新時代國家安全法治的時代特性

胡爾貴

西南政法大學(xué)黨委常委、副校長、教授

面對世界正面臨百年未有之大變局，我國國家安全的內(nèi)涵外延比歷史上任何時候都要豐富，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，時空領(lǐng)域比歷史上任何時代都要寬廣。在此背景下，為統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，總體國家安全觀應(yīng)運而生，對新時代國家安全工作提出了一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持將全面依法治國戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，又從法治化角度對維護(hù)國家安全提出了一系列新要求。這些法治要求在貫徹總體國家安全觀的過程中不斷得到強(qiáng)化，又有效推動了國家安全法治的發(fā)展。新時代的國家安全法治工作既要以習(xí)近平法治思想為理論指導(dǎo)，又要以總體國家安全觀為根本遵循，既不同于新時代以前的國家安全法治工作，也不同其他領(lǐng)域的法治工作。新時代的國家安全法治被賦予了新的時代內(nèi)涵和歷史使命，體現(xiàn)出一定的時代特性。

一、新時代國家安全法治體現(xiàn)出更鮮明的政治性

國家安全涉及的主權(quán)、政權(quán)等，本身就是最核心的政治問題。國家安全法治要堅持國家安全工作中的政治立場和政治方向。新時代國家安全法治必須要確保黨對國家安全工作的政治主張能夠通過制度設(shè)計，轉(zhuǎn)化為具體的國家安全法治實踐。這種鮮明的政治性具體體現(xiàn)在兩大方面：

一方面確保實現(xiàn)國家政治職能。馬克思主義認(rèn)為，維護(hù)國家自身生存與發(fā)展是國家的根本政治職能?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)“以政治安全為根本”，就是要將維護(hù)政權(quán)安全、制度安全作為維護(hù)國家安全的根本任務(wù)。這充分凸顯了國家安全權(quán)的核心屬性——政治性。只有以政治安全為根本，才能確保國家維護(hù)自身生存與發(fā)展這一政治職能的實現(xiàn)。《國家安全法》第二條明確規(guī)定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！眹野踩ㄖ巫鳛樨瀼芈鋵嵖傮w國家安全觀的重要舉措，強(qiáng)化了服務(wù)國家自身生存與發(fā)展的政治職能。

另一方面強(qiáng)化黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在立法層面，《國家安全法》第四條規(guī)定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”，首次以法律形式確立黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家安全工作中的核心地位，標(biāo)志著黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到了新高度。在實踐層面，黨中央將國家安全重點立法項目納入中央政治局常委會工作要點；專門成立中央國家安全委員會推動國家安全法治建設(shè)；組織推動了多個協(xié)調(diào)難度大、意見分歧多的國家安全立法項目及時順利出臺。

二、新時代國家安全法治體現(xiàn)出更明晰的戰(zhàn)略性

總體國家安全觀成為黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想。進(jìn)入新時代，在總體國家安全觀的指引下，先后制定了《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》。我國國家安全的戰(zhàn)略體系更加健全，人們對新時代國家安全戰(zhàn)略認(rèn)知更明晰。新時代的國家安全法治不但要服從于全面依法治國戰(zhàn)略，還要服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)總體國家安全觀的戰(zhàn)略目標(biāo)與思想內(nèi)核。這樣，新時代國家安全法治回應(yīng)國家安全戰(zhàn)略的可行性明顯增強(qiáng)。具體來講，體現(xiàn)在三個方面：

一是更加注重潛在國家安全風(fēng)險的事前預(yù)防和應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的主動塑造。2017年10月，黨的十九大報告指出，“健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。”黨中央多次強(qiáng)調(diào)要健全國家安全法治體系，就是要求新時代國家安全法治建設(shè)不再僅僅著眼于對已經(jīng)發(fā)生的國家安全問題進(jìn)行事后補(bǔ)救，而是要特別注重構(gòu)建具有前瞻性的國家安全法治體系，以確保在風(fēng)險演變成危機(jī)之前，能夠通過法治渠道進(jìn)行有效干預(yù)，主動化解國家安全風(fēng)險，將風(fēng)險的識別、評估與處置機(jī)制從反應(yīng)型的應(yīng)急管理，提升為常態(tài)化的制度運作。

二是始終堅持將維護(hù)國家總體安全置于價值優(yōu)位。2015年《國家安全法》第三條規(guī)定將總體國家安全觀的五大要素在國家安全基本法層面進(jìn)行了制度化表達(dá)，進(jìn)一步從法理層面確立了國家安全價值的層次結(jié)構(gòu)與整體關(guān)聯(lián)，形成了層次分明、有機(jī)統(tǒng)一的法理結(jié)構(gòu)，凸顯了不可斷章取義、因短期利益而犧牲長期戰(zhàn)略安全的法治導(dǎo)向。

三是積極回應(yīng)美國對華戰(zhàn)略。隨著美國把中國作為其最重要的戰(zhàn)略競爭對手，美國對中國展開了全方位戰(zhàn)略遏制和打壓。其中，法律成為美國實施對華戰(zhàn)略的重要手段，對中國吹響了制華立法集結(jié)號，密集出臺了美國歷史上“250年未見”之惡法和系列反華法案。面對美國的“法律戰(zhàn)”，我國國家安全法治的價值導(dǎo)向必須具有鮮明的現(xiàn)實指向與戰(zhàn)略指引。

三、新時代國家安全法治體現(xiàn)出更全面的總體性

新時代的國家安全是一種總體的、系統(tǒng)的、相對的大安全。總體國家安全觀要求把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。作為國家安全的重要組成部分，國家安全法治必須回應(yīng)總體國家安全觀的總體性要求，充分體現(xiàn)這種大安全理念，確保大安全理念落實到黨和國家工作各方面全過程。2015年新《國家安全法》的出臺充分體現(xiàn)了總體性特征。特別是隨著這一國家安全領(lǐng)域基本法的實施，國家安全法治的總體性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

一是國家安全領(lǐng)域立法空白逐漸被填補(bǔ)。國家安全立法逐漸從傳統(tǒng)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域輻射，新興領(lǐng)域國家安全立法進(jìn)程不斷加快。一方面全國人大常委會立法規(guī)劃專門規(guī)定，涉及“維護(hù)國家安全”需要進(jìn)行立、改、廢、釋或者作出決定的，適時安排審議；另一方面還開通國家安全立法的“綠色通道”。重點領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、新興領(lǐng)域國家安全立法空白不斷填補(bǔ)，彌補(bǔ)國家安全法治真空。

二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為重要法治原則。《國家安全法》以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為主線，通過法律的規(guī)范性、保障性和強(qiáng)制性，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全轉(zhuǎn)化為制度現(xiàn)實，反映出國家安全法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯：不是將安全與發(fā)展對立，而是通過法治手段實現(xiàn)二者在總體上的動態(tài)平衡與良性互動，以增強(qiáng)國家安全工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打好國家安全總體戰(zhàn)。

三是將維護(hù)國家安全貫穿于依法治國的各方面全過程。依法治國作為黨和國家工作的重要方面，必須要將維護(hù)國家安全貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各方面全過程。這樣才能在依法治國過程中真正貫徹落實總體國家安全觀。在立法中，要將總體國家安全觀作為立法指導(dǎo)思想之一，將各領(lǐng)域立法活動納入大安全格局，豐富國家安全法治體系，增強(qiáng)我國法治體系的協(xié)調(diào)性，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在法律適用中，要將總體國家安全觀作為所有法律適用的思想指引，堅持系統(tǒng)思維、全局思維和法治思維并用，克服機(jī)械司法、片面辦案的傾向。在全面依法治國中通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家總體安全創(chuàng)造條件，通過及時有效解決一個個安全問題為國家長治久安筑牢根基。

四、新時代國家安全法治體現(xiàn)出更嚴(yán)密的體系性

2023年5月，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，“更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)”，成為推動我國國家安全法治的重要方法論，強(qiáng)化了“法治思維”與“協(xié)同高效”間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動著國家安全法治的各方面建設(shè)進(jìn)一步體系化，有機(jī)銜接、聯(lián)動集成。這種嚴(yán)密的體系性主要體現(xiàn)在制度設(shè)計與運行機(jī)制兩個層面：

一是系統(tǒng)完備、銜接配套的國家安全法律制度體系逐漸完善。2020年中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系”。新時代以來，在《國家安全法》統(tǒng)領(lǐng)下，基本構(gòu)建起“1部基本法+N部專項法+X個配套規(guī)范文件”的三層國家安全法律架構(gòu)，搭建起國家安全法律體系的“四梁八柱”，初步形成了中國特色國家安全法律體系。這種嚴(yán)密的制度體系強(qiáng)化了法律規(guī)范的銜接配套，有效防止制度沖突與規(guī)范碎片化，實現(xiàn)法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。

二是國家安全法治的立法、實施、監(jiān)督與保障共同構(gòu)成一個有機(jī)運行的治理體系。經(jīng)過近10年的建設(shè)，我國基本建立了完備的國家安全法律制度體系、國家安全法治實施體系、國家安全法治監(jiān)督體系、國家安全法治保障體系和國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，打破部門壁壘，實現(xiàn)跨領(lǐng)域合作。這種“立法—實施—監(jiān)督—保障”四位一體的法治運行機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國家安全法治在制度設(shè)計的和諧統(tǒng)一，還強(qiáng)化了其在治理實踐中的高效協(xié)同，從而真正構(gòu)建起系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運行高效的國家安全法治格局。

總之，進(jìn)入新時代以來，總體國家安全觀賦予了新時代國家安全法治新的內(nèi)涵和時代使命，體現(xiàn)出鮮明的時代特性。這也正是新時代國家安全法治的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢。國家安全法治的政治性決定了國家安全法治建設(shè)的硬度、戰(zhàn)略性決定了國家安全法治建設(shè)的高度、總體性決定了國家安全法治建設(shè)的廣度、體系性決定了國家安全法治建設(shè)的深度，四者相互作用，共同推動國家安全法治體系超越簡單的規(guī)則集合，形成一個具有適應(yīng)性、協(xié)同性，并服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的綜合治理體系。把握住這些時代特性，就明確了今后國家安全法治建設(shè)的重點和方向，對于進(jìn)一步推進(jìn)我國國家安全法治建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

責(zé)編：趙淑琳

審核：方琮 高奇

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