11月19日，中國旅游協(xié)會在北京香山飯店組織召開了“十五五”旅游規(guī)劃建議專家座談會。與會專家聚焦當(dāng)前和未來中國旅游業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題與挑戰(zhàn)，緊密圍繞國家戰(zhàn)略部署，通過深入研討，就《“十五五”旅游業(yè)規(guī)劃》提出專業(yè)建議。

現(xiàn)將中國旅游協(xié)會專家委員會委員厲新建發(fā)言內(nèi)容整理刊發(fā)如下：

關(guān)于“十五五”規(guī)劃建議與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，我之前在相關(guān)集團(tuán)的交流中已經(jīng)用PPT做過分享，這里就不重復(fù)展開了。下面，我直接圍繞今天“十五五”規(guī)劃建議的主題講幾個具體的觀點。

首先，談?wù)効傮w判斷。 前途是光明的，道路是曲折的。隨著我國加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和人工智能社會發(fā)展，“旅游社會”會加速到來。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，特別是在發(fā)揮我們超大規(guī)模市場優(yōu)勢的過程中，旅游業(yè)的作用會越來越突出。但也有理性看到困難也不小，主要源于發(fā)展環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性。內(nèi)外部環(huán)境變化共同構(gòu)成了影響整體發(fā)展的大背景，也會深刻影響入境旅游發(fā)展。

最近簽證便利化政策短時間、高密度地出臺，體現(xiàn)了我們的主動開放，也是一種積極調(diào)整。這很大程度上是因為我們國家形象塑造和國際環(huán)境改善方面面臨的挑戰(zhàn)。同時，也是進(jìn)一步持續(xù)鞏固前期政策的效益。我們需要清醒地認(rèn)識到，這些政策優(yōu)化對入境旅游的增量拉動效果是系統(tǒng)協(xié)同的結(jié)果，除了簽證政策之外，在業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、傳播等方面還有很多工作要做。

因此，當(dāng)務(wù)之急是明確“十五五”乃至未來更長一段時間里，旅游業(yè)究竟需要什么樣的高質(zhì)量發(fā)展觀。必須從資源、貿(mào)易、效益、結(jié)構(gòu)、價值、人才等多個維度來構(gòu)建這個發(fā)展觀，讓它真正成為引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的思想旗幟。

具體來說，有以下幾個方面的思考：

第一，融合發(fā)展將更加深入。文旅融合、文體旅融合、農(nóng)文旅、文商旅，這些跨界融合的熱度會持續(xù)高漲。發(fā)展需要創(chuàng)新，創(chuàng)新需要要素，要素需要拓展，拓展就意味著跨界，跨界帶來重新組合，最終實現(xiàn)共生發(fā)展。旅游業(yè)越來越凸顯出“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的特點。很長一段時間來，旅游業(yè)的新內(nèi)容主要可能不是由傳統(tǒng)旅游人提供的，而是業(yè)外力量推動的結(jié)果。

在深度融合中，我們要深化一個認(rèn)識：我們常說的基礎(chǔ)設(shè)施世界一流，主要指經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大尺度基礎(chǔ)設(shè)施一流。但社會經(jīng)濟發(fā)展中的“大基礎(chǔ)設(shè)施”與旅游發(fā)展所需的“小基礎(chǔ)設(shè)施”、行業(yè)專用設(shè)施之間，還存在不小短板。廣大西部地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施更需要極大提升，這樣才能為深度融合打下堅實基礎(chǔ)。

第二，資源認(rèn)知將持續(xù)深化。過去我們看重景觀資源，現(xiàn)在要更關(guān)注空間資源、環(huán)境資源。隨著人民對美好生活需求的增長，旅游在其中的作用越來越高，各地在城市更新、鄉(xiāng)村振興中都在加大旅游產(chǎn)品供給，競爭也愈發(fā)激烈。依靠稀缺性資源的發(fā)展空間越來越小，新入場者想單憑景觀取勝已經(jīng)越來越難，因此必須另辟蹊徑做內(nèi)容，做好業(yè)態(tài)、項目、活動，尤其是在滿足休閑度假需求方面，要通過對環(huán)境、空間的創(chuàng)新性利用，打造有吸引力的產(chǎn)品和有體驗性的內(nèi)容。

這里包括用“兩創(chuàng)”思維對傳統(tǒng)資源進(jìn)行新利用；對閑置資源進(jìn)行再利用，也就是存量盤活；以及通過技術(shù)賦能，對創(chuàng)新資源進(jìn)行巧利用。

第三，要關(guān)注消費，更要關(guān)注消費者本身。 我們現(xiàn)在主要關(guān)注他們“花了多少錢”，但不太關(guān)心“錢從哪里來”，以及除了情緒價值，他們還獲得了什么。比如“谷子經(jīng)濟”，它是推動消費的重要業(yè)態(tài)，但大家購買這些周邊產(chǎn)品的意義是什么？這種消費行為對青少年成長（比如沉迷購買）有何影響？

有句話點出了消費主義的本質(zhì)：“消費主義就是創(chuàng)造你根本不需要的東西，然后讓你渴望得到它”，它告訴我們“想要快樂，就該去買更多的產(chǎn)品、更多的服務(wù)”。旅游業(yè)應(yīng)該超越這一點，更多關(guān)注人的全面發(fā)展，關(guān)注文旅融合實際能在文化增進(jìn)方面起到什么作用，其中有哪些問題需要重點解決。

例如，2026年是長征勝利90周年，2027年是建軍100周年，圍繞這些重要紀(jì)念活動，我們?nèi)绾伟l(fā)展紅色旅游，并借此解決旅游業(yè)自身發(fā)展中的一些問題，值得深思。

第四，要深入關(guān)注市場分層和消費分級問題。 “超大規(guī)模市場優(yōu)勢”不能籠統(tǒng)地講。麥肯錫在研究消費時，不僅看哪些消費增減，還深入研究“支出不變且消費行為不變”與“支出不變但消費行為變化”的群體。以往經(jīng)濟好時，隨便一個產(chǎn)品都可能形成巨大消費群體，這就是人口紅利。但現(xiàn)在以及未來不短的時期，市場預(yù)期和消費景氣度都面臨挑戰(zhàn)，“人傻錢多”的時代過去了，必須進(jìn)行更有針對性的發(fā)展。

無論是老齡化社會還是年輕化消費，都要進(jìn)行更精細(xì)的年齡結(jié)構(gòu)分析。年輕群體消費創(chuàng)新能力強，但支付能力呢？2025年10月全國城鎮(zhèn)16-24歲勞動力失業(yè)率為17.3%，這個數(shù)據(jù)需要我們正視。對于老齡人口，不同年齡段、不同區(qū)域的老齡人口，其消費能力、偏好和旅居需求結(jié)構(gòu)也完全不同。除了年齡結(jié)構(gòu)，家庭結(jié)構(gòu)、人口變化帶來的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，如單人社會、孤獨社會等，都給旅游業(yè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

第五，要對市場現(xiàn)狀背后的原因進(jìn)行理性分析。比如，我們談“情緒價值”，但要關(guān)注其背后的“情緒勞動”問題。如果從業(yè)者自己的情緒價值都無法滿足，他們?yōu)橛慰蛣?chuàng)造和供給情緒價值的能力就會弱化。在某種程度上，薪酬水平不提高，服務(wù)質(zhì)量的提升是很難的。

那么，旅游業(yè)的薪酬狀況究竟如何？基層與中高層的收入差距多大？傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)的薪酬差別又如何？提高行業(yè)薪酬有沒有路徑？此外，還有哪些行業(yè)問題需要理性提出？比如黨的二十屆四中全會提到的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測問題（數(shù)據(jù)的事情，你不發(fā)布，別人就會發(fā)布并影響市場認(rèn)知）；再比如“旺丁不旺財”現(xiàn)象中，產(chǎn)業(yè)利潤格局扮演了什么角色？

第六，當(dāng)前制約消費和創(chuàng)新的主要因素，往往不是市場主體創(chuàng)新能力不足，而是與創(chuàng)新相關(guān)的制度供給不足，甚至無法從高效能治理的角度加快變革。這方面尤其要加強政策一致性評估，不能各唱各的調(diào)，導(dǎo)致目標(biāo)是明確的、政策是掣肘的、效果是微弱的。對于不合理的產(chǎn)業(yè)認(rèn)知要敢于發(fā)聲，因為認(rèn)知會決定政策，而政策會影響發(fā)展，比如免門票制度引發(fā)的爭議。

我們經(jīng)常會碰到一個現(xiàn)象，路徑很明確，但執(zhí)行不到位，所以效果不佳。比如風(fēng)景道建設(shè)，從“十三五”到現(xiàn)在“十五五”，但除了獨庫公路等這樣的網(wǎng)紅IP，還有多少真正知名的風(fēng)景道IP？這個體系的理論研究、建設(shè)狀況、市場認(rèn)知、服務(wù)深化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、消費帶動的情況究竟如何，始終還是一筆糊涂賬。旅游業(yè)還需要什么政策工具？以前談入境簽證放松非常難，但現(xiàn)在快速推進(jìn)政策的多元化，這說明給更多的變革是完全可能的。

第七，在眾多消費中，親自然消費會快速崛起。這不僅是所謂“消費降級”下的選擇，更是社會發(fā)展深化的必然。保護(hù)與利用的平衡是長期課題。一方面要持續(xù)推動更多資源向旅游開放（盡管難度不?。硪环矫嬉苿蛹扔挟a(chǎn)品更有效地進(jìn)入市場，并優(yōu)化其服務(wù)配套與消費體驗，旅游業(yè)要主動靠上去做工作。

比如國家森林步道，我國大跨度的步道建設(shè)已取得很大進(jìn)展，但并未延伸出足夠規(guī)模的徒步經(jīng)濟，沒有吸引到足夠多的國內(nèi)游客，更別說入境游客了。遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到歐洲西班牙圣地亞哥朝圣之路那樣的知名度和影響力。如何像歐洲提出“自然漫步權(quán)”那樣從法律上給予親自然消費更多支持和保障，值得關(guān)注。親自然旅游消費的深化，其實是“投資于人”的重要體現(xiàn)。

第八，旅游是城市更新和鄉(xiāng)村振興的重要力量，但自身的更新發(fā)展需求也非常迫切。在這個過程中，也將面臨創(chuàng)新與異化的平衡難題。輕量化投資、低設(shè)施依賴所推動的創(chuàng)新，可能會與景觀本應(yīng)有的樣子之間產(chǎn)生異化風(fēng)險。

旅游是地方經(jīng)濟重要的形象代言人。旅游消費要納入國家促進(jìn)消費的整體機制制度中，旅游的更新也要納入城市整體更新的制度性安排中。需要各個部門共同來推動旅游強國建設(shè)，這背后有通過旅游實現(xiàn)國家意志、推動人的全面發(fā)展的考量，是投資于物與投資于人的最佳結(jié)合點。我們要從市場化發(fā)展轉(zhuǎn)向市場化與普惠化發(fā)展并重，要從“文旅+百業(yè)”轉(zhuǎn)向“百業(yè)+文旅”的思維。

就像1998年把旅游培育成國民經(jīng)濟新的增長點那樣，現(xiàn)在需要組織高層級的官員參與，提出重要的政策建議，出版關(guān)鍵成果。在協(xié)會層面，可以舉辦除“中國服務(wù)”年會之外的高層次行業(yè)論壇，或者改造“中國服務(wù)”的內(nèi)涵進(jìn)行“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”；在學(xué)術(shù)層面，《旅游學(xué)刊》可以舉辦面向2035的學(xué)術(shù)性、思想性高層論壇，或者改造現(xiàn)有的旅游研究年會編委會擴大會。

最后，一句話總結(jié)：開大會是為了營造聲勢，開小會才能解決問題。希望今天的會議研討能產(chǎn)生大的影響、大的效果。