湖公園開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，安化縣、桃江縣、大通湖區(qū)綜治中心舉行揭牌儀式，大力推行“有矛盾糾紛找綜治中心”的工作模式。

此外，為推進(jìn)法學(xué)會(huì)工作實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化，發(fā)揮法學(xué)咨詢(xún)專(zhuān)家在社會(huì)治理中的作用，益陽(yáng)市在全市綜治中心設(shè)立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造法學(xué)專(zhuān)家咨詢(xún)工作站。目前，全市縣級(jí)法學(xué)會(huì)入駐同級(jí)綜治中心7個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中，赫山區(qū)設(shè)立“法學(xué)服務(wù)專(zhuān)窗”，每周派駐2名法學(xué)咨詢(xún)專(zhuān)家駐點(diǎn)；資陽(yáng)區(qū)與網(wǎng)格化管理平臺(tái)全流程聯(lián)動(dòng)，開(kāi)通“24小時(shí)法律咨詢(xún)熱線(xiàn)”；安化縣在綜治中心設(shè)立“鄉(xiāng)村振興法治服務(wù)站”，覆蓋23個(gè)重點(diǎn)村。

通過(guò)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)與綜治中心聯(lián)動(dòng)，2025年益陽(yáng)全市矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)92%。例如，赫山區(qū)會(huì)龍山街道基層服務(wù)站點(diǎn)聯(lián)合綜治中心，運(yùn)用“法學(xué)專(zhuān)家調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，3天內(nèi)化解涉及56戶(hù)村民的征地補(bǔ)償糾紛，有效實(shí)現(xiàn)矛盾不上行、風(fēng)險(xiǎn)不外溢。

來(lái)源：民主與法制時(shí)報(bào)