“以前總覺得‘解押—變更—再抵押’是已抵押土地業(yè)務(wù)的‘鐵規(guī)矩’，我們同時(shí)提了土地面積調(diào)整、換發(fā)新證、融資續(xù)辦三個(gè)訴求，本做好了‘多次跑、長(zhǎng)期等’的準(zhǔn)備，沒想到義馬直接打破老慣例，一次就幫我們?nèi)k妥了！這不僅解了企業(yè)燃眉之急，更讓我們真切感受到當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和力度?！?1月9日，省重點(diǎn)企業(yè)大有能源負(fù)責(zé)人手持變更后的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書與抵押權(quán)登記證明贊不絕口。

此次“土地變更+抵押變更”復(fù)合業(yè)務(wù)的順利辦結(jié)，是義馬市破除體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新政策舉措、破解經(jīng)營(yíng)主體痛點(diǎn)的典型實(shí)踐，為深化“放管服”改革提供了鮮活樣本。

企業(yè)痛點(diǎn)：機(jī)制壁壘卡殼關(guān)鍵業(yè)務(wù)推進(jìn)

11月9日，大有能源向義馬市自然資源和規(guī)劃局提交三項(xiàng)核心訴求：一是將抵押狀態(tài)下的42萬平方米土地調(diào)整為40萬平方米；二是為調(diào)整后土地續(xù)辦9.6億元抵押融資；三是將9萬平方米土地?cái)U(kuò)展至11萬平方米，同步優(yōu)化四至邊界。

“這三項(xiàng)訴求背后，是傳統(tǒng)體制機(jī)制的多重限制?！绷x馬市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，按以往規(guī)定，已抵押土地變更必須遵循“先解押、再變更、后抵押”的固定流程，且土地面積變更、四至調(diào)整、融資續(xù)押分屬不同業(yè)務(wù)范疇，需向多個(gè)窗口分別提交材料、依次審批，僅流程銜接就可能耗費(fèi)大量時(shí)間。

“對(duì)企業(yè)而言，這些機(jī)制壁壘直接影響發(fā)展節(jié)奏。”大有能源經(jīng)辦人無奈表示，若按傳統(tǒng)流程，不僅要反復(fù)對(duì)接部門、重復(fù)準(zhǔn)備材料，更可能因流程斷層導(dǎo)致融資延誤，進(jìn)而影響項(xiàng)目推進(jìn)，“這是我們和不少同類企業(yè)都反映過的突出問題，沒想到在義馬得到了突破性解決。”

由于此類“多訴求疊加+抵押狀態(tài)”的土地業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)責(zé)o先例可循，如何打破固有機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式，成為義馬市職能部門必須攻克的難關(guān)。

改革破局：三大創(chuàng)新打通服務(wù)堵點(diǎn)

“經(jīng)營(yíng)主體的痛點(diǎn)，就是改革的發(fā)力點(diǎn)?！痹摼忠詥栴}為導(dǎo)向，深入研判政策依據(jù)、結(jié)合企業(yè)實(shí)際訴求，推出三大創(chuàng)新舉措，徹底打破體制機(jī)制障礙：

——突破流程壁壘，創(chuàng)新“帶押變更”機(jī)制。摒棄“先解押再變更”的傳統(tǒng)要求，借鑒帶押過戶操作路徑，明確已抵押土地在保障金融機(jī)構(gòu)權(quán)益的前提下，可直接辦理面積變更與四至調(diào)整，從制度層面取消“解押”中間環(huán)節(jié)，破解企業(yè)“融資銜接難”問題。

——系統(tǒng)賦能提效，打造一體化操作模塊。將土地變更與不動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)深度融合，通過系統(tǒng)內(nèi)置邏輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、流程并聯(lián)，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)審核，大幅壓縮辦理時(shí)間。

——整合業(yè)務(wù)鏈條，創(chuàng)新“多訴求并聯(lián)”模式。打破業(yè)務(wù)分割界限，將土地面積變更、權(quán)屬邊界完善、抵押融資續(xù)辦三項(xiàng)業(yè)務(wù)整合為“一套流程”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)登記、稅務(wù)、金融等部門，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、同步審核、并聯(lián)辦結(jié)”，杜絕企業(yè)“多頭跑、多次辦”。

改革成效：破解發(fā)展難題 樹立可復(fù)制樣板

經(jīng)過精準(zhǔn)施策，大有能源的三項(xiàng)業(yè)務(wù)訴求一次性落地，企業(yè)順利拿到相關(guān)證書，困擾已久的“流程繁、銜接難”問題徹底解決?！耙郧跋攵疾桓蚁氲氖拢F(xiàn)在變成了現(xiàn)實(shí)。”大有能源負(fù)責(zé)人感慨，此次改革不僅為企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間與人力成本，更保障9.6億元融資及時(shí)到位，確保2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定推進(jìn)，調(diào)整后的土地權(quán)屬邊界也為企業(yè)未來擴(kuò)產(chǎn)掃清了障礙。

“這一改革真正實(shí)現(xiàn)了從‘按流程辦事’到‘按需求服務(wù)’的轉(zhuǎn)變?！绷x馬市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，通過破除體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新服務(wù)模式，有效解決了經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的“抵押土地變更難、多項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理繁”等突出問題。

目前，該舉措不僅為省重點(diǎn)企業(yè)大有能源節(jié)省大量時(shí)間人力成本、保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，更固化為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，未來將進(jìn)一步推廣至更多類似業(yè)務(wù)場(chǎng)景，為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的“義馬經(jīng)驗(yàn)”，彰顯了當(dāng)?shù)匾云髽I(yè)需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革的決心。（賀斌 王備）