推進(jìn)“十五五”規(guī)劃，需處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全、政府與市場三大關(guān)系，在立足長遠(yuǎn)的同時，破解債務(wù)、通縮、就業(yè)等現(xiàn)實問題。只要持續(xù)堅守改革開放、法治化與人民至上的現(xiàn)代化理念，“十五五”規(guī)劃必將助力中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

原文 ：《在“后發(fā)展時代”復(fù)雜轉(zhuǎn)型中尋求動態(tài)平衡》

作者 |濟(jì)南大學(xué)教授 趙建

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前中國正處在一個歷史性的轉(zhuǎn)折點，可以稱為“后發(fā)展時代”：后工業(yè)化、后城市化、后全球化疊加共振，各種結(jié)構(gòu)性矛盾叢生，在經(jīng)歷房地產(chǎn)“漫長的告別”后，我國依然在轉(zhuǎn)型的曠野中追尋新的動力源泉。

把握好轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度

從歷史維度看，改革開放以來，我們先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，如今則面臨著從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的第三次大轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性在于，我們不僅要完成發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，還要應(yīng)對全球格局的重構(gòu)，更要解決長期積累的深層次矛盾，特別是破除體制機(jī)制層面存在的制度性障礙。

黨的二十屆四中全會公報首次用“合理”二字描述制造業(yè)比重，這一表述背后是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。對于后工業(yè)化，我們需要的是“升級”而非“退出”工業(yè)化，是通過智能化、綠色化、融合化改造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，讓新興產(chǎn)業(yè)夯實根基，而不是執(zhí)意提升工業(yè)化水平，忽視由此引發(fā)的一系列內(nèi)外部矛盾與沖突。

后城市化的內(nèi)涵亟待深化。過去四十年的城市化進(jìn)程，在很大程度上是“土地城市化”快于“人口城市化”、“硬件建設(shè)”先于“軟件配套”的過程。當(dāng)前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為47%，2億多農(nóng)民工尚未完全融入城市，這不僅制約了內(nèi)需潛力的釋放，也帶來了巨大的制度成本。“十五五”時期，城市化必須從“速度導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量導(dǎo)向”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，讓城市化真正成為“人”的城市化。

后全球化時代的應(yīng)對需要新智慧。與“十四五”時期相比，“十五五”時期面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，我國需要更加積極主動地參與全球治理體系改革，進(jìn)一步推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)體。同時，要通過深化國內(nèi)改革，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，增強(qiáng)對全球優(yōu)質(zhì)資源的吸引力。

在這個關(guān)鍵時期，我們需要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。既要看到轉(zhuǎn)型的艱巨性和復(fù)雜性，也要認(rèn)識到轉(zhuǎn)型帶來的巨大機(jī)遇。關(guān)鍵是要把握好轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，既不能急于求成，也不能錯失良機(jī)。

在破立之間尋求新平衡

現(xiàn)實約束：深度轉(zhuǎn)型期的多重壓力

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實壓力不僅包括周期性、結(jié)構(gòu)性因素，還涉及偶然性的外部沖擊和深層次的制度障礙，它們相互交織、彼此影響，構(gòu)成了“十五五”時期需要著力破解的難題。

一是供需失衡的深化。這不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的總量性過剩上，更體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性的供需錯配上。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然突出。另一方面，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與人民群眾的期待還有一定的差距。值得關(guān)注的是，供需失衡正在從商品領(lǐng)域向要素領(lǐng)域延伸，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力與技術(shù)工人短缺并存，資金“脫實向虛”現(xiàn)象尚未扭轉(zhuǎn)。

二是財政金融風(fēng)險的聯(lián)動。地方政府債務(wù)問題經(jīng)過多年治理取得一定成效，然而，在經(jīng)濟(jì)增長放緩、土地出讓收入下降的背景下，地方政府的償債壓力進(jìn)一步加大。從體制層面看中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，地方政府缺乏穩(wěn)定主體稅源，過度依賴土地財政和轉(zhuǎn)移支付，這種財政體制安排也在一定程度上加劇了地方債務(wù)風(fēng)險。此外，財政金融風(fēng)險的聯(lián)動在“十五五”時期可能進(jìn)一步加劇。一方面，財政收支壓力可能通過多種渠道向金融體系傳導(dǎo)。另一方面，金融風(fēng)險的處置最終又需要財政資源支持，形成風(fēng)險循環(huán)。破解這一難題，既要通過債務(wù)重組、期限置換等方式緩解短期壓力，又要通過提升名義增長、深化財稅體制改革、健全地方稅體系等舉措建立長效機(jī)制，但關(guān)鍵是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，真正推進(jìn)民生財政的落實。

三是通縮長期化對經(jīng)濟(jì)的影響。長期的通縮壓力不僅會影響企業(yè)盈利能力和投資意愿，還可能加劇債務(wù)負(fù)擔(dān)，形成“債務(wù)-通縮”循環(huán)。從周期看，總需求恢復(fù)不及預(yù)期是直接原因；從結(jié)構(gòu)看，供給側(cè)改革短期內(nèi)可以去產(chǎn)能，但從長期看，整合后的規(guī)模集約優(yōu)勢也會對價格產(chǎn)生下拉壓力。

應(yīng)對通縮壓力需要宏觀政策的精準(zhǔn)發(fā)力。貨幣政策要在保持流動性合理充裕的同時，更加注重傳導(dǎo)機(jī)制的暢通，推動融資成本穩(wěn)中有降。財政政策要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，通過減稅降費、增加支出等方式刺激總需求。更重要的是要通過深化改革，破除制約內(nèi)需增長的制度障礙，激發(fā)市場主體活力。

主要矛盾：總量收縮“破”的過大與結(jié)構(gòu)改善“立”的不足

當(dāng)前的主要矛盾在于總量層面，表現(xiàn)在以“房地產(chǎn)+地方債”為代表的舊動力拖累過大，而高質(zhì)量發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)性改善較小，難以彌補(bǔ)總量缺口。房地產(chǎn)與地方債涉及普羅大眾，跟微觀體感息息相關(guān)。而新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的結(jié)構(gòu)性改善只發(fā)生在局部領(lǐng)域，短期內(nèi)對總量提振效果有限，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的宏觀失衡。粗略估計，與之前相比，房地產(chǎn)投資減少了70%，房價下降了40%，土地轉(zhuǎn)讓金減少了60%，地方債中用于投資發(fā)展的部分減少了70%。房地產(chǎn)加地方基金對GDP增長的拖累，每年應(yīng)該達(dá)到四分之一。相對新質(zhì)生產(chǎn)力的改善，如此大的總量缺口構(gòu)成了今天中國經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾。

關(guān)鍵問題：安全與發(fā)展的再平衡

“十五五”時期面臨的矛盾更具系統(tǒng)性、復(fù)雜性，突出體現(xiàn)在以下三組關(guān)系的處理上。

安全與發(fā)展的平衡是首要課題。在當(dāng)前國際環(huán)境下，安全問題的緊迫性空前凸顯。科技安全、農(nóng)作物安全、能源安全等都存在“卡脖子”的潛在隱患，金融安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域也面臨新的挑戰(zhàn)。

安全領(lǐng)域投入不足可能留下隱患，投入過度又可能導(dǎo)致效率損失，影響經(jīng)濟(jì)增長。這就需要建立科學(xué)的評估機(jī)制，對不同領(lǐng)域的安全風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)識別和分類施策，不能一聲令下而應(yīng)對過度。對涉及國家核心利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，要確保自主可控；對一般性領(lǐng)域，則可以在開放合作中實現(xiàn)安全與發(fā)展的統(tǒng)一。

宏觀與微觀的協(xié)調(diào)是另一重要維度。宏觀政策在微觀層面的傳導(dǎo)欠佳，既與政策設(shè)計不夠精準(zhǔn)有關(guān)，也與微觀主體活力不足相關(guān)。體制性因素尤其值得關(guān)注?！胺殴芊备母锶孕枭罨恍╊I(lǐng)域的隱性壁壘仍然制約著市場活力的充分釋放。解決這一問題，一方面要提高宏觀政策的精準(zhǔn)性和直達(dá)性，讓政策紅利更順暢地傳導(dǎo)至微觀主體；另一方面要著力改善微觀主體的發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家信心。其中，對民營經(jīng)濟(jì)的支持尤為重要，要在市場準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)等方面落實平等對待，真正營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

科技強(qiáng)國與小康生活的統(tǒng)一是第三個課題。建設(shè)科技強(qiáng)國需要持續(xù)加大研發(fā)投入，在財政資源有限的背景下，科技投入與民生支出存在此消彼長的關(guān)系。既保障科技創(chuàng)新的必要投入，又不斷改善民生福祉，是“十五五”時期需要妥善處理的重大關(guān)系。這一矛盾的本質(zhì)是長期利益與短期利益、國家戰(zhàn)略與個人福祉的不平衡。解決之道在于做好政策兜底，并找到科技創(chuàng)新與民生改善的結(jié)合點，讓科技發(fā)展更好惠及人民群眾，要完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓創(chuàng)新紅利更快更好地轉(zhuǎn)化為民生實惠。

[本文后續(xù)詳見2025年11月16日頭條推送]

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1976期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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