黨的二十屆四中全會(huì)明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一?！笆奈濉睍r(shí)期，民族地區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，在全國一盤棋的國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，著力在三次產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展重點(diǎn)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，民族地區(qū)要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷積蓄發(fā)展能量、拓展發(fā)展新空間、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成就，推動(dòng)各民族共同邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化取得更大進(jìn)展。

民族地區(qū)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

黨的十八大以來特別是“十四五”時(shí)期，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。2012年至2024年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值從5.85萬億元增至14.19萬億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，江河湖泊生態(tài)實(shí)現(xiàn)根本性改善，民生福祉獲得顯著改善。民族地區(qū)420個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧，步入發(fā)展最好、各族群眾得實(shí)惠最多的歷史時(shí)期。

在國家農(nóng)牧業(yè)發(fā)展政策支持下，民族地區(qū)全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成了糧食產(chǎn)能、產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。在做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面，各地取得了顯著成就。如，內(nèi)蒙古形成了乳業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群，廣西成為國家排名第一的食糖基地和水果基地，寧夏的葡萄酒、枸杞深加工產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國首位，新疆著力打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，西藏加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得新進(jìn)展。

▲位于寧夏銀川市永寧縣的賀蘭紅酒莊（無人機(jī)照片）。新華社記者 王鵬 攝

民族地區(qū)分布著我國重要的能源基地，其能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)乎全國綠色能源轉(zhuǎn)型和國家能源安全戰(zhàn)略。當(dāng)前，民族地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成了“西電東送、北煤南運(yùn)、西氣東輸、東數(shù)西算”的要素流動(dòng)格局，并不斷加大跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力；重點(diǎn)發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)等，積極打造先進(jìn)裝備制造、綠色新材料的產(chǎn)業(yè)集群；依托豐富的文化和旅游資源，民族地區(qū)文旅融合發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、富民惠民的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

“十五五”時(shí)期推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

“十五五”時(shí)期是民族地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵期。民族地區(qū)既要直面高質(zhì)量發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)，著力破解發(fā)展不平衡不充分的突出問題；更要在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家政策支持下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，加快建設(shè)具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

▲航拍猴橋口岸聯(lián)檢樓和國門新村。董正東 攝

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革開放以來，西部大開發(fā)、對(duì)口支援、東西部協(xié)作、精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，顯著推動(dòng)了民族地區(qū)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期，民族地區(qū)要貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，在黨和國家政策幫扶下，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局，不斷提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)形成特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基?！笆逦濉睍r(shí)期，民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，持續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造具有規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造重要支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，培育發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個(gè)國家接壤。加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，對(duì)于形成全方位開放新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊環(huán)境，具有重大戰(zhàn)略意義。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”?！笆逦濉睍r(shí)期，民族地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)以及國內(nèi)其他?。▍^(qū)、市）的全方位合作。加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作對(duì)接，統(tǒng)籌鐵路、公路、電力通道規(guī)劃布局，大力推動(dòng)主干網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)和互聯(lián)互通網(wǎng)建設(shè)，形成通達(dá)國內(nèi)、聯(lián)通國際的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸大通道。加快構(gòu)建以航空物流、航空維修制造、臨空高新技術(shù)、臨空商務(wù)、國際貿(mào)易為支撐的臨空產(chǎn)業(yè)體系，打造國際貿(mào)易新高地和國際消費(fèi)新商圈。發(fā)揮交通運(yùn)輸網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與通道沿線?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

▲這是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗一處裝機(jī)100萬千瓦的光伏基地（無人機(jī)照片）。新華社發(fā) 楊耀中 攝

大力推進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展，積極融入全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)前，算力已成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，是各國發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的必爭高地，隨著各國逐漸加大對(duì)算力基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃力度，算力的戰(zhàn)略作用越來越突出?！笆奈濉逼陂g，在全國統(tǒng)一的算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，尤其是我國深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程以來，民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成一定優(yōu)勢。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造?！笆逦濉睍r(shí)期，民族地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)算電協(xié)同發(fā)展，深入開展算力的東西部協(xié)作，積極參與上游IT軟硬件設(shè)備、中游算力網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)、下游應(yīng)用場景全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，打造服務(wù)全國的綠算保障基地、數(shù)據(jù)加工基地、大模型訓(xùn)練基地。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《建議》明確，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際敵對(duì)勢力利用民族、宗教問題對(duì)我國實(shí)施“西化”“分化”的滲透破壞活動(dòng)呈加劇之勢?！笆逦濉睍r(shí)期，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，守好社會(huì)穩(wěn)定底線，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，提升民族地區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。依法治理民族事務(wù)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長城，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副所長、研究員）

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯| 李翠 海寧

制作 |劉藝璇

來源 |中國民族報(bào)

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