編者按

法者，治之端也，法治興則國(guó)昌盛。

2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，首次提出并用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想。

偉大時(shí)代孕育偉大思想，偉大思想領(lǐng)航偉大征程。五年來(lái)，在習(xí)近平法治思想指引下，我省扎實(shí)推進(jìn)依法治省，深入實(shí)施法治領(lǐng)域改革，法治河南建設(shè)步伐堅(jiān)定，人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

即日起，河南日?qǐng)?bào)推出“習(xí)近平法治思想在河南·一線(xiàn)故事”系列報(bào)道，深入法治河南建設(shè)第一線(xiàn)，聆聽(tīng)你我身邊的法治故事，感受護(hù)航發(fā)展的法治力量、體悟?yàn)槊穹?wù)的法治初心、解鎖基層治理的法治密鑰、弘揚(yáng)崇法向善的社會(huì)風(fēng)尚。

法治的根基在人民，法治的溫暖在為民。

公安機(jī)關(guān)將服務(wù)窗口前移至群眾家門(mén)口，人民法院將訴訟文書(shū)優(yōu)化為百姓看得懂的模樣，法律援助機(jī)構(gòu)為困難群體兜緊法治保護(hù)網(wǎng)……五年來(lái)，我省政法機(jī)關(guān)一系列立足實(shí)際、精準(zhǔn)發(fā)力、溫暖人心的創(chuàng)新實(shí)踐，將司法為民的莊嚴(yán)承諾，轉(zhuǎn)化為群眾可感、可知、可及的便捷與公正，書(shū)寫(xiě)了“民之所望，政之所向”的溫暖篇章。

一間警務(wù)室 68項(xiàng)業(yè)務(wù)一站辦

家門(mén)口的社區(qū)警務(wù)室，能辦哪些事？

“您好，您需要辦什么業(yè)務(wù)，身份證、戶(hù)籍、交管、出入境等68項(xiàng)業(yè)務(wù)，咱這兒都能辦?！?1月13日，在新鄉(xiāng)市公安局紅旗分局洪門(mén)派出所四季城社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警巴淑慧微笑著招呼前來(lái)辦事的群眾。

干凈明亮的綜合服務(wù)大廳一側(cè)，并排放著身份證領(lǐng)取、駕駛員體檢、出入境智能簽注、身份證受理4臺(tái)自助服務(wù)機(jī)，不時(shí)有群眾通過(guò)手機(jī)掃碼或刷身份證使用。

“我給這個(gè)警務(wù)室點(diǎn)個(gè)贊，這服務(wù)真牛！”剛剛使用駕駛員體檢機(jī)完成體檢的師女士見(jiàn)到記者，主動(dòng)講起自己的體驗(yàn)：“我是從外地來(lái)新鄉(xiāng)工作的，最近駕照快到期了，在網(wǎng)上查到這里能異地?fù)Q證。剛才用自助機(jī)，5分鐘就完成了體檢、照相，不用多次往返窗口排隊(duì)，真是太方便了?！?/p>

師女士還向記者“安利”起這臺(tái)機(jī)器：“體檢的時(shí)候指示非常清晰，一看就懂，每一步都有語(yǔ)音播報(bào)。機(jī)器和醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，3分鐘就出體檢結(jié)果，效率特別高?！?/p>

更令師女士驚喜的是，這個(gè)警務(wù)室還能辦理簽證業(yè)務(wù)：“我本來(lái)還要到新鄉(xiāng)市市民中心辦簽注，沒(méi)想到在這兒順手就能辦。”

自助機(jī)前，60歲的劉先生不到1分鐘就順利完成居民身份證換證。“以往領(lǐng)取身份證得到派出所或者花錢(qián)郵寄?，F(xiàn)在，家門(mén)口的警務(wù)室就能領(lǐng)！”

這個(gè)被群眾交口稱(chēng)贊的“全能”警務(wù)室成立于2024年8月?！胺志謱⑦@里作為一站式、就近辦服務(wù)的試點(diǎn)，逐步引入戶(hù)政、交管、出入境等公安高頻服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)一扇門(mén)，辦多樣事?！卑褪缁劢榻B，警務(wù)室成立以來(lái)，累計(jì)辦理車(chē)駕管業(yè)務(wù)957人次，出入境業(yè)務(wù)1279人次，戶(hù)籍類(lèi)業(yè)務(wù)17067人次，身份證16268個(gè)。

今年6月，這家警務(wù)室的功能又上新了，由老民警、一級(jí)警長(zhǎng)趙文安牽頭成立的“問(wèn)安”矛盾調(diào)解室正式入駐。

“不光調(diào)解轄區(qū)13個(gè)小區(qū)、2萬(wàn)多名居民的各種矛盾，只要有居民找上門(mén)，咱都得管。”從警33年，有著豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的趙文安如今成了一名專(zhuān)職調(diào)解員。他說(shuō)，“問(wèn)安”既是自己名字的諧音，也寓意著矛盾糾紛到這兒“一問(wèn)就安”。

不久前，四季城業(yè)主徐女士與租戶(hù)范女士因房屋損壞產(chǎn)生糾紛，在社區(qū)工作人員的指引下，徐女士來(lái)到了“問(wèn)安”調(diào)解室。

“一開(kāi)始雙方情緒都很激動(dòng)，我和司法所工作人員、律師共同進(jìn)行多次調(diào)解，最后圓滿(mǎn)化解了糾紛，徐女士還專(zhuān)門(mén)送來(lái)錦旗表示感謝?！壁w文安說(shuō)，調(diào)解室集納了派出所、司法所、律所的力量，運(yùn)行以來(lái)共調(diào)解了80多起矛盾糾紛，調(diào)解成功率超過(guò)90%。

小小警務(wù)室，服務(wù)大民生。四季城社區(qū)警務(wù)室的故事，是河南公安深化“放管服”改革、推動(dòng)服務(wù)下沉的生動(dòng)縮影。

河南機(jī)場(chǎng)公安臨時(shí)乘機(jī)證明辦理窗口解旅客燃眉之急。 周密 攝

河南公安始終堅(jiān)持為民宗旨，持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，城鎮(zhèn)落戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”；聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，連續(xù)5年累計(jì)推出143項(xiàng)便民利民舉措，減、放40項(xiàng)行政審批、行政許可事項(xiàng)，切實(shí)提高群眾辦事效率；推動(dòng)新建公安政務(wù)服務(wù)綜合窗口295個(gè)，戶(hù)政、交管、出入境管理等公安政務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)就近辦、一次辦；聚焦一網(wǎng)通辦，不斷完善公安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，107項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在線(xiàn)辦理，累計(jì)為群眾提供服務(wù)2950萬(wàn)人次。

“民有所盼，警有所為。一步步把關(guān)乎民生的小事做實(shí)做好，這既是我們的初衷，也是我們的使命?！笔」矎d有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一份要素式訴狀 解紛爭(zhēng)更高效

11月12日上午9時(shí)，市民田先生攥著一摞材料，走進(jìn)鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院訴訟服務(wù)大廳，心情十分忐忑。

“我是開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的，前段時(shí)間被別人撞車(chē)后造成了停運(yùn)損失，對(duì)方不愿意賠償，我想起訴他。”田先生找到訴導(dǎo)員劉梓婷。

劉梓婷將田先生帶到大廳自助服務(wù)中心的電腦前，并為他拿來(lái)一份機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛的民事起訴狀。電腦屏幕上，“手把手教你填寫(xiě)要素式起訴狀、答辯狀”的視頻正在循環(huán)播放。

“您可以按照視頻指導(dǎo)手動(dòng)填寫(xiě)起訴狀，也可以在手機(jī)上掃碼填寫(xiě)……”在訴導(dǎo)員的幫助下，不到15分鐘，田先生就完成了填寫(xiě)。在立案窗口遞交材料后，他很快就收到了立案審核通過(guò)的短信。

“網(wǎng)上起訴狀模板很多，但自己寫(xiě)的時(shí)候卻無(wú)從下手。這種要素式起訴狀很清晰，簡(jiǎn)單勾選、填寫(xiě)就能完成。對(duì)于自己的訴求是什么、怎么起訴、要準(zhǔn)備哪些證據(jù)，心里更清楚了。”田先生說(shuō)。

起訴狀、答辯狀（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩狀”）是人民群眾參與訴訟的第一步。2024年3月，最高人民法院聯(lián)合相關(guān)單位率先推出11類(lèi)民事案件要素式“兩狀”示范文本；今年7月，全面升級(jí)推廣至67類(lèi)文本，涵蓋刑事自訴、民事、商事等9大領(lǐng)域。

“方便、管用！”說(shuō)起這項(xiàng)改革，北京市隆安（鄭州）律師事務(wù)所律師侯忍連聲點(diǎn)贊。

“我平時(shí)主要代理民事訴訟案件，如今民間借貸、房屋租賃、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故等常見(jiàn)的糾紛類(lèi)型都有了示范文本，我和同行都在用。這種要素式表格的好處就是把糾紛關(guān)鍵點(diǎn)——時(shí)間、金額、訴求依據(jù)、證據(jù)要求等都理得清清楚楚。尤其是對(duì)于復(fù)雜案件來(lái)說(shuō)，示范文本讓律師能夠更專(zhuān)注于梳理法律關(guān)系、構(gòu)建證據(jù)鏈和法律論證，提升了辦案的精細(xì)度。”他說(shuō)。

在侯忍看來(lái)，填寫(xiě)“兩狀”的過(guò)程，就是庭審的預(yù)演：“起訴狀和答辯狀一對(duì)比，案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)一目了然，律師或當(dāng)事人出庭辯護(hù)更精準(zhǔn)、更有效?！?/p>

“2019年，我院就在辦理金融借款合同糾紛案件時(shí)探索使用要素式起訴狀和答辯狀，取得了良好的效果。正因?yàn)橹暗奶剿?，我們?duì)這次最高院‘兩狀’改革充滿(mǎn)了期待?！编嵵莞咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院立案訴訟服務(wù)中心主任劉紅麗說(shuō)。

在訴訟服務(wù)大廳專(zhuān)設(shè)示范文本專(zhuān)區(qū)，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)；制作“兩狀”視頻教程，設(shè)置二維碼海報(bào)，當(dāng)事人掃碼即可查看各類(lèi)案由填寫(xiě)實(shí)例，將指尖上的便利落到實(shí)處；對(duì)口頭起訴的當(dāng)事人、老年人等特殊群體，提供一對(duì)一幫填服務(wù)……改革啟動(dòng)后，鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院采取了多種方式推廣“兩狀”示范文本。

在鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院訴訟服務(wù)大廳，當(dāng)事人正在按照視頻講解填寫(xiě)要素式起訴狀。 劉梓婷 攝

“作為一名辦案法官，在我看來(lái)，‘兩狀’改革最大的作用就是提升審判質(zhì)效，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，有效減少當(dāng)事人訴累，節(jié)約了司法資源?！眲⒓t麗介紹，“兩狀”改革推廣以來(lái)，該院民事網(wǎng)上立案通過(guò)率提升至80%以上，調(diào)解撤訴率逐步提高，民商事案件平均審理周期明顯縮短。“以往一些簡(jiǎn)單的小額訴訟案件可能需要3個(gè)至6個(gè)月才能審結(jié)，現(xiàn)在平均35天就能審結(jié)?！?/p>

“兩狀”示范文本也有效提升了群眾的法律意識(shí)和維權(quán)能力。采訪中，不少群眾感慨，通過(guò)填寫(xiě)示范文本，不僅厘清了自己的訴求，也學(xué)會(huì)了用證據(jù)說(shuō)話(huà)，這經(jīng)歷就如同上了一次生動(dòng)的普法課。

一個(gè)援助窗口 帶來(lái)新希望

三年前的一場(chǎng)交通事故，改變了王某的生活。身體落下八級(jí)傷殘，車(chē)輛掛靠公司的推諉又讓賠償之路充滿(mǎn)艱辛，是來(lái)自漯河市法律援助中心的幫助，為他點(diǎn)亮了希望。回憶過(guò)去的經(jīng)歷，王某說(shuō)：“感謝政府法律援助的好政策，幫我渡過(guò)難關(guān)。”

王某曾經(jīng)是貨車(chē)司機(jī)，車(chē)輛掛靠在河南某供應(yīng)鏈管理有限公司名下。一次運(yùn)輸途中，他遭遇交通事故，達(dá)到八級(jí)傷殘，經(jīng)漯河市人社部門(mén)依規(guī)認(rèn)定為工傷。雖有鑒定書(shū)在手，但公司以“車(chē)輛掛靠、勞動(dòng)關(guān)系存疑”為由推脫責(zé)任，王某既不懂法律法規(guī)，又無(wú)力承擔(dān)高額維權(quán)費(fèi)用，陷入認(rèn)定工傷易、拿到賠償難的困境。

“之前見(jiàn)過(guò)法律援助的窗口，就想去試試看?！蓖跄硨?duì)第一次問(wèn)詢(xún)法律援助工作人員的場(chǎng)景記憶猶新，“接待人員看了我的資料，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)情況，還給我派了位專(zhuān)業(yè)律師?！?/p>

受委托的河南藍(lán)標(biāo)律師事務(wù)所律師楊紅菊第一時(shí)間梳理案件關(guān)鍵信息，從法規(guī)角度明確“車(chē)輛掛靠情形下，被掛靠單位需承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任”。隨后，依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)，逐項(xiàng)細(xì)算王某停工留薪期工資、一次性傷殘補(bǔ)助金等，為王某爭(zhēng)取合法權(quán)益。最終，漯河市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)支持王某訴求，裁決公司支付其傷殘補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、停工工資等共計(jì)34余萬(wàn)元賠償。

看似普通的工傷維權(quán)，背后是我省司法行政系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的執(zhí)著守護(hù)，折射出法治護(hù)航新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的溫暖底色。

漯河市司法局法律援助科科長(zhǎng)趙云杰介紹，面對(duì)新業(yè)態(tài)用工糾紛頻發(fā)的新趨勢(shì)，市法律援助中心不斷完善“精準(zhǔn)指派+全程護(hù)航”服務(wù)模式，建立完善43人的法律援助律師資源庫(kù)，根據(jù)律師擅長(zhǎng)領(lǐng)域劃分為勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、工傷賠償?shù)?0余個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，提高指派質(zhì)效。同時(shí)，推行“點(diǎn)援制”，受援人可依據(jù)自身案件類(lèi)型與實(shí)際需求，自主選擇適配的律師?！斑@樣的模式不僅保障了受援人對(duì)法律服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)，更通過(guò)雙向選擇督促律師不斷提升專(zhuān)業(yè)能力與服務(wù)質(zhì)量，有效解決了案件與律師專(zhuān)長(zhǎng)不匹配、受援人對(duì)服務(wù)缺乏信任感等問(wèn)題，形成自主選援、精準(zhǔn)服務(wù)、滿(mǎn)意提升的良性循環(huán)?！彼f(shuō)。

“法律援助是國(guó)家為經(jīng)濟(jì)困難公民維護(hù)合法權(quán)益提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，是黨委、政府服務(wù)保障民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要舉措。”省法律援助中心負(fù)責(zé)人鄧先軍表示，近年來(lái)，我省持續(xù)深化法律援助制度改革與發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法律援助工作實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)民、軍人軍屬、未成年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員和新就業(yè)形態(tài)人員等群體的工作力度，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和可及性，積極護(hù)民生、解民憂(yōu)，向被幫助者不斷傳遞法在身邊、援在民心的溫暖。

漯河市司法局駐漯河市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)法律援助申請(qǐng)材料。 鄭彥君 攝

目前，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)組織和工青婦等群團(tuán)組織已設(shè)置法律援助工作站4325個(gè)、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)35295個(gè)，12348熱線(xiàn)實(shí)行7×24小時(shí)服務(wù)，基本構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、全時(shí)空的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年前10個(gè)月，全省法律援助機(jī)構(gòu)辦案9.76萬(wàn)余件，解答群眾法律咨詢(xún)94.4萬(wàn)人次。

回應(yīng)時(shí)代發(fā)展和群眾需求，2026年1月1日，新的《河南省法律援助條例》將正式施行。該條例立足河南省情和法律援助工作實(shí)際，固化了我省法律援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步完善法律援助工作體制機(jī)制、擴(kuò)大法律援助覆蓋面、提升服務(wù)質(zhì)效，為無(wú)言者發(fā)聲、為無(wú)力者撐腰，讓法治陽(yáng)光溫暖更多人。

來(lái) 源：《河南日?qǐng)?bào)》 （2025年11月21日 第 03 版）