增速“換擋”，動能何在

近日，內(nèi)蒙古出臺《全面推進美麗內(nèi)蒙古建設筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2025—2035年）》（以下簡稱《綱要》）。在這份事關內(nèi)蒙古未來十年發(fā)展的重磅文件中，對包頭的著墨尤為顯著——

統(tǒng)籌城市化地區(qū)發(fā)展，進一步推進呼包鄂榆城市群建設、呼包鄂烏高質(zhì)量發(fā)展；

推進風光等可再生能源高比例發(fā)展，重點打造包頭市等地區(qū)千萬千瓦級風電基地；

加快發(fā)展高端稀土功能性材料，將包頭市建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地……

作為內(nèi)蒙古重要的工業(yè)城市，包頭頭頂“進步最快的GDP百強市”光環(huán)，眼下正經(jīng)歷增速“換擋”。

今年前三季度，包頭規(guī)上工業(yè)增加值增速為9.9%，以毫厘之差結(jié)束了連續(xù)60個月的兩位數(shù)增長。

從整體經(jīng)濟情況看，今年以來，受制于工業(yè)增速減緩和固投增速回落，包頭GDP增長勢頭明顯放緩，也為這座工業(yè)重鎮(zhèn)“回到歷史最高水平”的目標增加了幾分不確定性。

面對挑戰(zhàn)，在新的布局之下，包頭如何進一步打開經(jīng)濟增長通道？

01

增速“剎車”

2024年，包頭GDP達到4575.1億元，比上年增長8.1%，增速持續(xù)領跑全國百強城市。

不僅如此，從總量上看，2020年至2024年間，包頭GDP從2769.7億元到4575.1億元，連續(xù)跨越3000億、4000億兩個臺階。其間，在全國GDP百強市排行榜單上，包頭位次不斷前移，從百名開外沖至第72位。

工業(yè)是包頭增長的核心動力。作為一個以鐵礦石等資源起家的傳統(tǒng)工業(yè)城市，包頭曾被譽為“草原鋼城”。“十四五”期間，包頭通過招商引資推動產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補鏈強鏈，如今已擁有稀土、晶硅光伏、鋼鐵、鋁四個千億級產(chǎn)業(yè)。

在此基礎上，今年初，包頭高調(diào)喊出2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元左右的目標。

今年1—8月，包頭市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.4%，分別高于全國（6.2%）、全區(qū)（5.9%）4.2和4.5個百分點。至此，包頭規(guī)上工業(yè)增加值已連續(xù)60個月實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

然而，進入9月，已持續(xù)五年的強勁增勢，首次出現(xiàn)“剎車”跡象。

今年前三季度，包頭規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.9%。這一數(shù)字雖仍高于全國平均水平（6.2%），卻終結(jié)了包頭持續(xù)60個月的兩位數(shù)增長。

一路高歌猛進的包頭為何會“慢”下來？從整體經(jīng)濟指標的變化中，能更清晰地看到增速回落的脈絡。

今年以來，包頭經(jīng)濟增長的壓力逐步加大。上半年包頭GDP增速還維持7%的相對高位，到前三季度降至5.2%。其中，固定資產(chǎn)投資增速從上半年的15.1%大幅滑落至前三季度的3%。投資減弱，疊加工業(yè)增速回落，進一步放慢了整體經(jīng)濟增長的勢頭。

就2025年前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，包頭要完成年初確定的經(jīng)濟增長目標——GDP增長8%左右，壓力著實不小。

“盡管包頭近年來經(jīng)濟增長令人矚目，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的特征也十分明顯?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀指出，包頭這種以重工業(yè)為主導的發(fā)展模式，面臨著結(jié)構(gòu)相對單一、抗風險能力不足的長期挑戰(zhàn)。當工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求波動或投資端出現(xiàn)階段性調(diào)整時，經(jīng)濟增速便容易受到直接影響。

面對增速放緩的壓力，10月31日，包頭全區(qū)經(jīng)濟形勢分析會要求，各地各部門要全面客觀冷靜看待當前經(jīng)濟形勢，用足用好今年最后兩個月時間，多想應對沖擊的辦法，多做迎難而上的工作，錨定全年目標任務決戰(zhàn)六十天。

02

重返“高峰”

除了短期沖刺，還要謀劃長遠。

今年9月，包頭在謀劃“十五五”目標任務時，再度強調(diào)要“回到歷史最高水平”。

拉長時間來看，包頭GDP的全國最高排名是2010年的第41位，而近兩年全國排名在70位開外，距離“歷史最高水平”還有不小的差距。要彌合這段距離，包頭需先找到“重返”的核心動力。

眾所周知，包頭有著獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎。

圖片來源：包頭新聞

早在2023年，《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》就提出，加強稀土等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，將包頭建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。

數(shù)據(jù)顯示，包頭稀土儲量占全國83.7%、全球37.8%，是全球稀土資源最為豐富的地區(qū)之一。

與此同時，近年包頭主動拓展新能源賽道，光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)也異軍突起，形成了較為完整的工業(yè)體系。

這份產(chǎn)業(yè)積淀已轉(zhuǎn)化為具體的競爭力。在稀土領域，包頭全市稀土企業(yè)達270家，較“十三五”末增長超50%，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，成國內(nèi)首個稀土產(chǎn)值過千億城市。

綠色硅產(chǎn)業(yè)則成為包頭“新增長極”，依托“招大引強、延鏈補鏈”，包頭吸引光伏龍頭企業(yè)，構(gòu)建完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)為全球最大單晶硅生產(chǎn)基地之一，單晶硅產(chǎn)能占全國25%以上。

如當?shù)孛襟w所述，兩大產(chǎn)業(yè)的突破，讓包頭構(gòu)建起“世界稀土之都”與“世界綠色硅都”雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略格局，也讓“重返高峰”有了可落地的產(chǎn)業(yè)路徑。

今年前三季度，包頭稀土產(chǎn)業(yè)增加值同比增長19.7%，較上半年提高3個百分點，拉動規(guī)上工業(yè)增加值增長2.6個百分點，貢獻率達26.9%。

但包頭并非毫無隱憂。

包頭市政策與改革研究中心助理研究員解紅撰文指出，包頭市企業(yè)創(chuàng)新能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，2023年科技體檢數(shù)據(jù)顯示，包頭84家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率僅為23％，平均每家企業(yè)的發(fā)明專利擁有量不足３項，創(chuàng)新基礎薄弱。

主因在于，包頭長期形成的資源依賴型產(chǎn)業(yè)體系，使得企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足，本地頭部企業(yè)與科研院所的技術(shù)、設備等創(chuàng)新要素開放共享機制尚未充分激活。

就在近日，包頭市委專題會議研究全市“十五五”相關工作時強調(diào)，要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固擴大稀土、裝備制造等領域創(chuàng)新平臺優(yōu)勢,加快補齊新能源等領域創(chuàng)新平臺短板。

03

區(qū)域協(xié)同

放大視野來看，在內(nèi)蒙古新一輪區(qū)域規(guī)劃中，包頭被擺在重要位置。

上述《綱要》明確提到，要統(tǒng)籌城市化地區(qū)發(fā)展，進一步推進呼包鄂榆城市群建設、呼包鄂烏高質(zhì)量發(fā)展。

今年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中部片區(qū)會議召開，也對呼包鄂烏四個城市在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中“挑大梁”寄予厚望。

這一系列省級戰(zhàn)略布局，為包頭發(fā)展指明了方向。

區(qū)域發(fā)展，交通先行。8月13日，包頭市委書記陳之常在調(diào)研全市交通工作時強調(diào)，要科學謀劃“十五五”時期全市重大交通項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建設全國性綜合交通樞紐城市。

10月10日,陳之常帶隊到內(nèi)蒙古交通集團、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、內(nèi)蒙古民航機場集團座談時，再次表示交通建設對于城市發(fā)展至關重要。

其中，高鐵是關鍵抓手之一。

圖片來源：新華社

近日，包頭至銀川高鐵包頭至惠農(nóng)段已進入運行試驗階段，標志著包銀高鐵距年內(nèi)全線開通的目標更近一步。除包銀高鐵外，包頭還計劃通過包鄂高鐵和呼包高鐵建設，構(gòu)建聯(lián)通銀川、西安、呼和浩特的“T”字型高鐵格局。

“通過高鐵建設強化與城市群內(nèi)其他城市的聯(lián)系，包頭能更好地發(fā)揮其工業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，在城市群分工中占據(jù)更有利的位置?！标愐J為，“T”字型結(jié)構(gòu)將使包頭從過去相對偏僻的位置，躍升為呼包鄂連接京津冀、關中平原、蘭西三大城市群的關鍵節(jié)點，對其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城市能級提升的作用顯著。

更為深遠的是，交通升級將為包頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開辟新路徑。

“高鐵網(wǎng)絡的建成，使包頭能夠更便捷地獲取北京、西安等中心城市的科技資源和人才支持，服務于本地工業(yè)體系升級?！标愐治?，現(xiàn)代物流、金融、科技研發(fā)等領域?qū)⒙氏仁芤嬗诟哞F帶來的要素流動便利化，推動包頭產(chǎn)業(yè)向“輕型化、高端化、服務化”方向轉(zhuǎn)型。

陳耀進一步表示，包頭若能抓住“十五五”關鍵期，借助高鐵打通對外通道，加強與周邊城市群的對接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有望保持經(jīng)濟增速，實現(xiàn)排名的進一步提升。

文字 | 劉旭強

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