“以前總覺得‘解押—變更—再抵押’是已抵押土地業(yè)務(wù)的‘鐵規(guī)矩’，我們同時提了土地面積調(diào)整、換發(fā)新證、融資續(xù)辦三個訴求，本做好了‘多次跑、長期等’的準備，沒想到義馬直接打破老慣例，一次就幫我們?nèi)k妥了！這不僅解了企業(yè)燃眉之急，更讓我們真切感受到當?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境的決心和力度?！?1月9日，省重點企業(yè)大有能源負責人手持變更后的不動產(chǎn)權(quán)證書與抵押權(quán)登記證明贊不絕口。

此次“土地變更+抵押變更”復(fù)合業(yè)務(wù)的順利辦結(jié)，是義馬市破除體制機制障礙、創(chuàng)新政策舉措、破解經(jīng)營主體痛點的典型實踐，為深化“放管服”改革提供了鮮活樣本。

企業(yè)痛點：機制壁壘卡殼關(guān)鍵業(yè)務(wù)推進

11月9日，大有能源向義馬市自然資源和規(guī)劃局提交三項核心訴求：一是將抵押狀態(tài)下的42萬平方米土地調(diào)整為40萬平方米；二是為調(diào)整后土地續(xù)辦9.6億元抵押融資；三是將9萬平方米土地擴展至11萬平方米，同步優(yōu)化四至邊界。

“這三項訴求背后，是傳統(tǒng)體制機制的多重限制?！绷x馬市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人坦言，按以往規(guī)定，已抵押土地變更必須遵循“先解押、再變更、后抵押”的固定流程，且土地面積變更、四至調(diào)整、融資續(xù)押分屬不同業(yè)務(wù)范疇，需向多個窗口分別提交材料、依次審批，僅流程銜接就可能耗費大量時間。

“對企業(yè)而言，這些機制壁壘直接影響發(fā)展節(jié)奏?！贝笥心茉唇?jīng)辦人無奈表示，若按傳統(tǒng)流程，不僅要反復(fù)對接部門、重復(fù)準備材料，更可能因流程斷層導(dǎo)致融資延誤，進而影響項目推進，“這是我們和不少同類企業(yè)都反映過的突出問題，沒想到在義馬得到了突破性解決。”

由于此類“多訴求疊加+抵押狀態(tài)”的土地業(yè)務(wù)在當?shù)責o先例可循，如何打破固有機制、創(chuàng)新服務(wù)模式，成為義馬市職能部門必須攻克的難關(guān)。

改革破局：三大創(chuàng)新打通服務(wù)堵點

“經(jīng)營主體的痛點，就是改革的發(fā)力點?！痹摼忠詥栴}為導(dǎo)向，深入研判政策依據(jù)、結(jié)合企業(yè)實際訴求，推出三大創(chuàng)新舉措，徹底打破體制機制障礙：

——突破流程壁壘，創(chuàng)新“帶押變更”機制。摒棄“先解押再變更”的傳統(tǒng)要求，借鑒帶押過戶操作路徑，明確已抵押土地在保障金融機構(gòu)權(quán)益的前提下，可直接辦理面積變更與四至調(diào)整，從制度層面取消“解押”中間環(huán)節(jié)，破解企業(yè)“融資銜接難”問題。

——系統(tǒng)賦能提效，打造一體化操作模塊。將土地變更與不動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)深度融合，通過系統(tǒng)內(nèi)置邏輯實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、流程并聯(lián)，避免企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)審核，大幅壓縮辦理時間。

——整合業(yè)務(wù)鏈條，創(chuàng)新“多訴求并聯(lián)”模式。打破業(yè)務(wù)分割界限，將土地面積變更、權(quán)屬邊界完善、抵押融資續(xù)辦三項業(yè)務(wù)整合為“一套流程”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)登記、稅務(wù)、金融等部門，實現(xiàn)“一次申請、同步審核、并聯(lián)辦結(jié)”，杜絕企業(yè)“多頭跑、多次辦”。

改革成效：破解發(fā)展難題 樹立可復(fù)制樣板

經(jīng)過精準施策，大有能源的三項業(yè)務(wù)訴求一次性落地，企業(yè)順利拿到相關(guān)證書，困擾已久的“流程繁、銜接難”問題徹底解決。“以前想都不敢想的事，現(xiàn)在變成了現(xiàn)實。”大有能源負責人感慨，此次改革不僅為企業(yè)節(jié)省大量時間與人力成本，更保障9.6億元融資及時到位，確保2個重點項目穩(wěn)定推進，調(diào)整后的土地權(quán)屬邊界也為企業(yè)未來擴產(chǎn)掃清了障礙。

“這一改革真正實現(xiàn)了從‘按流程辦事’到‘按需求服務(wù)’的轉(zhuǎn)變?！绷x馬市自然資源和規(guī)劃局負責人表示，通過破除體制機制障礙、創(chuàng)新服務(wù)模式，有效解決了經(jīng)營主體反映強烈的“抵押土地變更難、多項業(yè)務(wù)辦理繁”等突出問題。

目前，該舉措不僅為省重點企業(yè)大有能源節(jié)省大量時間人力成本、保障項目順利推進，更固化為標準化規(guī)范，未來將進一步推廣至更多類似業(yè)務(wù)場景，為全省優(yōu)化營商環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的“義馬經(jīng)驗”，彰顯了當?shù)匾云髽I(yè)需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革的決心。（賀斌 王備）