文 | 清和 智本社社長

德國，是我喜歡的國家。

我曾經(jīng)寫過“德國三部曲”，分析過這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)歷史、模式與問題。10-11月，我在德國待了近20天，去了4-5個(gè)城市，與當(dāng)?shù)厝A人、德國人交流，有了一次相對(duì)充分的親身體驗(yàn)。

這次體驗(yàn)，我也只能說是走馬觀花、邊觀察邊猜測，談不上深入考察、系統(tǒng)調(diào)研。

歷經(jīng)兩次戰(zhàn)爭數(shù)次修繕的古老教堂、百年前修建的地鐵、二戰(zhàn)后修建的房屋和祖?zhèn)鞯募揖撸瑑H憑這些皮毛之見，還是能夠看得出這個(gè)國家曾經(jīng)出色的工業(yè)基礎(chǔ)和質(zhì)量過硬的“德國制造”；柏林大街上的絆腳石、各種紀(jì)念建筑、德國人對(duì)自然與讀書的深切熱愛，以及對(duì)弱者的保護(hù)與國民福利水平，都彰顯著這個(gè)國家文明的底色和老牌社會(huì)主義的純正品質(zhì)。

但是，不得不說，德鐵極其夸張的晚點(diǎn)、出門帶鑰匙的滯后信息化、昂貴的物價(jià)和大公司裁員，以及充滿焦慮的情緒，都讓我感受到，這個(gè)連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)下滑的國家，正在遭遇的挑戰(zhàn)，不僅僅是俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的地緣政治與能源危機(jī)的沖擊那么簡單，它更可能是一場不可逆的衰落。

2024年12月，我寫過一篇文章，叫《德國：一場危機(jī)正在逼近》，認(rèn)為：“德國停滯”，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)將可能成為全球市場討論歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)核心詞匯。如今，結(jié)合我這次的親身體會(huì)，我將“德國停滯”不情愿地更新為“德國衰落”。

本文所探討的“一個(gè)國家將如何衰落”的問題，是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心命題，即國家興衰的成因。以德國——這樣一個(gè)擁有良治的成熟的發(fā)達(dá)國家為藍(lán)本，提醒人們包括中國在內(nèi)的許多國家當(dāng)下是否存在、將來是否可能遭遇類似的甚至更嚴(yán)重的問題。

本文邏輯

一、人口危機(jī)是首要問題

二、制度變遷是核心難題

【正文8000字，閱讀時(shí)間25'，感謝分享】

01

人口危機(jī)是首要問題

在德國期間的交流中，幾乎圍繞著一個(gè)核心：德國問題。

德國正在面臨哪些問題？結(jié)合自己的研究與觀察，我概括為以下幾點(diǎn)：

俄烏戰(zhàn)爭、石油危機(jī)對(duì)德國汽車、化工與機(jī)械制造（三大產(chǎn)業(yè)占GDP的30%）嚴(yán)重沖擊；過去幾年通脹嚴(yán)重，部分物價(jià)翻倍，工資增速緩慢，家庭購買力被削弱，居民消費(fèi)力不足；過度依賴大企業(yè)，市場競爭程度低；制造業(yè)老化與信息化滯后，產(chǎn)業(yè)鏈缺失，面臨中國追趕、美國壓制的雙重挑戰(zhàn)；金融管制過度，金融市場落后，難以支持創(chuàng)新企業(yè)融資，技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)市場萎靡；官僚主義嚴(yán)重，制度改進(jìn)緩慢，政府管制過度，市場活力喪失，資本與人才外流；意識(shí)形態(tài)問題，國民觀念保守，家長式服從文化，缺乏冒險(xiǎn)與進(jìn)取精神；國際地緣政治糟糕，在俄烏戰(zhàn)爭中陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，在美國與中國的沖突中陷入“三明治困境”；人口老齡化嚴(yán)重與勞動(dòng)力短缺。

在以上所有問題中，我認(rèn)為，最重要的問題是最后一個(gè)，即人口危機(jī)。

我把為什么這個(gè)最初級(jí)的問題——人口，定義為德國當(dāng)下首要的最重要的問題？

其實(shí)，在一定的市場條件下（注意前提），一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)興起或衰落的首要的最重要的因素就是人口，而不是制度和其它。

這是我在德國最深刻的體會(huì)，具體包括兩個(gè)層面：

其一，今天德國遇到的問題，排在第一位的就是人口老齡化嚴(yán)重。

其二，如果德國擁有很多年輕人，以上諸多問題都可以解決或緩解，但是人口老化與勞動(dòng)力短缺反過來惡化了這些問題。

在柏林，我住在西柏林相對(duì)傳統(tǒng)的片區(qū)，從中午到下午的咖啡店，幾乎都是老人，在聊天或看書看報(bào)。那幾天難得天晴，陽光灑下，秋葉滿地，頗有一種歲月靜好的感覺。

但對(duì)這個(gè)國家和年輕人來說，這種歲月靜好的代價(jià)頗為昂貴。

看著這些老人們，我由衷地感慨：這代老人是德國工業(yè)最強(qiáng)盛時(shí)代的工人，他們正值盛年時(shí)為全世界制造了質(zhì)量過硬的商品，如今歲月老去，后繼不足，現(xiàn)在的德國人連日常用品都難以生產(chǎn)——這在全球化時(shí)代本不是問題，而是正常現(xiàn)象。

在德國，人工短缺隨處可見。我在漢諾威大街上，看到五六個(gè)老人一起抬大件東西，但很費(fèi)勁，后來兩個(gè)路人加入，方才完成。德國朋友告訴我，這里很難請到搬運(yùn)工人，鄰居和路人幫忙搬運(yùn)習(xí)以為常，他們已經(jīng)習(xí)慣了“自己服務(wù)自己”。一些德國人會(huì)把這種習(xí)慣理解為自理自立的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

很多人知道日本的人口問題，但可能不知道，德國的少子化、老齡化問題比日本更早發(fā)生、時(shí)間長。早在70年代，德國總和生育率，即女性平均生育孩子的數(shù)量就迅速下滑到1.4的極低水平（人口世代穩(wěn)定更替的水平是不低于2.1），此后50年這一指標(biāo)長期維持低迷，2024年進(jìn)一步降至1.35。

與此同時(shí)，德國老齡化也在加速，70年代就進(jìn)入深度老齡化，90年代就進(jìn)入超級(jí)老齡化，2024年65歲及以上人口占比上升至23.2%，在全球排名第三。OECD預(yù)測，未來幾年德國老齡化還將加速，65歲及以上人口占比將在2035年超過27%。

德國的勞動(dòng)人口在80年代達(dá)到鼎盛水平，15-64歲人口占比接近70%，而后持續(xù)下滑，下滑速度僅次于日本，到2024年降至62.89%，而全球平均水平是65.07%，中國為68.6%美國為64.75%，日本為58.78%。

人口不足，尤其是勞動(dòng)力不足，對(duì)一個(gè)國家的供給與需求都構(gòu)成約束，從而抑制其創(chuàng)新能力與國際競爭力。

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出一個(gè)觀點(diǎn)，市場規(guī)模決定分工水平。市場規(guī)模越大，分工越精細(xì)，進(jìn)而技術(shù)水平越高。這被稱為斯密定律。

如果一個(gè)國家只有一個(gè)人需要一臺(tái)汽車，那么沒有人會(huì)為他建造一個(gè)汽車廠、一個(gè)輪胎廠和相應(yīng)汽車零配件廠，只能為他進(jìn)口汽車，或者手工打造一臺(tái)汽車，后者的價(jià)格極為昂貴，那么這個(gè)國家就不可能形成汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

如果這個(gè)國家需要1000萬臺(tái)汽車，在市場價(jià)格的激勵(lì)下，很自然就會(huì)涌現(xiàn)一些汽車廠商和一系列汽車零配件廠，而且整條汽車產(chǎn)業(yè)鏈的分工與技術(shù)精細(xì)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下，汽車單價(jià)可以降至極低水平。

斯密定律，是中國制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)興起的重要原因。中國是一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體，擁有14億人口，即便人均收入和購買力不高，但衣食住行的規(guī)模極大，加上大規(guī)模的出口市場，足以支撐中國建立全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈，而且分工精細(xì)、協(xié)同效率高、價(jià)格極低（中國成本廉價(jià)的其它原因暫不論述）。斯密定律——大市場決定的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，幫助中國企業(yè)持續(xù)不斷地吃下全球市場份額。

在德國，我跟他們交流新能源汽車時(shí)說，今年中國新能源汽車滲透率達(dá)到50%，國內(nèi)一年賣出1500萬臺(tái)新能源汽車，另外還賣出1500萬臺(tái)燃油車，這么大的市場規(guī)模可以同時(shí)支撐新能源汽車和燃油車兩條廉價(jià)的產(chǎn)業(yè)鏈。同樣的事情發(fā)生在德國會(huì)怎樣？德國一直在努力地推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，僅考慮國內(nèi)市場的話，德國新能源汽車滲透率假如達(dá)到50%（歐洲23%、美國11%）會(huì)發(fā)生什么？

可以推測，德國燃油車產(chǎn)業(yè)鏈定然會(huì)崩潰，同時(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈依然昂貴，依然無法與中國競爭。本土的燃油車的零配件廠商因?yàn)橐?guī)模不足而關(guān)閉，或者裁員，不再更新技術(shù)，部分加油站因收益下降而關(guān)閉；新能源汽車廠商、零配件廠商以及充電基礎(chǔ)設(shè)施，又因缺乏足夠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而難以形成、或難以為繼。德國沒有那么大的市場規(guī)模，同時(shí)支撐兩條產(chǎn)業(yè)鏈。這就是中國超大經(jīng)濟(jì)體的特殊性。

互聯(lián)網(wǎng)亦如此，語言人口規(guī)模決定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭力。語言人口規(guī)模小的國家，沒有出現(xiàn)大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只有美國（英語）、中國（漢語）擁有互聯(lián)網(wǎng)巨頭。歐洲語言眾多，語言市場分散，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上無法形成規(guī)模效應(yīng)與精細(xì)分工。

一個(gè)人口規(guī)模不大的國家，如新加坡，想要在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上獲得足夠的競爭力，只有一種選擇，那就是國家全面開放，深度融入全球市場，參與國際產(chǎn)業(yè)分工中的一環(huán)或幾環(huán)，從而分享全球最領(lǐng)先的技術(shù)。

當(dāng)一個(gè)國家加速進(jìn)入老齡化、少子化時(shí)，尤其是勞動(dòng)力人口下降時(shí)，人口對(duì)供給與需求的約束將不斷地強(qiáng)化。

從需求端來看，市場規(guī)模不斷縮小，產(chǎn)業(yè)鏈不斷地退化，技術(shù)分工粗曠化，敏捷度不斷地鈍化，邊際成本不斷地上升。在這個(gè)過程中，企業(yè)將不再投入更多的資本與技術(shù)人員開發(fā)新產(chǎn)品，技術(shù)也就停滯。每個(gè)產(chǎn)業(yè)/企業(yè)都有其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的邊界，如新能源汽車廠商年銷量50-60萬臺(tái)，一旦跌破這個(gè)邊界，企業(yè)面臨虧損，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈最終崩潰，僅保留比較優(yōu)勢部分，甚至全部消失。

從供給端來看，由于勞動(dòng)力短缺，工程師減少，產(chǎn)業(yè)鏈成本上升，大企業(yè)遷移到新興國家，中小企業(yè)關(guān)停工廠。德國上市公司的海外市場依賴度（營收占比）達(dá)到70%，是發(fā)達(dá)國家中最高的，日本與美國在40-50%。而且，德國跨國公司利潤回流的比例極低，絕大部分利潤留在海外再投資。

在布魯塞爾一個(gè)會(huì)議上，現(xiàn)場有人提出，能否用歐洲的市場換中國的新能源技術(shù)。這也是現(xiàn)在歐盟一些領(lǐng)導(dǎo)人的想法。我提醒他們注意兩個(gè)問題：第一，中國最強(qiáng)的不是技術(shù)而是產(chǎn)業(yè)鏈的組織能力，歐洲缺的不是技術(shù)而是產(chǎn)業(yè)鏈；第二，如果把新能源產(chǎn)業(yè)鏈的所有技術(shù)都給德國，德國也沒有那么多工人、工程師把這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈組織起來。

所以，一個(gè)人口凋零的國家，與人口小國類似，其出路只能深入融入全球化，而不是試圖重建產(chǎn)業(yè)鏈。

如果斯密定律是可靠的，那么，每個(gè)國家的人口峰值，就是其產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化與技術(shù)的巔峰，也是其經(jīng)濟(jì)競爭力最鼎盛時(shí)期。把這個(gè)理論放到全球，全球人口的峰值，可能是人類技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的巔峰。

以上這種判斷，是不是忽略了技術(shù)創(chuàng)新的作用？是不是過度注重人口數(shù)量，而忽視人口質(zhì)量（人力資本）？未來是不是不需要那么多勞動(dòng)力，使用無人工廠和機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展？

但是，斯密定律本身包含了技術(shù)維度，市場規(guī)模決定分工水平，進(jìn)而決定技術(shù)水平。換言之，先進(jìn)的技術(shù)，是需要足夠多的人口/市場，分別在供給端和需求端來支撐的。精英主義者認(rèn)為，大多數(shù)人是無用的，社會(huì)進(jìn)步是靠少部分精英來推動(dòng)的。但這觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，沒有多數(shù)人，少部分精英既不會(huì)創(chuàng)造、也無力創(chuàng)造新技術(shù)。

舉個(gè)例子，將一個(gè)頂尖的物理學(xué)家放到大荒島上，即便他再聰明、技術(shù)再好，也沒法組織生產(chǎn)與市場交易，最理想的狀態(tài)也只能過上原始人的生活；將現(xiàn)在的50萬人放到大荒島上去，即便他們智力平庸，他們也能過上普通的工業(yè)化水平的生活。

當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)正在快速興起的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以找到很多原因，開放市場、制度改革、發(fā)展制造業(yè)與出口經(jīng)濟(jì)等等，但是最容易忽略的也是最重要的原因，那就是人口。過去40年中國經(jīng)濟(jì)快速增長，最重要原因是，在一定的開放市場條件下（改革開放），人多，聽話，拼命干。

在一定的開放市場的條件下（注意前提），一個(gè)國家能夠進(jìn)入中等收入水平，最重要的原因就是，“年輕人多、肯定干活”。一個(gè)中等收入國家想要進(jìn)入發(fā)達(dá)國家，則需要很多條件，如國家良制、人口增長、保持人力資本提升和技術(shù)創(chuàng)新等等。而一個(gè)國家的衰落，不論是發(fā)達(dá)國家，還是普通國家，只需要人口凋零就夠了。只要人口凋零，其它條件都不起作用，反而可能惡化。

如果一個(gè)國家比作一個(gè)人，國家也像人一樣會(huì)衰老，超級(jí)老齡化國家是暮年，年輕國家是盛年。所謂“拳怕少壯”，今天的中國對(duì)德國的優(yōu)勢，就是年輕。

但是，人都將老去，國家亦如此。在德國，我想到的是20年后的中國。中國生育率滑坡從2020年開始，也就是20年后，等80后老去，21世紀(jì)的20后進(jìn)入社會(huì)，這代年輕人非常少，屆時(shí)這個(gè)國家龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，也將退化、鈍化。

總之，在人口危機(jī)面前，其它問題都將居于次席；人口危機(jī)又將惡化其它問題。

02

制度變遷是核心難題

制度主義者認(rèn)為，制度是最重要的。

今年和去年的諾貝尓經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)都頒給了制度相關(guān)的研究者，這也讓很多人關(guān)注到制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的重要性。中國精英群體深刻認(rèn)識(shí)到，制度改革決定著中國經(jīng)濟(jì)的前途乃至這個(gè)國家的命運(yùn)。

德國面臨的問題，有沒有可能通過制度變革來解決？

例如德國能源昂貴問題，可以修復(fù)法令，重啟核電站，向中東國家大規(guī)模進(jìn)口石油；修改移民法，大規(guī)模引入人才和勞動(dòng)力；放松市場管制，降低準(zhǔn)入門檻，增加市場活力；降低金融監(jiān)管，發(fā)展資本市場，支持創(chuàng)新企業(yè)融資；改革官僚體制，提高政府效率，等等。

其實(shí)，這些問題在德國政府、議會(huì)上吵了十年多，但是制度改善極為有限。

為什么？

很多認(rèn)為制度很重要的人，卻不知道制度是怎么來的？包括哈耶克也是如此，哈耶克反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主、法律的重要性，但是如何獲得，他只能說是自發(fā)的涌現(xiàn)的。

我們不能假設(shè)上帝為這個(gè)國家設(shè)計(jì)了憲法，制度最終是人設(shè)計(jì)出來的，有可能來自少部分掌權(quán)者，也有可能來自民眾投票。即便設(shè)計(jì)了憲法，也可能被廢除、被修訂，或被束之高閣。希特勒集大權(quán)于一身的關(guān)鍵步驟是1933年國會(huì)通過的《授權(quán)法》，該法賦予了政府更改憲法的權(quán)力，內(nèi)閣制定法律的權(quán)力，總理起草法律的權(quán)力。

制度變革何其困難，而我真正想說的是，制度變革與人口有很大關(guān)系。

在德國，我看到兩個(gè)奇怪現(xiàn)象：一是工人短缺，工人卻挺閑，下班時(shí)間早，周日依法停業(yè)停工，而且工資不高；二是工人短缺，但大企業(yè)開始宣布裁員。

先看第一個(gè)現(xiàn)象。通常工人短缺的情況下，勞動(dòng)者愿意增加供給，多做幾份工，或者工人退休后繼續(xù)干活，但是這種情況在德國沒有發(fā)生。

德國普通家庭的特點(diǎn)是，工資不高、資產(chǎn)不多、少有儲(chǔ)蓄、少有負(fù)債、社會(huì)福利較高、日常消費(fèi)少。普通工人拿到手的月工資在2000-3000歐元，一瓶可樂2.8歐元，一趟地鐵3.8歐元，一個(gè)快餐10多歐元。這相當(dāng)于，在中國，一個(gè)月拿3000元人民幣工資的人，吃10多塊錢的快餐。月收入3000歐元以下的德國人，可支配收入很少，基本沒有儲(chǔ)蓄，消費(fèi)開支也很少。但是，福利保障水平較高，上學(xué)不花錢，退休后養(yǎng)老金多。

近幾年，美國物價(jià)漲，工資也漲，但在德國，盡管工人短缺，工資卻增長緩慢，工資水平不高。難道工資價(jià)格失靈了嗎？

德國的朋友告訴我，這跟德國的稅收制度有關(guān)系。德國的累進(jìn)稅很重，多干活、多干一份工，大部分被征稅，所剩不多。這種稅收制度，不鼓勵(lì)勞動(dòng)、不獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)造，反而是懲罰積極創(chuàng)造者。所以，即便很多地方缺工，也沒人想去補(bǔ)上，沒人愿意去賺這個(gè)錢。這就造成了缺工與工資收入不高的奇怪現(xiàn)象。在漢諾威，我還聽他們說，德國的法律抑制退休老人從事工作，直到上周這個(gè)法律才被修改。

能否修改稅收制度？當(dāng)年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗跟里根總統(tǒng)說，現(xiàn)在的稅收制度抑制創(chuàng)造，需要大規(guī)模減稅。里根總統(tǒng)深有同感，說之前做演員時(shí)，一年拍了一兩部電影后就不想工作了，后面的片酬要繳納高額的稅收。但是，德國缺乏美國這種制度彈性，改變極為困難。

德國是世界上第一個(gè)創(chuàng)立社會(huì)保障制度的國家，政府征收重稅是為了支撐較高的福利水平。如果把稅收降低，鼓勵(lì)多創(chuàng)造多獲得，那么可能會(huì)削弱福利水平。盡管拉弗曲線認(rèn)為，降低稅率可以擴(kuò)大稅基，進(jìn)而擴(kuò)大稅收收入。但是，人們不容易找到最佳稅率，也不知道當(dāng)前是最佳稅率左邊還是右邊。即便減稅不影響福利水平，但是這種獎(jiǎng)勵(lì)政策將擴(kuò)大貧富差距，這是德國人的意識(shí)形態(tài)中是不太容許的。

很多人不明白，為什么當(dāng)年社會(huì)主義思潮在德國盛行？德國統(tǒng)一的時(shí)間比較晚，當(dāng)英美資本主義出現(xiàn)反現(xiàn)代性潮流時(shí)，德國才開始發(fā)展工業(yè)。也就是，德國資本主義是伴隨著反資本主義潮流而發(fā)展的，資本家不如英美強(qiáng)大，工會(huì)力量比較強(qiáng)大。這個(gè)國家的城市規(guī)劃、土地制度、福利政策和工會(huì)組織，都體現(xiàn)了社會(huì)主義純正特征——集體與平等。

再看第二個(gè)怪現(xiàn)象，工人短缺，但是最近大企業(yè)宣布裁員。去年大眾汽車三季度凈利潤同比大跌63.8%，營業(yè)利潤同比大跌42%。今年11月，保時(shí)捷宣布，今年前三季度營業(yè)利潤暴跌至僅4000萬歐元，同比降幅達(dá)99%。這讓市場大為震驚。

這一方面說明德國大型企業(yè)正在面臨業(yè)績挑戰(zhàn)，另一方面也是德國大型企業(yè)的慣用手法以給工會(huì)施壓。

去年大眾汽車在公布糟糕業(yè)績的同時(shí)宣布史無前例的重組，計(jì)劃關(guān)閉至少三家德國境內(nèi)工廠、裁撤數(shù)以萬計(jì)員工并收縮其在德國所有剩余工廠規(guī)模，同時(shí)要求14萬名工人集體降薪10%。今年三季度保時(shí)捷的銷售收入為268.6億歐元，同比下降6%，而利潤大跌99%，這顯然不符合常識(shí)。當(dāng)然，這并不是說保時(shí)捷財(cái)報(bào)造假，更可能是他們通過財(cái)務(wù)操作來降低利潤，為降薪裁員造勢。

關(guān)于第二個(gè)怪現(xiàn)象，我真正想說的是，一個(gè)國家的勞動(dòng)力短缺，未必推動(dòng)工資上漲，甚至可能出現(xiàn)降薪、失業(yè)現(xiàn)象。原因是，一個(gè)國家的勞動(dòng)力短缺，可能導(dǎo)致資本外流，投資減少，產(chǎn)業(yè)鏈缺失，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在國際市場上的競爭力下降，最終不得不降薪、裁員。所以，工資的真正增長（扣除通脹因素），并非來自勞動(dòng)力短缺，而是勞動(dòng)產(chǎn)出與競爭力的增加。

又回到勞動(dòng)力短缺這個(gè)問題，能否通過延遲退休、移民制度？

延遲退休法案難產(chǎn)，這是一種常見現(xiàn)象。但是，德國延遲退休推進(jìn)非常困難。原因是，工人在德國工作最大的優(yōu)勢就是退休保障和社會(huì)福利。換言之，相對(duì)其它發(fā)達(dá)國家，德國人拿著不算高的工資、承擔(dān)較高的稅收負(fù)擔(dān)，目的是為了退休后一份不錯(cuò)的保障。

默克爾時(shí)代，德國曾經(jīng)吸納了超過100萬敘利亞難民，其一目的就是補(bǔ)充勞動(dòng)力。但是，德國的勞動(dòng)準(zhǔn)入門檻較高，這些難民的德語需要學(xué)到一定的水平才能工作，一些工作需要相應(yīng)的證書。這對(duì)敘利亞難民來說難度太大。而且，德國對(duì)難民提供救助金，這份人道主義救助一定程度上降低了他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場的積極性。

對(duì)此，一些德國人頗為不滿，但似乎無能為力。如今，德國總理默茨認(rèn)為，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，將逐步遣返敘利亞難民。但是，居住在德國130萬敘利亞人，其中近1/4出生在德國，部分人已獲得德國公民身份。按照德國政府極為低下的效率，這個(gè)問題只會(huì)久拖成疾。

德國的制度改革為何如此困難？

我們可以找到很多理由，如德國人觀念保守、歷史包袱等等。但是，我真正想討論的是，良治有沒有規(guī)律可循。

弗朗西斯·福山在《政治秩序的起源》一書中提出了一個(gè)良治框架，他認(rèn)為，一個(gè)良治國家需要同時(shí)具備這三種制度：國家組織、法制、責(zé)任制政府。在福山看來，英國同時(shí)具備這三者，成為第一個(gè)崛起的現(xiàn)代國家。而大部分國家都存在制度缺失，其中說到中國，他認(rèn)為，中國古代的秦朝就建立了世界上最早的國家組織，中國的國家能力是最強(qiáng)的，但是后面兩個(gè)制度非常薄弱。

福山這個(gè)分析框架是有意思的，今天很多人討論，為什么威權(quán)政府的國家經(jīng)濟(jì)增長快，民主政府的國家經(jīng)濟(jì)增長慢？過去東亞國家經(jīng)濟(jì)快速增長，其實(shí)跟什么政府沒太多關(guān)系，最大的因素是上面說的人口，其次就是國家組織。東亞國家的國家意識(shí)和組織能力都很強(qiáng)，不論什么性質(zhì)的政府，只要保持一定的開放市場條件，其經(jīng)濟(jì)在人口的作用下就夠快速增長。當(dāng)然，經(jīng)歷完這輪高增長，國家能力發(fā)揮完后，法治、責(zé)任制政府的作用變得越來越重要。

在中國很多知識(shí)精英看來，一個(gè)國家一旦越過格林尼治時(shí)間，進(jìn)入憲法、民主時(shí)代，就萬事大吉了，就達(dá)到了福山所說的“歷史的終結(jié)。

但是，人是活的，制度是動(dòng)態(tài)的。

在這一點(diǎn)上，道格拉斯·諾斯與奧爾森更智慧、更有洞見。我們可以將諾斯的制度變遷理論與奧爾森的利益集體理論結(jié)合起來，可以更加清晰地看到人類集團(tuán)行動(dòng)的困境——制度變革的難題。

一個(gè)國家，其經(jīng)濟(jì)想要持續(xù)發(fā)展，排除人口因素，其制度需要伴隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷地變遷與創(chuàng)新。如果制度變遷緩慢、滯后，技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長所形成的新的技術(shù)、商業(yè)與政治既得利益群體，勢必想辦法修筑高墻固守利益，游說政府改變制度鞏固勢力。這個(gè)問題在每個(gè)國家、每個(gè)階段其實(shí)都存在。

從全球來看，當(dāng)今世界為什么如此瘋狂？原因是上一輪的全球化時(shí)代，全球貿(mào)易、金融和勞動(dòng)力制度變革緩慢，國際商品、勞動(dòng)力和資本市場扭曲，而硅谷技術(shù)力量、華爾街金融巨頭、美國建制派、高校與媒體左派、其它國家的一些政治勢力與商業(yè)勢力，形成一個(gè)頑固的既得勢力。而特朗普領(lǐng)導(dǎo)這股右翼勢力，試圖用粗暴的手段打破這個(gè)國際化的既得利益網(wǎng)絡(luò)。

上一輪全球化的既得利益群體身上的標(biāo)簽容易迷惑人，如技術(shù)精英、知識(shí)分子等等?？茖W(xué)家、政治家、技術(shù)精英、環(huán)保主義者、公共知識(shí)分子，這些身份具有褒義，其相應(yīng)的口號(hào)容易被定義為“正確”。但是，他們也可能成為阻礙進(jìn)步的偽裝的既得利益者。同理，左和右在理論上都有其缺陷，左的平等理念其實(shí)危及個(gè)人自由，右的國家主義同樣傷及個(gè)人自由。左或右，不在于哪個(gè)“正確”，而在于誰是絆腳石。

本文在討論德國的案例，就是為了說明，即便在憲法時(shí)代與民主國家，其制度變遷也受制于種種利益集團(tuán)。

例如，德國房屋租金限價(jià)制度反而導(dǎo)致租金價(jià)格上漲，但是一直無法取消。二戰(zhàn)后，德國百廢待興，政府需要大規(guī)模新建房屋，鼓勵(lì)教會(huì)和一些機(jī)構(gòu)建房。當(dāng)時(shí)，為了讓國民有房可住，政府鼓勵(lì)租房，推出了租金限價(jià)制度，嚴(yán)格保護(hù)租客利益?，F(xiàn)在德國城市很多房子，都是那個(gè)時(shí)候修建的。今天德國的居民房屋自有率依然很低，很多人長期租房。一些人的租金長期不漲，甚至十年不漲。但是，最近五年，德國城市房價(jià)和租金迅速上升。

這是為什么？由于通脹上升，一些俄羅斯等熱錢進(jìn)入，外來投資者購買房屋選擇囤房不出租。因?yàn)榉课菀坏┏鲎?，不僅租金價(jià)格鎖死了，租客還就長期占有了這個(gè)房子，房東想要轉(zhuǎn)手就要大幅度降價(jià)。這種制度導(dǎo)致了租房市場的供給短缺，進(jìn)而抬高了租金價(jià)格。

只要學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，都知道限制價(jià)格會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配、供給短缺、價(jià)格上漲。二戰(zhàn)后，歐美國家存在很多管制，房屋限價(jià)在美國也存在，但是在里根時(shí)代，聯(lián)邦政府大量廢除了各種限價(jià)。但是，為什么德國廢除租金限價(jià)這么困難？

原因是，租金限價(jià)制度，對(duì)中老年租房人有利，對(duì)年輕人不利。年輕人剛出社會(huì)工作租房價(jià)格高，但是中老年群體長期租房，房租控制在過去很低的水平。在這個(gè)問題上，中老年人租房人成為了阻礙進(jìn)步的既得利益群體。

所以，制度變遷的難題是如何戰(zhàn)勝頑固的既得利益群體。

再如，德國鐵路晚點(diǎn)率達(dá)到70%，這還不包括取消的火車。德國高鐵只能跑200多公里每小時(shí)，為什么？德國擁有各種鐵路，系統(tǒng)非常復(fù)雜，調(diào)度難度很大。而且，高鐵跟普通火車在同一條軌道上跑，一旦前方火車出故障，高鐵也得停下來等待。

這個(gè)問題在德國幾乎是無解的。因?yàn)樗婕暗降募鹊美嫒后w過于龐大，包括德鐵、土地所有者。德鐵是一家虧損嚴(yán)重的國企，想要改革這家企業(yè)非常困難。如果要建設(shè)新鐵路，德國財(cái)政還有余力，但所涉及到復(fù)雜的征地或土地產(chǎn)權(quán)問題，這挑戰(zhàn)就更大了。

如今，德國一個(gè)龐大的既得利益群體，不是個(gè)體富豪、官僚，而是以大眾、德鐵為核心的大型企業(yè)與官僚系統(tǒng)形成的頑固勢力，高管、工人、公務(wù)員寄生在這個(gè)體系中。他們更像是國家資本主義勢力。

福山?jīng)]有把上述責(zé)任制政府直接定義為民主政府，原因并非對(duì)民主不信任，而是認(rèn)為，民主是一種政治工具，不同的勢力都可以借助這個(gè)工具來捍衛(wèi)自己的利益，包括既得利益群體。

在柏林，很多年輕人集中在這個(gè)城市，左的、右的都有。他們是有活力的，在地鐵上，他們高聲歌唱；在東柏林的墻上，他們各種涂鴉。但是，德國現(xiàn)在是老人政治，社民黨和基民盟兩股中堅(jiān)力量，控制了政治，試圖維護(hù)穩(wěn)定，左的右的年輕人無力撼動(dòng)。

當(dāng)一個(gè)國家，中老年人成為了大多數(shù)，年輕人成為了少數(shù)人，進(jìn)取的意志、革新的精神、抗?fàn)幍牧α孔匀凰ネ恕?/p>

所以，制度變遷需要力量，也需要時(shí)機(jī)。它有時(shí)間窗口，時(shí)間窗口是狹義上是既得利益在完全站穩(wěn)腳跟前，廣義上是人口尚未衰老之前。

我曾經(jīng)在新年演講中說過：“轉(zhuǎn)軌國家，一定要抓住中產(chǎn)、企業(yè)家、技術(shù)官僚崛起的時(shí)期，還有年輕人還特別旺盛的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)型。一旦錯(cuò)過了，就是一百年?！比缃瘢以傺a(bǔ)充一句：“任何時(shí)候、任何國家，年輕就是力量”。

本文無意貶低德國、抬高中國，或者反之；也無意說明中國強(qiáng)于德國，或者反之。想要表達(dá)的是，文中所講的人口危機(jī)、制度變遷，是任何國家、個(gè)人都值得高度關(guān)注的兩大重要問題。

其實(shí)，我很能接受一個(gè)國家如人一樣優(yōu)雅地老去，就像波茨坦的秋葉一樣凋零，歸于塵土，靜謐、美麗、自然。但是，這個(gè)國家還有年輕人，他們面臨挑戰(zhàn)，也需要希望。這就是人類集體行動(dòng)的困境，此難題只能交給國家市場理論。

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