桂林立法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序 助力世界級(jí)旅游城市建設(shè)——《桂林市旅游市場(chǎng)秩序管理?xiàng)l例》2025年12月1日正式施行

近日，《桂林市旅游市場(chǎng)秩序管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)桂林市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，并獲廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，定于2025年12月1日起正式施行。作為桂林市首部專門針對(duì)旅游市場(chǎng)治理的地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著桂林旅游市場(chǎng)監(jiān)管全面邁入法治化、規(guī)范化新階段，為打造世界級(jí)旅游城市、推動(dòng)廣西旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

一、聚焦突出問題，破解市場(chǎng)治理頑疾

桂林作為國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，旅游業(yè)是城市核心支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，隨著文旅市場(chǎng)快速發(fā)展，不合理低價(jià)游、強(qiáng)制購物、擅自變更行程等問題時(shí)有發(fā)生，既損害游客合法權(quán)益，也影響桂林旅游城市形象?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，將治理不合理低價(jià)游、規(guī)范旅游購物管理等難點(diǎn)問題作為立法重點(diǎn)，通過明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化懲戒機(jī)制，系統(tǒng)破解長(zhǎng)期困擾旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的頑瘴痼疾，推動(dòng)桂林旅游業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。

二、強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，構(gòu)建協(xié)同治理新格局

《條例》共設(shè)總則、綜合監(jiān)督管理、旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范、法律責(zé)任、附則等五章四十二條，著力構(gòu)建覆蓋全面、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全鏈條旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系。

在監(jiān)督管理機(jī)制上，《條例》明確堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、綜合監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”原則，建立健全多部門聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)搭建統(tǒng)一的旅游信息平臺(tái)，免費(fèi)向社會(huì)提供旅游公共信息查詢、服務(wù)咨詢、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)公示、誠(chéng)信指導(dǎo)價(jià)發(fā)布等服務(wù)，切實(shí)保障游客“明明白白消費(fèi)”。創(chuàng)新設(shè)立以旅游者滿意度為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系，對(duì)違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制。對(duì)旅行社團(tuán)隊(duì)旅游全面推行電子行程單管理，實(shí)現(xiàn)旅游行程全程可追溯。

在經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范上，《條例》對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員提出明確要求：必須依法經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)；網(wǎng)絡(luò)旅行社需如實(shí)公布資質(zhì)信息、服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隱匿、刪除、篡改旅游者評(píng)價(jià)；導(dǎo)游須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗，旅行社不得委派未培訓(xùn)合格的人員從事導(dǎo)游工作；旅行社在停業(yè)整頓期間，嚴(yán)禁招徠新游客、組織旅游活動(dòng)。一系列剛性規(guī)定為旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃定了清晰“紅線”，有力推動(dòng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

三、平衡各方權(quán)益，激活市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

《條例》兼顧旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者雙向合法權(quán)益，為旅游市場(chǎng)健康發(fā)展注入法治動(dòng)力。在旅游者權(quán)益保護(hù)方面，將購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目全部納入合同管理，明確合同必備條款，嚴(yán)禁旅行社擅自變更行程、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制消費(fèi)，切實(shí)保障旅游者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。在旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保障方面，通過明確監(jiān)管原則、規(guī)范執(zhí)法程序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；同時(shí)，引導(dǎo)旅游者文明旅游，維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“游客舒心、商家安心”的雙贏局面。

四、發(fā)揮示范作用，助推文旅高質(zhì)量發(fā)展

作為廣西文旅產(chǎn)業(yè)的核心引擎，桂林市通過立法形式規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，不僅有助于提升桂林旅游品牌形象，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，也將為全區(qū)文旅市場(chǎng)治理提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)廣西旅游業(yè)整體向規(guī)范化、高品質(zhì)方向邁進(jìn)?！稐l例》的實(shí)施將進(jìn)一步優(yōu)化桂林旅游營(yíng)商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目落地、更多游客前來休閑度假，體驗(yàn)桂林山水的人文之美，助力桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)提速增效，為廣西打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐貢獻(xiàn)文旅力量。

下一步桂林市將組織開展《條例》宣傳貫徹專項(xiàng)行動(dòng)，通過政策解讀、行業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)法演練等多種形式，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門、旅游行業(yè)、從業(yè)人員全面掌握《條例》內(nèi)容，確保條例落地見效。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《條例》的施行將推動(dòng)桂林旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“秩序更優(yōu)、服務(wù)更好、品牌更響”的新跨越，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的法治動(dòng)能。