近日，國家發(fā)展改革委修訂并頒布《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理辦法》（國家發(fā)展改革委2025年第35號令，以下簡稱《管理辦法》），自2026年1月1日起施行。

原《管理辦法》2014年印發(fā)實施，對促進油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟高效運營發(fā)揮了重要作用，但也面臨行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，需修訂完善。

《管理辦法》立足我國國情和油氣行業(yè)發(fā)展階段，重點修訂了7個方面的內(nèi)容：

一是服務(wù)油氣行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營數(shù)字化、智能化，推動油氣管網(wǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二是完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系。油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃單獨成章。省級及以下規(guī)劃要落實國家規(guī)劃并加強要素保障，加強油氣規(guī)劃與國土空間等規(guī)劃銜接。加強省際省內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)籌，各地方不得自行分段規(guī)劃及審批跨境、跨?。▍^(qū)、市）油氣管道項目。

三是理順油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機制。國家管網(wǎng)集團按照規(guī)劃承擔(dān)油氣干線管網(wǎng)建設(shè)主體責(zé)任和社會管網(wǎng)聯(lián)通責(zé)任，支持各類社會資本按照市場化原則參股項目。允許國有大型油氣企業(yè)和各類社會資本按照政府統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)非干線等管網(wǎng)設(shè)施。鼓勵符合條件的社會資本參與油氣儲備庫、液化天然氣接收站等投資建設(shè)。

四是立足“全國一張網(wǎng)”優(yōu)化管網(wǎng)運營機制。嚴格落實管網(wǎng)改革關(guān)于國家干線管網(wǎng)運銷分離原則和要求，明確了國家管網(wǎng)集團和上下游競爭性企業(yè)禁止從事的業(yè)務(wù)范圍等相關(guān)規(guī)定。加快推進省級管網(wǎng)運銷分離，管輸業(yè)務(wù)實行財務(wù)獨立核算，具備條件實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)獨立；推進省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。完善和規(guī)范成品油入網(wǎng)和下載標準，加快順序輸送，逐步推廣去標簽化輸送，探索管輸新介質(zhì)。加強油氣基礎(chǔ)設(shè)施維檢修、更新改造、停運封存等計劃銜接。

五是理順設(shè)施接入使用與公平開放關(guān)系。設(shè)施接入與使用涵蓋油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運營各方面，省級及以上能源主管部門要全鏈條履行行業(yè)管理和重大事項協(xié)調(diào)職責(zé)，系統(tǒng)思維、因地制宜、精準施策，著力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。管網(wǎng)公平開放針對已建成投產(chǎn)并提供公共服務(wù)的管網(wǎng)設(shè)施，屬于設(shè)施使用中的特定強制性要求，需嚴格界定管理對象，嚴格依法監(jiān)管。

六是加強天然氣儲備，完善儲氣調(diào)峰市場機制?！豆芾磙k法》明確了供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)集團、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)三個5%，以及地方政府5天應(yīng)急儲氣能力要求。同步配套“大庫大站、集約布局、合作共建、租賃購買”的履約路徑和市場機制，避免儲氣責(zé)任層層分解，嚴控小散儲氣設(shè)施遍地開花。

七是明確法律責(zé)任、規(guī)范名詞解釋。針對社會普遍關(guān)心的油氣干線管網(wǎng)、省級管網(wǎng)等，作出了明確的名詞解釋。同時，按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)要求，全面精簡和規(guī)范規(guī)章用語。

在推動《管理辦法》落實及配套相關(guān)細則方面，國家發(fā)展改革委、國家能源局近期重點做好兩方面工作：一是科學(xué)編制“十五五”全國油氣發(fā)展規(guī)劃，明確國家油氣干線重大工程項目布局，同時加強省際省內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)同，加強對省級能源及油氣專項規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，科學(xué)完善“全國一張網(wǎng)”設(shè)施布局。二是落實《能源法》和《管理辦法》，全面加強設(shè)施接入和使用，配套細化制定完善油氣設(shè)施接入和使用的指導(dǎo)意見。