▲俄羅斯負責對外投資和經(jīng)濟合作的總統(tǒng)特別代表基里爾·德米特里耶夫

最近特朗普拋出和平新計劃28條，條條直接干倒烏克蘭的核心訴求，而充分考慮到了俄羅斯的安全訴求，以及表達了俄羅斯美國合作愿望：如果烏克蘭不接受，那么烏克蘭將失去美國的支持。

這28條大抵是：

1.領(lǐng)土安排

• 俄方控制區(qū)獲承認：克里米亞、盧甘斯克、頓涅茨克被列為俄羅斯“事實領(lǐng)土”，赫爾松和扎波羅熱沿當前戰(zhàn)線凍結(jié)控制區(qū)（默認俄方實際控制）。
  
• 烏方讓步：烏克蘭軍隊需從頓涅茨克剩余控制區(qū)撤出，設(shè)立中立非軍事緩沖區(qū)（國際承認為俄領(lǐng)土，俄軍不得進入）。

2.軍事限制

• 裁軍要求：烏克蘭武裝部隊規(guī)模從當前80-85萬人削減至60萬人（裁減約30%），禁止擁有遠程導彈及部分先進武器。
• 北約條款：烏克蘭憲法明文規(guī)定永不加入北約，北約承諾永不接納烏克蘭且不在烏駐軍。

3.經(jīng)濟與制裁條款

• 解凍俄資產(chǎn)：被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)中，1000億美元投入美國主導的烏克蘭重建項目（美國抽取50%利潤），剩余資金設(shè)立俄美聯(lián)合投資基金。
• 對俄讓步：西方分階段解除對俄制裁，俄羅斯重返G8，美俄合作開發(fā)北極稀土、能源等項目。

4.安全保障機制

• 美國擔保：若俄羅斯入侵烏克蘭，美國及盟友將采取軍事回應(yīng)并恢復制裁；若烏攻擊俄本土則擔保失效。
• 核安全：延長美俄核軍控條約，烏克蘭承諾成為無核國家，扎波羅熱核電站由俄烏平分電力。
  

5.執(zhí)行與時間表

• ?；饤l件：協(xié)議達成后雙方撤至約定地點立即?；?，烏方在?；?00天內(nèi)舉行選舉。
  
• 監(jiān)督機構(gòu)：由特朗普領(lǐng)導的“和平委員會”監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行，違約方受制裁。

對此，烏方：艱難選擇與抗爭

• 澤連斯基稱面臨“失去尊嚴或失去關(guān)鍵伙伴”的兩難，強調(diào)不會背叛國家主權(quán)，但需在11月27日前答復，否則美將停止軍援及情報支持。
• 
  
• 烏方擬提出修改要求：刪除裁軍條款、保留加入北約可能性、拒絕承認俄占領(lǐng)土主權(quán)

俄羅斯方面則表示謹慎，表示并未就烏克蘭和平問題與美國再進行正式磋商，表示俄方訴求第一次被真正聽取。

歐洲方面的反應(yīng)則是，法德英領(lǐng)導人聯(lián)合聲明：反對領(lǐng)土割讓與裁軍，堅持任何協(xié)議需歐洲參與，且烏軍力須保障主權(quán)防御能力。

歐盟外交代表卡拉斯強調(diào)：“無烏歐參與的和平無法落實”。

很顯然，烏克蘭已經(jīng)不是單純的一個烏克蘭國家，而是各國利益已經(jīng)深度參與的烏克蘭，這主要是由于烏克蘭曾經(jīng)對歐洲和美國祈求大量援助的結(jié)果。

當前特朗普拋出這28條的背景有如下因素：

第一，俄羅斯在戰(zhàn)場上雖然推進緩慢，但是仍然在推進，特別是占領(lǐng)了紅軍城和哈爾科夫州的東部城市庫皮揚斯克。這兩個據(jù)點消失，意味著接下來的冬季作戰(zhàn)中俄羅斯有可能會繼續(xù)擴大自己的優(yōu)勢。俄羅斯通過打烏克蘭的能源設(shè)施，極大地騷擾了烏克蘭的后勤補給能力。

第二，上次俄烏和談是在卡塔爾舉行（追溯至8月份），最后只是達成了交換戰(zhàn)俘的協(xié)議。雷聲大雨點小，最后還是無果而終。

第三，美國確實想做實現(xiàn)俄烏和平方面使勁，背后動機可能還是希望一個和平的烏克蘭為償還美國的利益做準備。不是特朗普貪戀和平斡旋能力，而是再打下去，烏克蘭可能會亡國，如果北約全面介入，將是一場世界大戰(zhàn)。對此，美國必須分心更多去關(guān)注歐洲事務(wù)。

那么這次和平計劃能否得到貫徹，目前看已經(jīng)不太可能。

第一，這個28條明顯傷害了烏克蘭的核心利益訴求——割讓頓巴斯，不能加入北約，削減自身軍隊。

這對于未來烏克蘭來說等于自我殘廢。

第二，歐洲不會同意。歐洲也一直是俄烏沖突的下注者。沒有歐洲的默認，任何和平計劃都不能算數(shù)的。從某種意義上說，美國的這個28條只是某種信號，即美國要繼續(xù)做甩手掌柜。

第三，俄羅斯會接受這樣的28條，但是俄羅斯會看出烏克蘭的頑固以及歐洲的加注，所以也不會放松對前線的輸送和投入。

所以對于烏克蘭這個處于地緣分界線上的國度，它的命運似乎只可能是極端的：要么屈服于俄羅斯（俄羅斯徹底贏），要么徹底被西歐和北約接納（俄羅斯徹底輸），而并沒有澤連斯基所說的任何中間的妥協(xié)可能——比如保障“烏克蘭人的尊嚴和自由”，或者“真正和有尊嚴”的和平。

所以從這個意義上說，這個國家其實是不存在的，而只可能是某個陣營中的一員或者棋子。