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推薦語(yǔ)

隨著各國(guó)日益關(guān)注強(qiáng)化國(guó)防能力，有關(guān)軍事準(zhǔn)備的討論愈發(fā)受到重視，尤其是在涉及大規(guī)模沖突的背景下。此類沖突往往涉及大國(guó)參與并動(dòng)用先進(jìn)武器和龐大資源，會(huì)以高強(qiáng)度、大規(guī)模和快節(jié)奏的特點(diǎn)展開，由此造成極為深遠(yuǎn)而嚴(yán)重的人道后果，可能導(dǎo)致大量人員傷亡、大規(guī)模流離失所以及基本服務(wù)中斷。日內(nèi)瓦四公約在兩次世界大戰(zhàn)后通過，正是旨在幫助減輕武裝沖突中的苦難。然而，僅僅對(duì)公約予以批準(zhǔn)并不足夠：要使相關(guān)規(guī)則在實(shí)踐中得到維護(hù)，就必須在和平時(shí)期在法律和行動(dòng)層面啟動(dòng)廣泛的準(zhǔn)備工作。

本文旨在探討在大規(guī)模沖突中為確保遵守國(guó)際人道法所需采取的措施。紅十字國(guó)際委員會(huì)預(yù)防工作顧問伊莎貝爾·加利諾和高級(jí)法律顧問西爾萬·維泰指出，各國(guó)必須在承認(rèn)其法律義務(wù)的基礎(chǔ)上開展更多工作。要使適用規(guī)則在武裝沖突爆發(fā)后立即發(fā)揮效力，就必須在當(dāng)下使其得到理解、內(nèi)化，并通過法律和實(shí)踐措施予以支持。歸根結(jié)底，如未能充分準(zhǔn)備，即便是最善意的遵守國(guó)際人道法的努力也可能遭到削弱。

在大規(guī)模沖突中遵守國(guó)際人道法：

關(guān)鍵準(zhǔn)備措施

在深思大規(guī)模沖突造成的潛在后果——破壞、苦難以及深刻的社會(huì)創(chuàng)傷時(shí)，人們自然而然地希望這一情景永遠(yuǎn)只停留在假設(shè)層面，僅僅是過度謹(jǐn)慎的觀察者在杞人憂天。然而歷史已向我們證明，人類并不總是能明智行事，且戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器一旦啟動(dòng)，理性的呼聲就會(huì)淹沒在暴力的喧囂之中。因此，各國(guó)在和平時(shí)期就必須針對(duì)規(guī)制其戰(zhàn)時(shí)行為的規(guī)則達(dá)成共識(shí)。

確立國(guó)際人道法基本規(guī)則的日內(nèi)瓦四公約誕生于1949年，當(dāng)時(shí)世界各國(guó)在經(jīng)歷兩次毀滅性的世界大戰(zhàn)后決心在和平時(shí)期制定明確規(guī)則，以減少未來沖突中的苦難，即使在至暗時(shí)刻也依然保有一定程度的人道。

時(shí)至今日，促使這些公約通過的原因似乎比以往任何時(shí)候都更具現(xiàn)實(shí)意義。世界各地的武裝沖突仍在以最為殘酷的形式持續(xù)上演，造成大量人員傷亡和廣泛破壞。同時(shí)，和平國(guó)家正日益聚焦增強(qiáng)本國(guó)國(guó)防能力，以應(yīng)對(duì)感知到的生存威脅或?qū)ζ渲鳈?quán)的挑戰(zhàn)。尤其令人擔(dān)憂的是，各國(guó)正在為涉及所謂“大國(guó)”或“同級(jí)對(duì)手”的潛在沖突做準(zhǔn)備。而大規(guī)模殺傷性武器、新技術(shù)以及龐大資源的可獲得性又可能會(huì)加劇對(duì)抗的激烈程度并擴(kuò)大其規(guī)模，帶來悲劇性的人道后果。在此背景下，日內(nèi)瓦四公約及更廣泛的國(guó)際人道法的重要性不言而喻。

近期沖突表明，批準(zhǔn)旨在盡可能減少戰(zhàn)爭(zhēng)破壞性影響的公約是至關(guān)重要的第一步，但這并不足夠。如今或許比這些公約起草以來的任何時(shí)期都更需要國(guó)際社會(huì)重申其有效性和重要性。在好戰(zhàn)言論不斷升溫、軍事力量不斷集結(jié)的背景下，至關(guān)重要的是各國(guó)再度樹立對(duì)公約的主體責(zé)任意識(shí)，并重申對(duì)公約的承諾。

本系列文章將闡述為確保遵守國(guó)際人道法而需提前采取的措施，并分析在大規(guī)模沖突中已經(jīng)顯現(xiàn)和可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，從而借此強(qiáng)調(diào)日內(nèi)瓦四公約存在的根本意義及其精心設(shè)計(jì)的制度架構(gòu)。

歸根結(jié)底，盡管這些規(guī)則為大規(guī)模沖突中的行為設(shè)定了最低限度的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，但我們必須竭盡全力防止此類毀滅性局面的發(fā)生——因?yàn)檎嬲饬x上的保護(hù)在于避免戰(zhàn)爭(zhēng)本身。

大規(guī)模沖突中的國(guó)際人道法

所有武裝沖突無論規(guī)模大小或性質(zhì)如何，都會(huì)帶來破壞和苦難。然而近年來，各國(guó)越來越關(guān)注通常所稱的“大規(guī)模軍事行動(dòng)”或“大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)”的準(zhǔn)備工作，這反映出在更廣義的層面上向備戰(zhàn)強(qiáng)度更高、規(guī)模更大的沖突進(jìn)行轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。此類沖突通常涉及大國(guó)運(yùn)用尖端武器裝備作戰(zhàn)并能夠在廣闊地域內(nèi)開展高強(qiáng)度軍事行動(dòng)；往往伴隨大規(guī)模兵力部署，其中可能涉及除正規(guī)國(guó)家武裝部隊(duì)之外的多個(gè)參與方，并包括聯(lián)盟作戰(zhàn)；還跨越海陸空、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等多個(gè)作戰(zhàn)域，最終導(dǎo)致廣泛的人道后果，包括人員傷亡、設(shè)施損毀，民眾流離失所、遭到拘留，且水電供應(yīng)、食物和醫(yī)療等基本服務(wù)的獲取嚴(yán)重受阻。

國(guó)際人道法中并無“大規(guī)模沖突”一詞；不過日內(nèi)瓦四公約將武裝沖突區(qū)分為兩類：其一是國(guó)際性武裝沖突，即發(fā)生在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家之間的沖突；其二是非國(guó)際性武裝沖突，即一國(guó)與一個(gè)或多個(gè)非國(guó)家武裝團(tuán)體之間，或此類團(tuán)體之間的沖突。國(guó)際人道法適用于這兩類沖突，不過針對(duì)國(guó)際性武裝沖突的法律框架更加詳盡。因此，大規(guī)模沖突的定性可能是二者之一，也可能是二者的結(jié)合，這取決于交戰(zhàn)方及具體情況。

盡管沖突的大規(guī)模性質(zhì)并不影響國(guó)際人道法的適用性，但這仍是需予以應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵問題，原因有三：

• 首先，大規(guī)模沖突因其性質(zhì)會(huì)帶來巨大的人道后果，導(dǎo)致大量人員傷亡、出現(xiàn)大批戰(zhàn)俘、民眾大規(guī)模流離失所，且基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境遭到廣泛破壞。此類沖突的強(qiáng)度、規(guī)模和節(jié)奏可能引發(fā)災(zāi)難性的長(zhǎng)期后果，禍及子孫后代。

• 其次，此類沖突中預(yù)期會(huì)使用高度先進(jìn)的技術(shù)，并由此產(chǎn)生強(qiáng)大的破壞力，這將進(jìn)一步加劇人道影響。

• 再次，圍繞大規(guī)模沖突的某些敘事，尤其是“例外論”的主張，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性威脅，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)認(rèn)為沖突的規(guī)模可以為擴(kuò)大“可允許行為”的解釋提供正當(dāng)理由，從而削弱國(guó)際人道法所賦予的挽救生命的保護(hù)。

和平時(shí)期為遵守國(guó)際人道法
開展的準(zhǔn)備工作

各國(guó)在批準(zhǔn) 1949 年日內(nèi)瓦四公約及其他關(guān)鍵條約，并通過習(xí)慣法確立相關(guān)義務(wù)后，必須采取法律和實(shí)踐措施，以確保遵守其在國(guó)際人道法下的義務(wù)。其中一些措施必須在和平時(shí)期實(shí)施，以確保政府部門、軍隊(duì)人員及更廣泛的民眾熟悉國(guó)際人道法規(guī)則，且必要的法律框架、行政體系架構(gòu)和相關(guān)程序落實(shí)到位。

各國(guó)在通過日內(nèi)瓦四公約時(shí)已認(rèn)識(shí)到，一旦武裝沖突爆發(fā)，在混亂的戰(zhàn)時(shí)實(shí)施這些措施將面臨遠(yuǎn)為艱巨的挑戰(zhàn)。而在和平時(shí)期采取行動(dòng)的義務(wù)源自日內(nèi)瓦四公約共同第一條，該條要求締約國(guó)“尊重”國(guó)際人道法“并保證”國(guó)際人道法“之被尊重”。正如紅十字國(guó)際委員會(huì)在《〈日內(nèi)瓦第三公約〉評(píng)注》第 178 段中所闡明的：“各締約國(guó)必須——從和平時(shí)期開始——采取一切必要的措施以保證公約受到尊重。在發(fā)生武裝沖突時(shí)尊重公約通常以事先已做好準(zhǔn)備為前提?！?/strong>

這些準(zhǔn)備義務(wù)同等適用于國(guó)際性武裝沖突和非國(guó)際性武裝沖突（紅十字國(guó)際委員會(huì)《〈日內(nèi)瓦第三公約〉評(píng)注》第 158 段）。確保遵守國(guó)際人道法要求各國(guó)在以下三大關(guān)鍵領(lǐng)域采取行動(dòng)：

• 第一，傳播國(guó)際人道法——不僅在武裝部隊(duì)內(nèi)部傳播，還要向更廣泛的民眾普及，從而使士兵和平民都能理解這些規(guī)則。

• 第二，建立必要的法律和行政框架，包括將國(guó)際人道法轉(zhuǎn)化并納入國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和軍事條令，并確定或設(shè)立為確保充分尊重國(guó)際人道法所需的相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序。

• 第三，采取實(shí)踐措施，如建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、配置充足資源并對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。和平時(shí)期的準(zhǔn)備工作將增強(qiáng)一國(guó)履行其在國(guó)際人道法下所負(fù)義務(wù)的能力，即使面對(duì)武裝沖突中的作戰(zhàn)挑戰(zhàn)和要求也是如此。

國(guó)際人道法的傳播與推廣一直是紅十字國(guó)際委員會(huì)的重要工作之一。自2011年起，紅十字國(guó)際委員會(huì)東亞地區(qū)代表處先后與各大知名高校、中國(guó)國(guó)際人道法國(guó)家委員會(huì)秘書處和紅十字國(guó)際學(xué)院等合作伙伴共同舉辦了多屆國(guó)際人道法暑期研討班。通過多年的努力，國(guó)際人道法暑期研討班已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際人道法研討和交流的重要平臺(tái)。點(diǎn)擊圖片了解第十四屆國(guó)際人道法暑期班詳情。

在大規(guī)模沖突中

構(gòu)建遵守國(guó)際人道法的文化

預(yù)見大規(guī)模沖突中的人道挑戰(zhàn)需認(rèn)識(shí)到這些沖突的強(qiáng)度、規(guī)模和節(jié)奏所造成的阻礙以及國(guó)家在此種情境下可能感知到的生存性壓力?，F(xiàn)代社會(huì)通過全球供應(yīng)鏈、金融網(wǎng)絡(luò)、電信系統(tǒng)和共享的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，這意味著對(duì)某一物體的攻擊可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，破壞平民的基本服務(wù)，并使影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出直接作戰(zhàn)區(qū)域。此外，包括網(wǎng)絡(luò)和自主武器系統(tǒng)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)為保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施以及在更廣泛層面上確保遵守國(guó)際人道法帶來了新的挑戰(zhàn)。各國(guó)必須做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)此類沖突所伴隨的復(fù)雜責(zé)任和挑戰(zhàn)。

在此種情境下，各國(guó)承擔(dān)著滿足其控制下平民的基本需求的首要責(zé)任，并必須為大規(guī)模沖突可能引發(fā)的人道需求做好相應(yīng)規(guī)劃。這包括建立系統(tǒng)和程序，以在受沖突嚴(yán)重影響的地區(qū)提供基本資源，如食物、水和醫(yī)療服務(wù)。盡管人道參與方在危機(jī)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，但此類沖突的規(guī)?？赡軙?huì)超出其應(yīng)對(duì)能力，故而各國(guó)必須承擔(dān)起提供基本服務(wù)的重責(zé)大任，以滿足民眾的基本需求。

同時(shí)，醫(yī)療和法醫(yī)需求的規(guī)模也必須事先加以預(yù)測(cè)。在大規(guī)模沖突爆發(fā)之前，各國(guó)必須建立法律、機(jī)構(gòu)和后勤框架，以便搜尋、收集和撤離傷者、病者、遇船難者及死者；妥善管理敵對(duì)行動(dòng)中死亡人員的遺體；并防止人員失蹤。此外，各國(guó)還必須做好為受影響人員提供必要醫(yī)療服務(wù)的準(zhǔn)備，確保具備充分的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施以及充足的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資。

大規(guī)模沖突還有可能導(dǎo)致大規(guī)模流離失所。各國(guó)必須做好準(zhǔn)備，安全安置流離失所民眾并維護(hù)其權(quán)利，特別是針對(duì)兒童、老年人和殘疾人等弱勢(shì)群體。

至于戰(zhàn)斗本身，大規(guī)模沖突可能會(huì)涉及高度先進(jìn)的作戰(zhàn)手段與方式、多域目標(biāo)打擊，以及在目標(biāo)選定方面的快速?zèng)Q策。然而，這絕不應(yīng)阻礙各國(guó)維護(hù)其對(duì)國(guó)際人道法規(guī)則和原則的承諾。為遵守國(guó)際人道法進(jìn)行準(zhǔn)備工作必須預(yù)見這些挑戰(zhàn)，汲取以往大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，并確保軍事訓(xùn)練嚴(yán)格強(qiáng)化遵守區(qū)分原則、比例原則和預(yù)防措施原則的能力，即便是在極端條件下亦須如此。

國(guó)際性武裝沖突中

國(guó)家層面的特定準(zhǔn)備工作

如前所述，國(guó)際性武裝沖突對(duì)各國(guó)施加了特定的法律義務(wù)和實(shí)際限制，要求事先進(jìn)行準(zhǔn)備。其中，拘留相關(guān)行動(dòng)就是一個(gè)典例。日內(nèi)瓦四公約對(duì)戰(zhàn)俘及其他被剝奪自由者的拘禁規(guī)定了詳細(xì)的要求，這一框架的目的是確保這些人員得到人道待遇，并要求適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)性機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)和相關(guān)程序均須落實(shí)到位。在預(yù)見可能發(fā)生大規(guī)模國(guó)際性武裝沖突時(shí)，各國(guó)必須評(píng)估可能的被拘留者數(shù)量，調(diào)配必要的人員、資源和后勤保障，以確保拘留行動(dòng)的管理符合國(guó)際人道法的要求，并確定符合國(guó)際人道法標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)拘留設(shè)施。

國(guó)際性武裝沖突中的占領(lǐng)情勢(shì)同樣需要周密規(guī)劃。根據(jù) 1907 年《海牙章程》和 1949 年《日內(nèi)瓦第四公約》，占領(lǐng)國(guó)對(duì)被占領(lǐng)土的平民居民負(fù)有廣泛的責(zé)任。這包括恢復(fù)和維護(hù)公共秩序與安全，并在總體上以這些平民居民的利益為出發(fā)點(diǎn)來管理被占領(lǐng)土。為履行這些法律義務(wù)，需要積極主動(dòng)地進(jìn)行規(guī)劃，因?yàn)檎碱I(lǐng)法的要求可能對(duì)軍事資源和能力造成重大壓力。

此外，大規(guī)模海上軍事行動(dòng)帶來了額外的挑戰(zhàn)。各國(guó)必須培養(yǎng)搜尋、收集和撤離可能數(shù)量龐大的傷者、病者及遇船難者的能力，確保他們能夠接受適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救治。能力建設(shè)同樣適用于各國(guó)搜尋、收集和搬移死者遺體而不加以不利區(qū)別的義務(wù)，廣闊的海域則增加了這一任務(wù)的復(fù)雜性。同時(shí)，對(duì)待在海上俘獲的戰(zhàn)斗員也需要采取妥善措施，以確保他們?cè)诤Ｉ暇辛羝陂g享有其在國(guó)際人道法下有權(quán)享有的全部法律保護(hù)，并盡快將其轉(zhuǎn)移至陸地。

結(jié)論

我們衷心希望世界永不再現(xiàn)大規(guī)模沖突，我們所有人都應(yīng)竭盡全力防止悲劇再度上演。與此同時(shí)，日內(nèi)瓦四公約締約國(guó)有責(zé)任確保建立必要的框架和機(jī)制，從而在難以想象的局面發(fā)生時(shí)保護(hù)人類尊嚴(yán)與人格完整。

日內(nèi)瓦四公約誕生于人類的至暗時(shí)刻，而我們今天的責(zé)任是讓歷史的教訓(xùn)永志不忘，并使這些最低限度的標(biāo)準(zhǔn)在今世后代始終得到維護(hù)。

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本文作者：

伊莎貝爾·加利諾

Isabelle Gallino

紅十字國(guó)際委員會(huì)預(yù)防工作顧問

西爾萬·維泰

Sylvain Vité

紅十字國(guó)際委員會(huì)高級(jí)法律顧問

免責(zé)聲明

雖然本博客由紅十字國(guó)際委員會(huì)主辦，但除非特別指出，不應(yīng)以任何方式將其解讀為紅十字國(guó)際委員會(huì)的立場(chǎng)，其內(nèi)容也不構(gòu)成委員會(huì)的官方政策或信條。

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